田金瑩++王雨洋

[摘 要] 國土資源的財政稅收預(yù)算管理工作的有效開展能夠加快國土資源的利用效率和資金的使用，能夠促進(jìn)國土資源方面的財政稅收工作更加順利地開展，并予以明確的監(jiān)督和管理。但是最近幾年，我國在國土資源的財政稅收管理工作還存在一些問題，所以，文章通過對這些問題加以分析和研究，并提出一些解決措施，以期望對財政稅收預(yù)算管理工作能夠起到積極影響。

[關(guān)鍵詞] 國土資源；預(yù)算管理；科學(xué)化水平；績效考評

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 048

[中圖分類號] F810.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0104- 03

0 前 言

為了促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，同時也要滿足我國各類資源的需求，我國在20世紀(jì)末實行了一項關(guān)于國土資源的調(diào)查研究，為的是在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上更新和補充一些新的地質(zhì)資料，使相關(guān)工作人員能夠更多的掌握資料，提高工作的效率和質(zhì)量；著重對土地利用情況和對各方面的影響進(jìn)行監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足和問題，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而實現(xiàn)國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作需求；對于國家不同地區(qū)的自然資源進(jìn)行完整的評估和測試，對于有潛力的區(qū)域要重視發(fā)展，尋求新的突破；對于特殊地質(zhì)的區(qū)域更要加以重視，防止泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，對于當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行自然災(zāi)害的宣傳教育，提高當(dāng)?shù)仡A(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力；國家要形成一套較為完善的有關(guān)國土資源的管理制度，初步形成一套規(guī)范的監(jiān)督管理、評估測試、宣傳服務(wù)的流程；對于國外所擁有的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行借鑒和引進(jìn)，提高我國在國土資源方面的技術(shù)水平，建立起以科學(xué)技術(shù)為支撐的生產(chǎn)模式，使與國土資源相關(guān)的一些列規(guī)劃管理能夠有所保障，也為在社會上的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的影響提供技術(shù)服務(wù)。

一直以來，我國的管理體制都在不斷的改革和完善的過程中，同時企業(yè)的生產(chǎn)力和運行模式也在不斷的優(yōu)化，而國土資源在我國建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會、促進(jìn)社會發(fā)展、以及自然資源合理利用等方面的積極影響越來越大，這就使我國越來越重視國土資源在社會中的作用，即明確各項資金走向，保障資金能夠合理地應(yīng)用到各項資源項目中去，從而促進(jìn)對國土資源的調(diào)查工作，調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，在增強國土資源的基礎(chǔ)上帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 國土資源的財政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀

預(yù)算指的是上級政府或者是企事業(yè)單位的高層管理者對于一段時期內(nèi)單位的收支情況所作出的估計。預(yù)算的種類多種多樣，包括財務(wù)、經(jīng)營、投資等等，而企業(yè)的預(yù)算則是由各類預(yù)算組合而成。在企業(yè)中進(jìn)行預(yù)算管理能夠使企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)得到合理的優(yōu)化，對企業(yè)未來有明確的目標(biāo)和預(yù)期能夠調(diào)動工作人員的積極性，提高工作的效率和質(zhì)量，不斷為企業(yè)帶來盈利，從而形成良性循環(huán)。

國土資源的預(yù)算管理指的是我國的國土資源部門根據(jù)我國的實際情況對于國土資源進(jìn)行整體的合理的科學(xué)預(yù)算，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行合理的資源分配，合理的提高國土資源的利用率以及部門財政稅收資金的使用效率，從而實現(xiàn)國家對國土資源部門在財政稅收方面的監(jiān)督和管理作用。它注重企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，在一定時期內(nèi)的預(yù)算工作都是圍繞生產(chǎn)目標(biāo)而開展的，并根據(jù)實際的收入和支出進(jìn)行具體的工作安排。預(yù)算管理將預(yù)算運用到各項與國土資源相關(guān)的工作當(dāng)中，并進(jìn)行具體的分配和管理，從而能夠有效的控制和協(xié)調(diào)生產(chǎn)工作，促使工作人員完成企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)。

國土資源的稅收預(yù)算工作指的是國土資源部門根據(jù)現(xiàn)有的稅收政策，對每一個地區(qū)的資源情況和地質(zhì)調(diào)查所得的結(jié)果進(jìn)行合理的預(yù)算，提出一些切實可行的操作，從而保證財政稅收的收支做到合理和科學(xué)的利用。因為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全同步的，所以就需要在大的稅收政策的影響下，提出一些針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)算管理制度。

2 國土資源的財政稅收預(yù)算管理中存在的問題

2.1 預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

要保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行就需要財務(wù)工作人員的積極配合。在進(jìn)行預(yù)算之前先要會計人員對企業(yè)的資金情況進(jìn)行核算，再由財務(wù)人員針對核算結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)和流程，以達(dá)到預(yù)期效果。但實際上，在目前國土資源的財政稅收預(yù)算管理的工作過程中，很多財務(wù)部門缺乏合理的預(yù)算管理機(jī)制，同時對于預(yù)算管理的理解和掌握并不足，而且認(rèn)識不到預(yù)算管理在財政稅收工作中的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作很難開展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.2 預(yù)算管理資金有限

我國開展國土資源的財政稅收預(yù)算管理工作是希望保障資源的分配能夠更加合理，從而使國土資源部門的財政稅收工作能夠更加有效率和質(zhì)量，也使其對財政稅收的工作更加重視起來。但實際上在我國的國土資源部門中，并不十分重視預(yù)算管理工作，所以國家給予的財政資金十分有限，同時導(dǎo)致高層管理人員為了減少資金的運用，在工作方面就更加不重視，既沒有大量資金投入，又沒有認(rèn)真的工作態(tài)度，形成惡性循環(huán)，使我國國土資源部門的工作難以開展。

2.3 預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

與大部分企業(yè)一樣，國土資源部門的財政稅收預(yù)算管理也會涉及財務(wù)、審計等方面的工作，所以對于相關(guān)工作人員的知識儲備和專業(yè)能力的要求就會很高。然而現(xiàn)在一部分的財務(wù)和審計方面的工作人員并沒有足夠的知識儲備，同時隨著財政稅收方面的不斷發(fā)展，工作人員的專業(yè)知識還處于發(fā)展之前的階段，對于現(xiàn)在的國土資源的財政稅收信息掌握得較少，從而使這些人員出現(xiàn)無法勝任預(yù)算管理工作的情況，這就會使預(yù)算管理工作的進(jìn)程緩慢，降低財政稅收預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

2.4 預(yù)算管理工作不十分合理

高層管理者在批準(zhǔn)草案通過時主要看中的預(yù)算結(jié)果是否會令人滿意，這樣就會使草案不能十分客觀地反映出當(dāng)前國土資源部門的財政稅收目標(biāo)，而是只顯示結(jié)果，這樣就會導(dǎo)致下級部門無法明確當(dāng)前的工作重心，也接收不到細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，無法順利開展當(dāng)前的工作。endprint

3 增強國土資源的財政稅收預(yù)算管理的措施

3.1 建立健全的預(yù)算管理機(jī)制

每一項管理工作都離不開一套完整、健全的制度體系，國土資源財政稅收預(yù)算管理也是如此。在專門的制度體系的影響下，可以使管理過程中的各部門的職能相互協(xié)調(diào)配合，使企業(yè)內(nèi)部能夠做到相輔相成但又互不干涉，各司其職、各展其能，能夠認(rèn)真完成自己份內(nèi)的工作，保證總體的預(yù)算管理工作質(zhì)量。在整個管理過程中，大約分出兩個層面：一方面是決策層面，由各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理者組成，主要是制定出科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行不斷的調(diào)整和審查，同時還要對下級部門針對該目標(biāo)所制定的方案和步驟進(jìn)行詳細(xì)的審查，是整個預(yù)算管理工作的重要一環(huán)，唯有明確合理的目標(biāo)才能保證管理工作的方向；另一方面是職能層面，由下級財務(wù)部門共同組成，是實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的主要行動者，根據(jù)決策者制定的目標(biāo)和流程的方案進(jìn)行具體的實施，以保證預(yù)算管理工作得到明確的落實。

3.2 提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)

國土資源部門對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高，但現(xiàn)在的很多財務(wù)人員都達(dá)不到工作要求，所以企業(yè)目前必須要重視對入職人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠掌握更多的相關(guān)知識，使落后的財政稅收觀念能夠積極轉(zhuǎn)變，不斷的提升自己的專業(yè)需求，從而使工作的效率和質(zhì)量也能大大提高。在工作人員掌握基礎(chǔ)知識之后，還要根據(jù)當(dāng)前財政稅收政策的不斷改革而拓寬自己的知識儲備。具體來說就是要使預(yù)算管理的工作人員能夠熟練掌握預(yù)算管理的相關(guān)制度體系，明確管理的工作流程，并且能夠靈活的運用各項財政稅收職能，從而保障工作的質(zhì)量。在現(xiàn)代信息化和技術(shù)化普及的狀態(tài)下，預(yù)算管理人員還需要不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)來開展預(yù)算管理工作，改善傳統(tǒng)管理工作所產(chǎn)生的局限性，通過新的技術(shù)將國土資源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，使企業(yè)能夠作出全面系統(tǒng)的分析研究，以制定出更加科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，得到更加準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果。

3.3 提高預(yù)算管理科學(xué)化水平

國土資源部門對于財政稅收預(yù)算管理工作的不重視使政府的資金投入不足，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上阻礙了工作的開展。從預(yù)算方面來看，成本預(yù)算和資金預(yù)算在財政稅收預(yù)算管理工作的過程中是相互聯(lián)系、缺一不可的，只有二者相結(jié)合才能使預(yù)算管理工作的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。所以說，如果要提高國土資源部門預(yù)算管理的工作水平，就必須要對資金方面重視起來，從而帶動預(yù)算管理工作人員的積極性。既然重視了資金，就勢必要加強對管理工作的監(jiān)督，做好各項核算和預(yù)算，確保財務(wù)工作的精準(zhǔn)，使預(yù)算結(jié)果對于企業(yè)未來能夠產(chǎn)生積極的影響。加強各項工作的監(jiān)督，同時也要接受上級機(jī)關(guān)部門的檢查，內(nèi)外部監(jiān)督共同實施，能夠更有力的保證預(yù)算結(jié)果的合理和管理工作的有效科學(xué)。

3.4 重視資金的監(jiān)督檢查和績效考評

隨著國家財政稅收制度的不斷改革，目前我國給予國土資源部門的財政資金是由財政部門直接下放給相關(guān)企業(yè)的，以期望相關(guān)企業(yè)能夠按照規(guī)定做好工作人員的績效考評工作，并在工作完成后做出完整的資金的來源和去向以及工作的總結(jié)。績效考評工作不僅是對每一個項目的實施過程和產(chǎn)生的結(jié)果以及對企業(yè)未來發(fā)展的影響做出評價，也是對財政資金的使用狀況以及成果作出評價，這些結(jié)果對于企業(yè)未來的發(fā)展和今后的項目會產(chǎn)生不小的積極影響，提高企業(yè)的科技水平，從而保證各項工作能夠保質(zhì)保量的完成，使企業(yè)逐漸重視評估結(jié)果的影響，以保證政府資金的不斷投入。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國國土資源部門的財政稅收預(yù)算管理工作需要相關(guān)的財務(wù)工作人員明確掌握當(dāng)前國土資源的有效信息，加強專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高核算和預(yù)算企業(yè)經(jīng)營收支的水平，規(guī)范各項工作流程，同時企業(yè)還要加強內(nèi)部的自身的監(jiān)督和管理，按照國家規(guī)定的制度、辦法以及行管經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。只有內(nèi)部保持正常平穩(wěn)運行，國家對于國土資源的資金投入才會增多，才能在礦產(chǎn)業(yè)和國土資源方面充分發(fā)揮資金的積極作用，使資源能夠得到合理的保護(hù)和有效的利用，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

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