汪平

[摘 要]政府肩負著對相關政策法規(guī)的實施和政府信息公開狀況進行總結和研究的重任。本文探討了政府信息公開的原則，希望我國各級政府能更好地做到信息公開，保障人民的知情權，進而構建和諧社會。

[關鍵詞]政府信息；信息公開；基本原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.124

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

我國社會主義建設經歷了漫長的發(fā)展時期，在我國經濟水平不斷提高的基礎上，各級政府也獲得了快速發(fā)展。隨著信息化水平的不斷提高，各級政府也開始使用電子政務系統(tǒng)，在新的發(fā)展時期，相關人員需要對政府信息公開原則作進一步分析。

1 政府信息

政府是黨為順利實施相關方針政策而成立的行政機構，分為中央政府、省政府、市政府等層級機構；其中，中央政府是連接中央和地區(qū)之間的紐帶，除了需要負責黨領導核心事務的安排與管理之外，還要對下級政府的負責人進行民眾選舉和有效監(jiān)管；下級政府需要處理當地關于各項政策措施的實施和所在區(qū)域的日常事務。政府信息指行政機關在處理事務和安排各項任務時，獲取或產生的具有一定作用的，可以顯示政府機關管理細節(jié)的信息。政府信息有以下特點：政府信息來源于政府機關，此處的政府機關不僅包括文中提到的中央政府和地方各級政府，還包括那些由這些行政機關賦予職權的、需要按政府安排執(zhí)行一定職能的輔助機關；政府信息是在一定行政活動中產生的具有一定價值，并且存在有效載體的相關數據。政府為了更好地履行自己的職責和實現為人民服務這一根本宗旨，就需要公開政府信息。

政府信息公開是指我國行政機關在處理相關事務時，通過一定方式向群眾公布政府信息，其中，政府信息包括事項處理信息、政府處理信息、相關負責人信息、宣傳媒體信息、財政信息等。

2 政府電子政務發(fā)展現狀

目前，隨著我國經濟水平和科技水平的不斷提高，計算機技術開始廣泛應用于各個生產部門，政府也在推行政務電子化。電子政務通過互聯網等通訊手段，能夠優(yōu)化辦公流程，實現部分辦公遠程操作，提高資源分配效率，將傳統(tǒng)的政府辦公系統(tǒng)打造成為一個高層次、高水平的網絡一體化辦公系統(tǒng)，以便更好地為人民服務，滿足社會發(fā)展的需要。目前，電子政務已經取得了一些發(fā)展成果，但仍然存在一些問題。一是電子政務普及度不高，電子政務設施不完善，部分區(qū)域沒有有效推廣電子政務，導致使用電子政務的民眾人數較少，大多數人對其認識還不夠深刻；二是部分政府網站、APP的設計有缺陷、不穩(wěn)定，帶來了較差的用戶體驗，從而不利于其推廣。

對政府內部和外部而言，電子政務系統(tǒng)的建立都是一件好事。就政府內部而言，電子政務可以幫助各級領導通過計算機實現監(jiān)督職能，在監(jiān)督各部門工作的同時，各級領導還可以借助辦公系統(tǒng)發(fā)布任務，實現遠程操作，同時政府領導還可以利用計算機了解百姓動態(tài)，時刻掌握輿論動態(tài)，能夠更好地了解政府頒布的各項政策方針的實施情況。就政府外部而言，電子政務也具有十分重要的作用。首先，民眾通過電子政務能實時了解政府的政策，處理相應的事務，方便群眾辦事，這也拉近了政府和人民的關系，有利于構建和諧社會；其次，民眾可以通過電子政務公開的信息對部分官員進行監(jiān)督，并結合自身已知的信息為提升黨內的純潔度提供一些參考；最后，政府可以利用電子政務傳輸公務信息，提高政府辦公效率，避免由于政策實施滯后引起群眾不滿。除了信息傳遞外，民眾還可以利用電子政務進行線上事務處理，不僅減輕了工作人員負擔，還方便了群眾。

3 政府公布信息的基本原則和具體原則

基本原則指針對某一特定事物，可以作為基礎操作規(guī)范和準則的標準，它屬于法律原則中的一種，法律原則可分為基本原則和具體原則。政府信息公開原則在法律中有詳細規(guī)定，規(guī)定指出，政府作為我國合法、有效的行政單位，其信息公開原則要維護政府作為我國唯一合法的行政部門的利益，社會主義的國家性質決定了我國政府部門要公開信息，避免出現各級領導為自己的私利而貪污腐敗，侵犯他人的合法權益。因此，在遵守相關法律規(guī)定的基礎上，政府信息公開需要有自己獨特的行為準則。

目前，學術界關于政府信息公開原則的討論仍在繼續(xù)，現已形成的觀點中，受到高度關注的主要有以下幾種。

第一種觀點認為，政府應該將信息公開視為服務百姓的最基本方法，盡可能將辦公信息公開，對于某些涉及機密或者由于各種原因無法公開的信息，政府必須說明原因。除此之外，其他政府信息都要按時公開，保證百姓能夠完全了解政府實時的行政狀況，最大限度保證百姓了解政府的辦事章程和辦事進度。

第二種觀點認為，政府信息公開的基本原則主要有三點，這種觀點具體可以分為兩類。第一類觀點認為政府信息公開應遵循公正、公平、便民原則。這一原則主要以公民權利和政府義務為出發(fā)點，認為政府在進行信息公開時，要充分考慮人們真正關心以及政府有義務為人們提供或展示的那一部分信息。另一類觀點認為應遵循公正、公平、便民、及時、準確以及保障公共利益原則。這一種理論與第一種觀點相比，更能體現政府公開信息對百姓的重要意義，以及政府作為政務管理部門應起到的作用，相比之下，后一類觀點更全面，更有說服力。

第三種觀點由我國社會科學院的相關學者提出，他們認為政府信息公開的原則除了要考慮到文中提到的觀點外，還要考慮到信息公布的成本、利益，以及信息公開后給社會各界帶來的影響等。這種觀點在之前觀點的基礎上，將社會學、經濟學等學科內容加入進去，擴充了信息公開原則。

對這三種觀點進行進一步分析，政府信息公開的目的，在于改變過去政府不公布辦公信息，一味選擇將這些信息留在政府內部，這于情于理都是不合理的。我國是社會主義國家，政府是中國共產黨為具體實施相關政策措施并完成日常活動而成立的行政單位。從根本上說，政府是為人民服務的機構，政府的權力來源于人民，只是代人民實施權力，不能利用權力之便去做其他事務，但不公開政府信息就意味著可能會出現政府領導或相關具體部門，借助自身權力為獲得更多利益進行貪污或者以權謀私。從這一角度說，信息公開是必要的，也有利于保障人們的利益，但政府信息也不能完全公開，這是因為一部分信息可能會涉及黨的高級機密，如果直接公之于眾，可能會招來一些不懷好意的人的惡意行為，也會帶來核心機密被泄露的危險。這樣看來，第一種觀點可以作為政府信息的公開原則。

第二種觀點更像是對第一種觀點的延伸，說明政府應盡可能將辦公信息公開，對于某些涉及機密或者因為各種原因無法公開的信息，政府必須要說明原因，除此之外，其他的政府信息都要按時進行公開。

第三種觀點將政府信息公開的基本原則與具體原則并列在一起，筆者認為它是有問題的。因此，政府信息公開的基本原則是，除了因為各種原因無法公開的信息外，其他的政府信息都要按時進行公開。

4 結 語

目前，電子政務系統(tǒng)的建立大大提高了政府的辦事效率，在這樣的背景下，在對目前的信息公開原則進行分析之后，本文認為，除了因為各種原因無法公開的信息外，其他的政府信息都要按時進行公開。

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