摘 要：為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，習(xí)近平總書記于2013年提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)于緩解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、出口需求疲弱的嚴(yán)峻形勢(shì)起到至關(guān)重要的作用。在全球貿(mào)易和投資格局的變革之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在此背景下提出的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略已成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中財(cái)稅政策的支持仍存在一些不足，本文將通過(guò)對(duì)“一帶一路”現(xiàn)有財(cái)稅支持政策不足的分析，為我國(guó)構(gòu)建更加完善的財(cái)稅支持政策體系提出建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；發(fā)展戰(zhàn)略；財(cái)稅支持

在中華文明發(fā)展的歷史中，絲綢之路作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳播文化的重要交流之路，在我國(guó)的歷史發(fā)展中起到了不可或缺的推動(dòng)作用。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為這條古老的絲路賦予了新內(nèi)涵。本文將從“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵入手，探究財(cái)稅支持政策的不足之處，并為其發(fā)展提出構(gòu)建財(cái)稅支持政策體系的建議。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解

我國(guó)古代的絲綢之路是一條帶動(dòng)貿(mào)易傳播文化的交流之路，而今天的“一帶一路”不僅比古絲綢之路覆蓋范圍更廣，其中蘊(yùn)含的內(nèi)涵也更加豐富?？梢院?jiǎn)要理解為“五通三同”，主要有以下幾個(gè)方面。

1.政策溝通

政策溝通是構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的基本保障。由于該戰(zhàn)略的施行不僅要致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定，也要關(guān)注沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等多方面都存在一定差異，要共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶，首先就要做好溝通問(wèn)題，以達(dá)成共同的政策目標(biāo)。通過(guò)溝通，求同存異，利用好積極因素的同時(shí)努力消除消極因素的影響，為戰(zhàn)略實(shí)施建立基礎(chǔ)。

2.設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的先行領(lǐng)域。設(shè)施的聯(lián)通是指國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與聯(lián)通，包括交通設(shè)施的建設(shè)以及油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)和有線電視等與居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但其中的重點(diǎn)主要是交通線路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)交通的暢通是貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，俗語(yǔ)有言“要致富，先修路”，只有完善了基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)更是十分匱乏，不便的交通和惡劣的地形環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大阻力，亟需加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，仍然普遍存在的貿(mào)易壁壘儼然已成為我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的攔路虎。因此為了使我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更加暢通，消除貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)務(wù)之急，也是一帶一路戰(zhàn)略的重要發(fā)展內(nèi)容。我們可以利用此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的信息交換，為各國(guó)之間的自由貿(mào)易往來(lái)和便利人員往來(lái)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)今后的共同繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.資金融通

資金融通是發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的主要支柱。經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要大量的資金，甚至可能會(huì)高達(dá)上萬(wàn)億美元，這一巨額數(shù)字無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)。而通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)籌措資金無(wú)疑是當(dāng)下最好的方式。我們不僅要利用好已經(jīng)設(shè)立的絲路基金，更要充分發(fā)揮各國(guó)融資的作用。同時(shí)民間資本也是籌集資金的重要來(lái)源，可以通過(guò)對(duì)民間資本的引進(jìn)，帶動(dòng)其它社會(huì)資金共同參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，各方力量齊心協(xié)力一同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。

5.民心相通

民心相通是構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)基礎(chǔ)。民心對(duì)于任何一項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程都起到至關(guān)重要的作用，只有民心所向，才是老百姓真正想要國(guó)家建設(shè)的項(xiàng)目。這項(xiàng)涉及到沿線多個(gè)國(guó)家的“世紀(jì)工程”也是如此，只有得到沿線國(guó)家民眾的支持，才能更加順利的進(jìn)行下去。這就要求我們?cè)谘鼐€國(guó)家多進(jìn)行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，可以采用媒體合作、旅游合作等方式增進(jìn)彼此之間的合作與理解，或者向民眾展示已經(jīng)取得的建設(shè)成果，讓民眾切實(shí)感受到這項(xiàng)事業(yè)有利于他們生活質(zhì)量的提升，如此才能獲得更多的民眾支持，進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施的必要性

1.緩解產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)闊國(guó)際市場(chǎng)

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于瓶頸期，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題得不到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也面臨困難。在此背景下，除了加以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的改革，外部經(jīng)濟(jì)要素的引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)政策的制定也提上了日程?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑可以緩解這兩方面的問(wèn)題。通過(guò)這一戰(zhàn)略的落實(shí)與發(fā)展，可以將一些第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高的產(chǎn)業(yè)有序地向外轉(zhuǎn)移，而這些企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化，一舉兩得。另一方面，我國(guó)目前面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院在近日發(fā)表的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的矛盾日益突出，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是在鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)尤為嚴(yán)重。為了緩解產(chǎn)能過(guò)剩，擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)無(wú)疑是不二選擇。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易往來(lái)，在帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高沿線國(guó)家人民生活水平的同時(shí)，也為我國(guó)的商品外銷創(chuàng)造了廣闊的海外市場(chǎng)。

2.適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景形勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放程度

金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)失衡，如今需要世界經(jīng)濟(jì)需要重新走向平衡。在全球化的大潮中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在這樣的國(guó)際背景之下，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是關(guān)鍵的一步。通過(guò)與經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，不僅進(jìn)一步提高了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度，也提高了沿線國(guó)家的開(kāi)放程度，開(kāi)發(fā)了沿線國(guó)家潛在的巨大市場(chǎng)，為多方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都提供了良好的契機(jī)，也為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中現(xiàn)行財(cái)稅政策的不足

1.財(cái)政政策的不足分析

（1）缺乏相關(guān)的財(cái)政支持政策

根據(jù)宋康樂(lè)（2013）的研究結(jié)論顯示，在目前政策支持體系中，大部分優(yōu)惠政策多是圍繞“引進(jìn)來(lái)”，而促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展的支持政策則數(shù)量較少，并且涉及得方面不完整。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，在財(cái)政支持政策方面的空白給戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展造成了阻礙。僅靠原有的給予跨國(guó)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策且并不能很好地提高相關(guān)企業(yè)的積極性。endprint

（2）支持政策法律級(jí)次低

政府出臺(tái)了具體的實(shí)施規(guī)劃后，中央政府的財(cái)政支持體系仍缺乏統(tǒng)籌兼顧，目前僅有少數(shù)地級(jí)市政府出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持政策，這種以法律文件發(fā)行的形式級(jí)次較低，無(wú)法達(dá)到完善財(cái)稅支持政策體系的目標(biāo)與效果。

（3）財(cái)政支出的不足導(dǎo)致專項(xiàng)資金缺乏

“一帶一路”戰(zhàn)略在發(fā)展過(guò)程中，包括建設(shè)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的花銷以及企業(yè)在沿線國(guó)家投資、承包工程的花銷都十分巨大，這一巨額資金僅由最初設(shè)立的“絲路基金”來(lái)承擔(dān)，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前我國(guó)仍并沒(méi)有形成一個(gè)完善的財(cái)政資金支持系統(tǒng)。如此一來(lái)，企業(yè)在沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資和承包工程過(guò)程中，若出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有專項(xiàng)基金的支持而遭受重創(chuàng)，這顯然也是亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.稅收政策的不足分析

（1）稅收抵免優(yōu)惠政策不完善

在目前我國(guó)的企業(yè)所得稅法中，對(duì)于企業(yè)在境外的所得，只規(guī)定了若已在境外繳納，則可以直接在境內(nèi)應(yīng)納稅額中抵免或者是可以用在國(guó)外所持股份的股息、紅利等進(jìn)行間接抵免，除此之外沒(méi)有更多完善合理的抵免規(guī)定。戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了越來(lái)越多在境外投資并獲利的企業(yè)。如果企業(yè)所得稅的抵免優(yōu)惠始終不完善，企業(yè)的稅負(fù)始終得不到減輕，便會(huì)直接影響到企業(yè)對(duì)外投資的積極性。

（2）出口退稅制度存在問(wèn)題

我國(guó)的出口退稅率分為五檔，主要是5%的退稅率，這一比率較之其他國(guó)家相對(duì)較低，不僅如此，能夠享受此優(yōu)惠的稅種也很少，暫時(shí)增值稅和消費(fèi)稅的商品出口可以享受出口退稅的優(yōu)惠。并且我國(guó)出口退稅制度的結(jié)構(gòu)也存在一定的問(wèn)題，難以與世界企業(yè)對(duì)接，這樣一來(lái)我國(guó)在與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中就存在一定的問(wèn)題長(zhǎng)此以往我國(guó)企業(yè)甚至?xí)适С隹谫Q(mào)易的動(dòng)力。

（3）稅務(wù)服務(wù)存在漏洞

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略已是我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但稅務(wù)服務(wù)方面仍存在信息更新交流不及時(shí)的問(wèn)題。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快網(wǎng)站更新速度等方式加快稅務(wù)部門與企業(yè)之間的信息更新交流。對(duì)于一些較難理解的外企制度或沿線國(guó)家稅收政策，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，以增進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)于“一帶一路”的政策理解。

由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略存在較多漏洞，為了進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)與發(fā)展，完善財(cái)稅支持政策體系的舉措出臺(tái)已是當(dāng)務(wù)之急。

四、財(cái)稅支持政策的完善建議

1.針對(duì)財(cái)政層面的完善建議

（1）完善財(cái)政補(bǔ)貼方式

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼主要是由價(jià)格補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成，而發(fā)達(dá)國(guó)家則多是以簡(jiǎn)介的補(bǔ)貼機(jī)制為主，多采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放補(bǔ)貼，這樣不僅達(dá)到了補(bǔ)貼的目的，也提高了企業(yè)的積極性。同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)加大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，可以考慮將貿(mào)易中產(chǎn)生的其他支出也納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

（2）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資方式

目前我國(guó)對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多采用政府投資的形式，但經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨額的開(kāi)銷，無(wú)論是單由政府承擔(dān)還是企業(yè)承擔(dān)都略顯吃力。因此可以考慮實(shí)行BOT模式或是PPP模式，政府將需要籌資建設(shè)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)獲利后再收回，通過(guò)這種政府與社會(huì)資本的合作籌資，可以解決建設(shè)資金過(guò)于龐大的問(wèn)題。

2.稅收支持政策方面

（1）完善稅收優(yōu)惠政策

目前我國(guó)仍在實(shí)行“分國(guó)不分項(xiàng)”的方式，不僅耗費(fèi)稅務(wù)部門的經(jīng)理和時(shí)間，也給企業(yè)帶來(lái)了諸多不便。政府可以適當(dāng)擴(kuò)大稅收抵免的范圍，形成多層的抵免制度，以減輕企業(yè)的稅負(fù)。同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡可能地與更多“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂稅收協(xié)定，以形成更多的稅收饒讓優(yōu)惠。當(dāng)前我國(guó)的關(guān)稅制度也缺乏優(yōu)惠政策，有些以我國(guó)產(chǎn)品為原料的商品，在境外生產(chǎn)外幣回到國(guó)內(nèi)時(shí)，由于優(yōu)惠政策的缺失，這類產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格往往較高，針對(duì)此類情況，我國(guó)稅務(wù)部門應(yīng)盡快完善關(guān)稅優(yōu)惠政策。

（2）完善出口退稅制度

由于我國(guó)的出口退稅率相對(duì)較低，目前仍無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用，因此當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大可以享受出口退稅制度的稅種范圍，并盡可能地提高出口退稅的稅率，從而更好的促進(jìn)激勵(lì)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)行投資，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

（3）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流

我國(guó)可以通過(guò)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議等形式的活動(dòng)促進(jìn)與沿線國(guó)家的交流溝通，從而在“一帶一路”沿線國(guó)家更好地宣傳我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)溝通，不僅可以使沿線國(guó)家更好地理解我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃，也可以增強(qiáng)我們對(duì)于其他國(guó)家稅收制度以及其他方面的了解，更好地促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的友好往來(lái)、相互學(xué)習(xí)與共同繁榮。

作者簡(jiǎn)介：孫雪琪（1996- ），女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014級(jí)財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生endprint