楊展超

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)無論是在質(zhì)量水平還是整體規(guī)模上都有了顯著提升，很好的滿足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的實(shí)際需求。但是，在以往的城鎮(zhèn)規(guī)劃中過于的注重了對(duì)規(guī)模、數(shù)量等的追求，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)特色和文化內(nèi)涵等城鎮(zhèn)質(zhì)量提升還很欠缺，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)粗放式管理，如千城一面、交通擁堵、環(huán)境臟亂差等情況，這些都不利于我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作就顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)管理；問題對(duì)策

引言：進(jìn)入新世紀(jì)以來，每年黨中央和國(guó)務(wù)院都會(huì)召開各種類型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)方面的會(huì)議，從全國(guó)層面上引導(dǎo)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和實(shí)際的管理建設(shè)工作，通過從整體上對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)管理提出指導(dǎo)性意見，使得我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理取得的相關(guān)成果也非常的滿意；但是，以往的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)管理中沒有注重對(duì)城鎮(zhèn)特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)等方面的考慮，許多工業(yè)經(jīng)濟(jì)等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過程中，與城鎮(zhèn)居住用地相互混合，出現(xiàn)了各種生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境污染問題。新形勢(shì)下，這些困擾城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，有必要通過規(guī)劃與建設(shè)管理予以整改解決。

一、在當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理中所呈現(xiàn)出來的基本問題

1.1城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境破壞。隨著各地城鎮(zhèn)建設(shè)不斷提速，一方面城鎮(zhèn)周邊粗放耕種的農(nóng)業(yè)用地對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展形成了掣肘；另一方面，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)用地大量被占用，破壞了其周邊生態(tài)環(huán)境，不斷減少的農(nóng)業(yè)用地給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來了非常大的壓力，也容易激發(fā)城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村之間的矛盾。在城鎮(zhèn)建設(shè)政績(jī)觀的背景下，為挖掘更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，未經(jīng)深入調(diào)研，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，急功近利的上馬重化工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；雖然增加了財(cái)政收入，也解決了大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，但產(chǎn)生了很多環(huán)境問題。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的提升，對(duì)于這些存在污染的產(chǎn)業(yè)，沒有進(jìn)行環(huán)保技術(shù)方面的研發(fā)，沒有推出產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)政策，這些經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展是不利的。如，近年來出現(xiàn)的過渡“開發(fā)區(qū)熱”，對(duì)城鎮(zhèn)的健康自然發(fā)展就造成了不少的負(fù)面影響。

1.2配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。根據(jù)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告，30%以上的城鎮(zhèn)未建成專門的高效污水排放和垃圾處理系統(tǒng)，各種生產(chǎn)生活廢水亂倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境和水資源；一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的降雨天氣，就會(huì)出現(xiàn)各種垃圾、污水遍地等，對(duì)于城鎮(zhèn)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了許多不利的影響。在許多城鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了各種公路建設(shè)工程，但城鎮(zhèn)道路網(wǎng)系統(tǒng)還不完善，后續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)沒有完全跟上，不少路面出現(xiàn)了坑槽、車轍、裂縫等情況，甚至還有很多斷頭路和異形交叉口，存在交通安全隱患。因水環(huán)境的污染，飲用水安全問題突出，需要建設(shè)更加有效的水凈化等處理系統(tǒng)；不少群眾靠從山谷中取水，降低城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。城鎮(zhèn)夜景照明設(shè)施缺失，居民夜晚無公共活動(dòng)空間；因小汽車數(shù)量保障，缺乏停車設(shè)施的問題日益嚴(yán)重，交通擁堵，停車場(chǎng)布局需要整體規(guī)劃建設(shè)。

1.3城鎮(zhèn)特色不明顯，文化內(nèi)涵不突出。望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的要求。但相對(duì)落后陳舊的思想觀念也，影響著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和進(jìn)步在不少城鎮(zhèn)建設(shè)中，尤其是周邊地區(qū)，還是有非常多的居民存在著盲目攀比跟風(fēng)的現(xiàn)象，形成城鎮(zhèn)建設(shè)千遍一律的局面，城鎮(zhèn)特色不明顯，文化內(nèi)涵不突出，城市形象和旅游產(chǎn)業(yè)不能得到很大的發(fā)展。而且在建設(shè)的過程中浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，沒有真正的把有限的資源用到城鎮(zhèn)特色和城市文化的建立和發(fā)展上，對(duì)于關(guān)系城鎮(zhèn)整體建設(shè)的公共文化等表現(xiàn)的非常冷漠，這些都對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

1.4城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障不足，規(guī)劃實(shí)施難度大。城市建設(shè)需要大量的資金保障，但因公共財(cái)政的困難，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃攤大餅式的擴(kuò)展規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的范疇，規(guī)劃實(shí)施往往進(jìn)度緩慢，以項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展模式體現(xiàn)出一定的不可持續(xù)性，往往需要以土地出讓金的形式補(bǔ)充城市建設(shè)資金；近年來房地產(chǎn)發(fā)展迅速，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)面貌提升做了不少貢獻(xiàn)，出讓土地為城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金解決了很多難題，但考慮到人口基數(shù)、城市化水平趨于穩(wěn)定階段等因素，土地財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)來看已經(jīng)難以再支撐起龐大的建設(shè)資金需求，需要多方面來解決這個(gè)問題；城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障不足，造成規(guī)劃實(shí)施難度大，離規(guī)劃展望的預(yù)期還有很長(zhǎng)的道路要走。

二、當(dāng)前及今后城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的整改提升策略

在黨的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念提出來之后，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的科學(xué)生態(tài)觀也受到了廣泛的歡迎和認(rèn)可，這種科學(xué)生態(tài)觀實(shí)際上是追求人與自然的和諧相處，努力摒棄以往的高污染、高能耗的城鎮(zhèn)發(fā)展方式，努力追求集約型發(fā)展管理模式，通過融入生態(tài)設(shè)計(jì)，深化科學(xué)建設(shè)管理，使得城鎮(zhèn)在各個(gè)建設(shè)發(fā)展環(huán)節(jié)都努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，這對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展來說是具有相當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義的。

2.1城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展。在當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，要充分用好自身的資源，進(jìn)行科學(xué)有效的生態(tài)化規(guī)劃，淘汰有污染產(chǎn)業(yè)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成專門的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，全盤考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此提前制定相關(guān)的防范措施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，從各個(gè)方面進(jìn)行改造升級(jí)，不斷創(chuàng)新各種技術(shù)手段，同時(shí)，還要圍繞建設(shè)管理的需要，從稅收、貸款等方面鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以此成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的著力點(diǎn)。

2.2塑造城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出城鎮(zhèn)特色的挖掘和保護(hù)。開展城鎮(zhèn)和歷史文化特色風(fēng)貌研究，特別是在中心城區(qū)、歷史街區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)塊，明確城鎮(zhèn)的總體風(fēng)格、色彩和高度控制，科學(xué)制定城市整體風(fēng)貌形態(tài)。對(duì)城市中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、舊城改造區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重要區(qū)塊，對(duì)城鎮(zhèn)整體空間形態(tài)、視線廊道進(jìn)行控制引導(dǎo)，并將城市風(fēng)貌研究成果在控規(guī)中落實(shí)，以引導(dǎo)準(zhǔn)則指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，從而體現(xiàn)出城市的特色，塑造有記憶的城市。

2.3促進(jìn)老區(qū)有機(jī)更新。老城鎮(zhèn)區(qū)住房年代較久遠(yuǎn)，往往也是歷史文化的中心，歷史街區(qū)的還要得以保護(hù)；但生活居住環(huán)境比新區(qū)設(shè)施陳舊，安全性差，不宜居等問題突出；需要通過老城區(qū)逐步有機(jī)更新，進(jìn)行排水公共設(shè)施、垃圾收集處理、居住環(huán)境等相關(guān)條件改善，改變老城的居住和生活環(huán)境。

2.4建設(shè)園林城鎮(zhèn)。結(jié)合當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)當(dāng)中集中建設(shè)一批生態(tài)綠地，讓城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境更加接近自然環(huán)境。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)中的各種垃圾物等進(jìn)行集中的處理，這樣不僅方便了城鎮(zhèn)居民的生活，對(duì)于整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有很大的幫助作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，

2.5完善公共配套服務(wù)。對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底，制定完善的建設(shè)方案，對(duì)于自來水等逐步建成提升凈水設(shè)施處理能力，確保城鎮(zhèn)居民能夠飲用水安全；加快城鎮(zhèn)道路網(wǎng)建設(shè)，集中資金打通一批城鎮(zhèn)周邊的“斷頭路”；形成專門的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保道路服務(wù)水平不降低。完善城鎮(zhèn)夜景規(guī)劃，配套亮化設(shè)施；制定專門的計(jì)劃，逐步提升污水處理、太陽(yáng)能等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，積極建設(shè)成為態(tài)型城鎮(zhèn)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在充分認(rèn)識(shí)了當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理中存在的問題之后，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念，從多個(gè)層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步提升建設(shè)管理水平，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：縉云縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處）