李寶字

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波315801）

浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化實(shí)證研究

李寶字

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波315801）

隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深化，公安派出所的執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題成為法治公安建設(shè)的一個(gè)重大課題。采用問(wèn)卷調(diào)查的方法系統(tǒng)分析浙江省M縣公安派出所規(guī)范化執(zhí)法的現(xiàn)狀，并采用一套指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以查找出其存在的濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、重實(shí)體輕程序、執(zhí)法透明度不高等主要問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，從執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督等方面提出促進(jìn)浙江省M縣公安派出所規(guī)范化執(zhí)法的對(duì)策建議，以期為我國(guó)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供幫助。

浙江省M縣；公安派出所；執(zhí)法規(guī)范化

一、浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀分析

（一）浙江省M縣的基本情況

浙江省M縣地處中心城區(qū)，全區(qū)面積294平方公里，共轄12個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口75萬(wàn)，外來(lái)人口約60萬(wàn)。M 縣公安分局現(xiàn)有民警1188名，下設(shè)19個(gè)大隊(duì)。13個(gè)科室，以及看守所、拘留所和22個(gè)派出所。受獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人文社會(huì)等因素的影響，全區(qū)公安機(jī)關(guān)呈現(xiàn)維穩(wěn)壓力大、工作任務(wù)重、隊(duì)伍管理難等特點(diǎn)。作為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，M縣各類矛盾糾紛相互交叉、集中爆發(fā)，其社會(huì)治安最突出的的特點(diǎn)是“人無(wú)我有”“人輕我重”“人后我先”。

M縣作為中心城區(qū)，人、財(cái)、物流動(dòng)密度高，對(duì)社會(huì)管理難度大，治安環(huán)境復(fù)雜，犯罪形式超前，具有先發(fā)性、多發(fā)性的特征，且呈現(xiàn)量大面廣特點(diǎn)。近幾年，M縣接警量、打防控受理數(shù)一直是全市“大戶”，占全市近四分之一。2013年，全縣刑事案件立案18127起；2014年，全縣刑事立案28846起；2015年，全縣立案23670起；2016年，全縣刑事立案21984起。

近幾年，M縣發(fā)案逐年下降，案件總量在全市的占比由原來(lái)的四分之一降到五分之一；重大惡性案件明顯減少，特別是命案，近三年始終保持低發(fā)案量，特別是2016年，創(chuàng)20年來(lái)新低，且三年來(lái)均保持全破；兩搶等侵財(cái)性案件年均下降幅度10%以上，兩搶日零接警常態(tài)化。

（二）M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化情況調(diào)查

1.數(shù)據(jù)來(lái)源介紹

為了更直觀地了解浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀，本文采用問(wèn)卷調(diào)查法針對(duì)公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知、公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的評(píng)價(jià)、公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的滿意度等方面展開(kāi)調(diào)查，并進(jìn)行問(wèn)卷的編制。本研究以浙江省M縣隨機(jī)選取的150名公眾為研究對(duì)象，問(wèn)卷共發(fā)出150份，回收150份，有效問(wèn)卷143份，有效率95.33%。

2.數(shù)據(jù)分析歸納

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的情況分析如下：

（1）公眾對(duì)報(bào)警后公安派出所民警出警速度的滿意度

圖1 公眾對(duì)公安派出所民警出警速度的滿意度

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)報(bào)警后公安派出所民警的出警速度的滿意度的問(wèn)題中分析得知，有46.15%的公眾對(duì)于報(bào)警后公安派出所民警的出警速度非常滿意或者比較滿意，但是仍然有53.85%的公眾對(duì)于報(bào)警后公安派出所民警的出警速度不夠滿意。具體情況如圖1所示。在“您認(rèn)為報(bào)警后公安派出所出警速度應(yīng)為多少時(shí)間”這一問(wèn)題中，有72.14%的公眾認(rèn)為報(bào)警后公安派出所出警速度應(yīng)該為5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)于M縣公安派出所出警速度整體滿意度不夠高，應(yīng)該進(jìn)一步提高出警速度，縮短民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。

（2）公眾對(duì)公安派出所參與接處警民警態(tài)度的滿意度

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)公安派出所參與接處警民警態(tài)度的滿意度的問(wèn)題中分析得知，僅有29.37%的公眾對(duì)于公安派出所參與接處警民警態(tài)度比較認(rèn)可，對(duì)其態(tài)度非常滿意或者比較滿意，但是有高達(dá)70.63%的公眾對(duì)于公安派出所參與接處警民警的態(tài)度不認(rèn)可，認(rèn)為態(tài)度一般或者不滿意。具體情況如圖2所示。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)于M縣公安派出所參與接處警民警的態(tài)度整體滿意度不高，應(yīng)該不斷改進(jìn)參與接處警民警的態(tài)度，樹(shù)立良好“為人民服務(wù)”的公安形象。

圖2 公眾對(duì)公安派出所參與接處警民警態(tài)度的滿意度

（3）公眾對(duì)民警處警過(guò)程中調(diào)查取證的評(píng)價(jià)

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)公安派出所民警處警過(guò)程中調(diào)查取證評(píng)價(jià)的問(wèn)題中分析得知，有48.25%的公眾認(rèn)為公安派出所民警處警過(guò)程中能夠制作筆錄、錄像并且開(kāi)展全面調(diào)查取證，整個(gè)處警過(guò)程調(diào)查取證到位；但是仍然有48.25%的公眾認(rèn)為公安派出所民警出警過(guò)程中在制作筆錄、錄像、走訪調(diào)查等方面存在缺失。具體情況如表1所示。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)于M縣公安派出所民警處警過(guò)程中調(diào)查取證的評(píng)價(jià)不高，需要進(jìn)一步規(guī)范民警處警過(guò)程中調(diào)查取證的程序。

表1 公眾對(duì)民警出警過(guò)程中調(diào)查取證的評(píng)價(jià)

（4）公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知的問(wèn)題中分析得知，除了13.99%的公眾不了解之外，有49.65%的公眾是因?yàn)椴涣私釳縣公安派出所規(guī)范性執(zhí)法的重要性而不了解，而11.89%的公眾表示了解，有24.48%的公眾表示非常了解。具體情況如圖3所示。這說(shuō)明部分公眾日常還是比較關(guān)注M縣公安派出所規(guī)范性執(zhí)法的重要性的。

圖3 公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知

（5）公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的評(píng)價(jià)

圖4 公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的評(píng)價(jià)

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知的問(wèn)題中分析得知，除了56.64%的公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化情況認(rèn)為很好之外，另外有43.36%的公眾對(duì)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)為一般或者不好。具體情況如圖4所示。這說(shuō)明公安派出所執(zhí)法規(guī)范化表現(xiàn)不佳，不能得到眾多民眾的認(rèn)可，還需要繼續(xù)努力。

（6）公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的滿意度

圖5 公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的滿意度

通過(guò)針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的滿意度的問(wèn)題中分析得知，除了62.24%的公眾不是很滿意之外，有37.76%的公眾是滿意的。具體情況如圖5所示。這說(shuō)明M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化程度雖令部分公眾滿意，但是其中仍有欠缺的部分需要進(jìn)行完善。

（三）M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

1.浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化質(zhì)量考核

2016年浙江省 M 縣公安機(jī)關(guān)組織對(duì)轄區(qū)派出所規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與被考核單位的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲相掛鉤，與被考核單位申報(bào)“執(zhí)法示范單位”“優(yōu)秀公安派出所”等榮譽(yù)相掛鉤。

考核的內(nèi)容由3個(gè)層次構(gòu)成，分別是8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體參看表2。其中8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分別是接處警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；辦理行政案件；辦理刑事案件；登記備案、行政許可等行政管理；監(jiān)管場(chǎng)所、執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理與建設(shè)；涉案人員隨身財(cái)物代為保管、涉案財(cái)物管理、證物保管；執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法救濟(jì)；其他情形。

測(cè)評(píng)實(shí)行百分制，采取扣分制，嚴(yán)格按照公安派出所執(zhí)法規(guī)范化質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容實(shí)施。測(cè)評(píng)分為三檔，即不達(dá)標(biāo)（59分以下）、達(dá)標(biāo)（89分-60分）、優(yōu)秀（90分以上）。

2.浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化質(zhì)量考核結(jié)果及述評(píng)

按照《浙江省執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，對(duì)浙江省M縣公安機(jī)關(guān)轄區(qū)22個(gè)派出所進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化質(zhì)量考核?？己私Y(jié)果不容樂(lè)觀，平均得分僅為77.3分。其中90分以上有1個(gè)派出所，優(yōu)秀率為4.55%；60分以上89分以下的有14個(gè)派出所，達(dá)標(biāo)率為63.64%；59分以下的有7個(gè)派出所，不達(dá)標(biāo)率為31.82%。執(zhí)法質(zhì)量考核結(jié)果具體扣分情況如表3所示。在執(zhí)法理念、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面扣分較多，存在問(wèn)題較多。這充分說(shuō)明浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但是仍然存在諸多不足，這與之前浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化質(zhì)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查的情況相互印證。

首先，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、停留在形式。通過(guò)對(duì)M縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的考核發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是普通民警還是派出所領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵、外延、意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不深入。部分派出所執(zhí)法民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)僅僅停留在口頭上，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的重要性。由此可見(jiàn)，公安派出所執(zhí)法規(guī)范化缺乏認(rèn)識(shí)，民警熱情度普遍不高，亟待提高。

其次，非警務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。浙江省M縣派出所普遍存在工作業(yè)務(wù)量大，民警數(shù)量有限，民警工作壓力較大，其中很大部分工作源于非警務(wù)活動(dòng)。非警務(wù)活動(dòng)的增多，勢(shì)必牽扯民警的執(zhí)法辦案精力，影響執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

表2 執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第三，執(zhí)法主體執(zhí)法辦案能力不高，制約公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法辦案能力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)中M縣派出所民警素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法辦案能力整體不高，嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，急需提高執(zhí)法民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

第四，公安派出所執(zhí)法保障滯后，影響公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。盡管經(jīng)過(guò)“三基”工程建設(shè)，浙江省M縣公安派出所的執(zhí)法基礎(chǔ)工作大大提升，但是在人財(cái)物等執(zhí)法保障條件方面仍然有待完善，尤其是執(zhí)法信息化建設(shè)相對(duì)滯后。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法資金投入，提升執(zhí)法保障水平，加快執(zhí)法信息化建設(shè)步伐。

最后，執(zhí)法監(jiān)督不完善，制約公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法監(jiān)督是公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。缺乏有力的監(jiān)督，容易使權(quán)力失控，出現(xiàn)徇私舞弊、貪污腐敗現(xiàn)象。浙江省M縣公安派出所雖然通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)有效強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，但是執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等問(wèn)題，需要從內(nèi)部和外部等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

表3 執(zhí)法質(zhì)量考核扣分情況

二、浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，浙江省M縣公安派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定成效，但是還存在不少問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、重實(shí)體輕程序、執(zhí)法透明度不高等方面。

1.濫用職權(quán)問(wèn)題

隨著浙江省 M 縣城市公共管理水平的逐漸提升，以及城市化問(wèn)題的日益復(fù)雜，浙江省各地區(qū)政府均可以根據(jù)自身的實(shí)際需求不斷地增加執(zhí)法權(quán)的權(quán)力范圍，使警察的管理范圍逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程的不斷加快，浙江省M縣各地區(qū)各領(lǐng)域之間需要公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的地方也越來(lái)越多，公安派出所執(zhí)法規(guī)范化需要合理解決各類復(fù)雜化、多樣化的問(wèn)題。雖然M縣城市規(guī)章制度與法律法規(guī)中都明確了公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的范圍，但是依舊落后于城市的發(fā)展，不能與城市的發(fā)展變化同步。法律法規(guī)不可能隨時(shí)調(diào)整，不能預(yù)料到當(dāng)前M縣公安派出所執(zhí)法行為中的全部細(xì)節(jié)，因此需要適當(dāng)賦予M縣公安派出所一定的自由裁量權(quán)，使M縣公安派出所可以根據(jù)實(shí)際需求來(lái)面對(duì)M縣的變化發(fā)展。但是也因此造成了 M 縣公安派出所權(quán)利的不斷膨脹，致使少數(shù)公安民警濫用權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，浙江省M縣公安派出所民警執(zhí)法中出現(xiàn)的濫用職權(quán)案件數(shù)量高達(dá)13起，涉案人數(shù)高達(dá)43人，分別比上個(gè)五年上升了5.9%和7.4%。例如，浙江省M縣某派出所民警王某某、郭某某等人，在處置某建筑工地警情期間，發(fā)生一起河南籍民工周某某非正常死亡案件，法院認(rèn)定被告人王某某、郭某某身為國(guó)家工作人員，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中濫用職權(quán)，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。又如，2014年6月至12月，民警王某在M縣XX路派出所工作期間，利用職務(wù)之便，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)物流公司借一臺(tái)小型福特車自用。2015年6月，民警王某受到行政記過(guò)處分。如何有效地制約M縣公安派出所的執(zhí)法權(quán)力，如何建立一個(gè)完善的制約模式是當(dāng)前浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化所需要解決的主要問(wèn)題。

2.執(zhí)法不公問(wèn)題

公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)之一就是執(zhí)法公正，然而浙江省M縣公安派出所在執(zhí)法活動(dòng)中不時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法不公的問(wèn)題。部分執(zhí)法者法治觀念淡薄，傳統(tǒng)思想根深蒂固，以權(quán)代法、以言代法等思想觀念嚴(yán)重，致使違法不究、有法不依等現(xiàn)象突出。部分執(zhí)法者法治觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，辦油水案、人情案、關(guān)系案，貪贓枉法、違法亂紀(jì)。部分執(zhí)法者錯(cuò)誤理解自由裁量權(quán)的含義，以利益代替法律，以人情代替法律，以情緒代替法律，任意踐踏法律尊嚴(yán)，損害人民警察形象，影響和諧警民關(guān)系，破壞公安派出所執(zhí)法公信力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，浙江省M縣公安派出所民警執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不公問(wèn)題突出，紀(jì)委共接到投訴案件33起，涉案人數(shù)高達(dá)61人，分別比上個(gè)五年上升了4.3%和6.7%。例如：2015年2月，M縣某派出所巡警隊(duì)在查處街面打架斗毆案件中，派出所副所長(zhǎng)張某偏袒熟人一方，在勸阻、取證等相關(guān)環(huán)節(jié)執(zhí)法不公。2015年10月，張某受到行政記過(guò)處分。

3.重實(shí)體輕程序問(wèn)題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中克服“重實(shí)體、輕程序”的不規(guī)范行為，然而，在實(shí)踐中浙江省M縣公安派出所仍然存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，有些辦案民警甚至認(rèn)為只要把案件的實(shí)體問(wèn)題處理妥當(dāng)，執(zhí)法辦案程序可有可無(wú)，即使違反了辦案程序，也無(wú)傷大礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省M縣公安派出所在接處警、案件辦理、涉案物品管理等方面存在程序不規(guī)范問(wèn)題。比如，有些派出所民警對(duì)于武器、警械、警用裝備使用程序缺乏認(rèn)知；有些派出所民警對(duì)于行政和刑事強(qiáng)制措施使用程序缺乏了解；有些派出所存在立案不實(shí)、不破不立問(wèn)題；有些派出所存在利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象；有些派出所在辦理案件過(guò)程中調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集不全面，導(dǎo)致證據(jù)鏈條不完整，影響訴訟證明力；有些派出所對(duì)涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，派出所民警隨意使用涉案財(cái)物，導(dǎo)致涉案財(cái)物丟失、損害，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量，影響執(zhí)法公信力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年，M縣某派出所不出具任何手續(xù)截留被抓獲的犯罪嫌疑人的物品價(jià)值就超過(guò)了四萬(wàn)元，包括現(xiàn)金、銀行卡、手機(jī)、服裝和機(jī)動(dòng)車等多種物品，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的形象，有礙執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)。

4.執(zhí)法透明度不高問(wèn)題

當(dāng)前，執(zhí)法公開(kāi)透明是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一大目標(biāo)，是建設(shè)法治公安的根本任務(wù)和必然趨勢(shì)。伴隨人民群眾法律意識(shí)的不斷提高，人民群眾不僅關(guān)注執(zhí)法結(jié)果，還關(guān)注執(zhí)法過(guò)程是否違反法律程序。“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，”是防止權(quán)力濫用的重要途徑。人民群眾是執(zhí)法活動(dòng)的重要監(jiān)督者，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)要做到公開(kāi)、透明，接受人民群眾的監(jiān)督。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省M縣公安派出所執(zhí)法過(guò)程存在不公開(kāi)、不透明問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年M縣公安派出所民警執(zhí)法規(guī)范化檢查中，共查處執(zhí)法透明度存在問(wèn)題的案件19起，比2015年上升2.9%。比如，浙江省M縣某派出所副所長(zhǎng)帶警員倆人在處理一起打架斗毆事件中，由于沒(méi)有按規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，導(dǎo)致斗毆雙方互相扯皮，取證困難，執(zhí)法過(guò)程不透明，增大了案件的處理難度。

（二）M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化存在問(wèn)題的原因分析

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全

公安派出所執(zhí)法工作的起點(diǎn)就是接處警，要想從源頭規(guī)范公安派出所執(zhí)法活動(dòng)，首當(dāng)其沖就要從法律角度規(guī)范接處警工作。一方面，由于警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)之間缺乏必要法律規(guī)制，造成非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多，擠占正當(dāng)警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間和精力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省M縣公安派出所每年接處警情中有30%屬于非警務(wù)警情。社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來(lái)普遍接受的是“有困難找警察”，很難在短期內(nèi)接受“有危難找警察”。公安派出所是政府的一個(gè)重要職能部門，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和服務(wù)人民群眾的重要使命。人民群眾難以辨別自己遇到的是“危難”還是“困難”，所以無(wú)論遇到什么事情都會(huì)下意識(shí)地向警察求助。公安派出所接到110指令后，無(wú)論是困難還是危難都會(huì)出警，否則可能引起人民群眾的不滿甚至遭受投訴，究其原因在于缺乏必要的法律制度保障。另一方面，如果公安派出所全權(quán)處理群眾困難，也會(huì)與其他政府職能部門產(chǎn)生摩擦，從而引起其他服務(wù)部門的不滿。比如，公安機(jī)關(guān)曾經(jīng)因?yàn)椤芭沙鏊C明事件”而一度陷入輿論焦點(diǎn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限，從源頭上把非警務(wù)活動(dòng)分流出去，讓公安派出所民警把全部時(shí)間和精力投入到警務(wù)活動(dòng)中去，從而提高公安派出所執(zhí)法的效能和執(zhí)法公信力。

2.監(jiān)督約束機(jī)制有待改善

導(dǎo)致浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化存在問(wèn)題的原因之一，就是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有高達(dá)25.58%的被調(diào)查者認(rèn)為，浙江省M縣公安派出所監(jiān)督約束機(jī)制不完善，有34.76%的被調(diào)查者認(rèn)為浙江省M縣公安派出所監(jiān)督約束機(jī)制一般。這充分說(shuō)明M縣公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，有很大的提升和改進(jìn)空間。監(jiān)督約束機(jī)制問(wèn)卷調(diào)查情況如圖6所示。隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化工作的監(jiān)督力度不斷加大，但不少監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)不夠，對(duì)M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化工作中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不下氣力糾正，難以發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的警示教育功能。

圖6 監(jiān)督制約情況

3.執(zhí)法規(guī)范化理念教育乏力

執(zhí)法規(guī)范化理念教育乏力，也是制約浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一大阻力。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，M縣派出所的執(zhí)法規(guī)范化理念教育逐年增加，并在2015年達(dá)到了轄區(qū)派出所的全覆蓋，但是在經(jīng)費(fèi)投入和頻次上還非常不足，每個(gè)派出所集中學(xué)習(xí)的時(shí)間每年只有一次，投入也偏少，不利于民警的學(xué)習(xí)和理念的轉(zhuǎn)變。M縣轄區(qū)派出所執(zhí)法規(guī)范化理念教育開(kāi)展情況如表4所示。

表4 縣轄區(qū)派出所執(zhí)法規(guī)范化理念教育開(kāi)展情況

執(zhí)法思想意識(shí)培養(yǎng)，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一大任務(wù)。當(dāng)前浙江省M縣公安派出所執(zhí)法思想意識(shí)培養(yǎng)不夠重視，執(zhí)法著力點(diǎn)嚴(yán)重偏移。無(wú)論是普通執(zhí)法者還是單位領(lǐng)導(dǎo)者，公安派出所的精力集中在打擊犯罪和破獲案件上，使得M縣公安派出所的著力點(diǎn)發(fā)生偏移，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化理念教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，教育活動(dòng)流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡(jiǎn)單開(kāi)個(gè)會(huì)、讀個(gè)文件就算了事；二是執(zhí)法規(guī)范化理念教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中暴露出的新問(wèn)題制定相應(yīng)的教育措施，教育多停留在形式上，時(shí)間化了不少，實(shí)際效果有限。加之個(gè)別警察學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別警察不了解上級(jí)的要求，不掌握新法規(guī)，不知道新的管理手段，使自身執(zhí)法素質(zhì)難以提高，無(wú)形中影響了執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提升。另外，在復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下如何有效處置執(zhí)法難題、如何妥善應(yīng)對(duì)新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

4.執(zhí)法規(guī)范化缺乏操作指導(dǎo)

“工欲善其事，必先利其器?！盡縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法規(guī)范化缺乏操作指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化缺乏有效的操作指導(dǎo)，認(rèn)為操作指導(dǎo)工作做得一般的占比為49.96%，做得不好的占比為17.35%。這說(shuō)明M縣的操作指導(dǎo)機(jī)制還有很大的提升和改進(jìn)空間。操作指導(dǎo)情況如圖7所示。例如，有的派出所民警缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，文書制作、訊問(wèn)詢問(wèn)、執(zhí)法設(shè)備操作等執(zhí)法技能缺乏，限制了自身執(zhí)法水平的提升。主要表現(xiàn)為：

（1）對(duì)文書制作要求不明，不能按規(guī)定填寫、裝訂，文字內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或表述不清，文書質(zhì)量差。

（2）訊問(wèn)詢問(wèn)筆錄千篇一律，不能按照具體案情逐步展開(kāi)并設(shè)置針對(duì)性的命題，筆錄前后矛盾、關(guān)鍵事實(shí)遺漏。

（3）對(duì)各類信息系統(tǒng)和先進(jìn)的執(zhí)法裝備不了解，無(wú)法熟練使用，不能發(fā)揮執(zhí)法設(shè)備的最大功效。

圖7 操作指導(dǎo)情況

5.警察素質(zhì)水平參差不齊

警察素質(zhì)水平參差不齊，也是造成M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化工作出現(xiàn)問(wèn)題的原因。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為警察專業(yè)素質(zhì)水平一般的占比為58.97%，不好的占比為7.39%。雖然認(rèn)為警察專業(yè)素質(zhì)水平不好的占比很少，但是認(rèn)為專業(yè)素質(zhì)水平一般占比幾乎達(dá)到60%，這也說(shuō)明M縣的警察專業(yè)素質(zhì)水平亟待加強(qiáng)和提高。警察專業(yè)素質(zhì)水平情況如圖8所示。

圖8 警察專業(yè)素質(zhì)水平情況

浙江省M縣公安派出所為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致事難辦、話難聽(tīng)、臉難看、門難進(jìn)等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。據(jù)M縣當(dāng)?shù)匦侣劽襟w報(bào)道，有群眾被盜一部手機(jī)，借助手機(jī)的定位功能鎖定被盜手機(jī)的大致區(qū)域，于是撥打110提供線索，要求與派出所民警一起抓獲犯罪嫌疑人。然而，派出所民警卻讓被盜群眾自行抓獲犯罪嫌疑人后將其扭送派出所再進(jìn)行處理。此事引發(fā)廣大網(wǎng)友熱議，有網(wǎng)友指出：民警公眾觀念淡薄，為民服務(wù)宗旨意識(shí)不強(qiáng)；重視法律結(jié)果，以執(zhí)法者自居，講話頤指氣使；執(zhí)法者素質(zhì)較低，說(shuō)話粗魯，面孔不善。部分執(zhí)法民警業(yè)務(wù)知識(shí)不過(guò)硬，應(yīng)變能力不強(qiáng)，解決實(shí)際問(wèn)題能力較差。總而言之，執(zhí)法者素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想，執(zhí)法公信力下降。

6.非警務(wù)工作擠占過(guò)多時(shí)間

根據(jù)浙江省M縣公安派出所不完全統(tǒng)計(jì)，派出所業(yè)務(wù)量每年以15%左右的速度遞增，而非警務(wù)活動(dòng)占比重較大，占據(jù)派出所全年工作量的一半以上。據(jù)浙江省M縣公安派出所統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，警務(wù)工作時(shí)間中非警務(wù)活動(dòng)占比高達(dá)60.75%，而警務(wù)活動(dòng)時(shí)間僅為39.25%，這充分說(shuō)明非警務(wù)工作擠占過(guò)多時(shí)間，勢(shì)必影響公安派出所執(zhí)法質(zhì)量的提升。警察工作時(shí)間情況如圖9所示。

圖9 警察工作時(shí)間情況

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是由于公安派出所自身的威嚴(yán)性、強(qiáng)制力，地方政府部門喜歡派遣公安機(jī)關(guān)參與非專屬其職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)，以期達(dá)到預(yù)期工作效果?；诖?，浙江省M縣政府在從事土地征用、房屋拆遷等活動(dòng)時(shí)，往往樂(lè)意派遣M縣派出所民警到場(chǎng)維持秩序，威懾執(zhí)法對(duì)象，確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行。另外，非警務(wù)活動(dòng)的無(wú)限擴(kuò)大也會(huì)不斷激發(fā)警察謀私權(quán)力的欲望，容易誘發(fā)徇私舞弊、貪污受賄等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、促進(jìn)浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策建議

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大背景下，結(jié)合浙江省M縣的縣情、特色，針對(duì)浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化存在問(wèn)題之原因，從執(zhí)法保障、執(zhí)法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)法監(jiān)督等維度提出促進(jìn)浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策建議，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）在執(zhí)法主體方面，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，糾正重實(shí)體輕程序現(xiàn)象

警察對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，警察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，成為制約浙江省M縣公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的一大阻力。因此，浙江省M縣公安派出所應(yīng)該加大執(zhí)法教育的資金投入力度，不斷轉(zhuǎn)變警察執(zhí)法理念，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化能力，從根本上加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)執(zhí)法理念教育

浙江省M縣公安派出所要加強(qiáng)“文明、平和、規(guī)范、理性”的執(zhí)法理念教育培養(yǎng)。首先，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念培養(yǎng)。第一，解決為何執(zhí)法的問(wèn)題，厘清執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究；第二，解決為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題，確保執(zhí)法公正、公平，杜絕和抵制特權(quán)思想；第三，解決怎樣執(zhí)法的問(wèn)題，把握?qǐng)?zhí)法方向，確保公正、文明、理性執(zhí)法。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，以社會(huì)公平正義作為執(zhí)法工作的最終價(jià)值目標(biāo)。其次，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，使執(zhí)法者擁有除暴安良的遠(yuǎn)大志向，樹(shù)立捍衛(wèi)法律、敬畏法律、尊重法律的堅(jiān)定決心，嚴(yán)格執(zhí)行法律，踐行法律。一方面執(zhí)法者要把忠于職守作為職業(yè)道德的底線，恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)；另一方面要爭(zhēng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的模范標(biāo)兵，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，做到理性、文明、公正執(zhí)法。

2.強(qiáng)化民警為民意識(shí)

為人民服務(wù)是公安派出所執(zhí)法工作的最高宗旨。浙江省M縣公安派出所要牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。首先，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把“清廉、務(wù)實(shí)、為民”作為教育主題，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)人民作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。其次，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，杜絕“推、橫、硬、冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成親情化、為民化執(zhí)法服務(wù)格局，不斷提高執(zhí)法公信力。最后，將聯(lián)系群眾作為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法為民根基。執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情去辦，充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度?？偠灾?，浙江省M縣公安派出所要把增強(qiáng)警民感情、構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為教育培訓(xùn)的目標(biāo)，培養(yǎng)執(zhí)法者群眾至上、以民為本的執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法者的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

3.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

浙江省M縣公安派出所要不斷加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。首先，定期舉行執(zhí)法民警的職業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《治安管理處罰法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)設(shè)執(zhí)法技能、案例分析等方面的教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法綜合素質(zhì)。其次，借助公安網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)執(zhí)法提示、案例點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)典型案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)執(zhí)法民警規(guī)范執(zhí)法。最后，要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹(shù)立“活到老、學(xué)到老”的理念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，自覺(jué)提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

（二）在執(zhí)法制度方面，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，分流非警務(wù)活動(dòng)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省M縣公安派出所由于執(zhí)法規(guī)章制度缺乏，導(dǎo)致民警執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量和水平。因此，浙江省M縣公安派出所應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，由于缺乏制度性約束，致使浙江省M縣公安派出所非警務(wù)活動(dòng)日益增多，嚴(yán)重牽扯民警的執(zhí)法辦案精力，應(yīng)該從制度層面進(jìn)行規(guī)制，有效分流非警務(wù)活動(dòng)。

1.完善執(zhí)法制度建設(shè)

浙江省M縣公安派出所應(yīng)該圍繞基層執(zhí)法工作實(shí)際情況，針對(duì)突出和熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)、英國(guó)等國(guó)外的有益做法，在接處警、立案、調(diào)查取證、涉案物品管理等全部執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定便于操作、具體明確的執(zhí)法操作細(xì)則，從根源上杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從派出所執(zhí)法工作實(shí)際情況入手，不斷細(xì)化執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定全方位的執(zhí)法規(guī)章制度，使基層執(zhí)法工作有法可依、有章可循。

2.分流非警務(wù)活動(dòng)

不斷健全法律法規(guī)，分流非警務(wù)活動(dòng)。通過(guò)立法的形式，明確警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限，將非警務(wù)活動(dòng)分離出去，讓公安派出所民警有更多時(shí)間和精力去從事警務(wù)活動(dòng)，從而提升執(zhí)法工作的質(zhì)量。人民群眾通常不具有區(qū)分警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的意識(shí)和能力，這就要求公安110指揮中心在接警的時(shí)候，要對(duì)求助情況進(jìn)行判斷甄別，把非警務(wù)活動(dòng)分流出去，告知報(bào)警者向其他政府部門、社會(huì)組織尋求解決方法。分流非警務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵在于，一方面完善立法工作，另一方面要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和其他部門、組織之間的溝通交流，建立警務(wù)大平臺(tái)。要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各部門、組織之間的信息交流，全社會(huì)共同參與，共同治理社會(huì)問(wèn)題。

（三）在執(zhí)法保障方面，優(yōu)化配置警務(wù)資源，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)

由于浙江省 M 縣公安派出所大多警力資源匱乏，民警工作壓力過(guò)大，職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出，工作主動(dòng)性、積極性不夠，嚴(yán)重制約執(zhí)法辦案質(zhì)量的提升。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該合理優(yōu)化配置警務(wù)資源，尤其注重信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法工作的信息化水平。

1.合理優(yōu)化配置警務(wù)資源

首先，調(diào)控公安派出所民警的流動(dòng)數(shù)量和方向，確保派出所隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一方面要努力做到派出所民警總量控制，有出有進(jìn)，數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，要積極從基層派出所選拔優(yōu)秀民警充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，選拔過(guò)程要做到公正、公平、公開(kāi)，不搞暗箱操作，充分調(diào)動(dòng)公安派出所民警的積極性和主動(dòng)性。其次，科學(xué)、合理、公正分配警力。立足浙江省M縣的社情、民情，綜合考慮常住人口數(shù)量、案件發(fā)生數(shù)量、社會(huì)治安形勢(shì)等方面的情況，合理、科學(xué)分配派出所警力，優(yōu)化派出所警力，發(fā)揮最大功效，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。最后，合理優(yōu)待基層派出所民警的工作、生活，給予人文關(guān)懷。對(duì)于工作生活中遇到困難的民警，比如子女入學(xué)問(wèn)題、上班交通不便問(wèn)題、重大疾病問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，解決后顧之憂。從優(yōu)待警，在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要向基層派出所傾斜，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的基礎(chǔ)民警。總之，浙江省M縣公安派出所要從優(yōu)待警，多措并舉，調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，增強(qiáng)基層民警的歸屬感，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)

首先，進(jìn)一步推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。浙江省M縣公安派出所要將信息化手段貫穿執(zhí)法辦案的全過(guò)程，提高執(zhí)法辦案的信息化水平，有效規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)與執(zhí)法辦案的有機(jī)結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，執(zhí)法活動(dòng)從接處警到案件辦結(jié)全部網(wǎng)上進(jìn)行，最后自動(dòng)生成網(wǎng)上卷宗，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)整個(gè)執(zhí)法辦案流程進(jìn)行考評(píng)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法辦案可視化監(jiān)督。在硬件方面，在110指揮中心、戶籍接待大廳、訊問(wèn)室等辦案場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控。在軟件方面，所有執(zhí)法活動(dòng)信息都要及時(shí)輸入系統(tǒng)，不斷更新升級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。重視出警時(shí)視頻資料的收集和保存，使用執(zhí)法記錄儀、警用車輛行車記錄儀實(shí)時(shí)采集執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)信息，使用GPS和警用地理信息系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。最后，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。所要積極研發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)系統(tǒng)，把最新的技術(shù)手段運(yùn)用到公安執(zhí)法實(shí)踐中，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)系統(tǒng)包含：第一，法律法規(guī)咨詢。通過(guò)連接數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?yàn)槊窬樵兎煞ㄒ?guī)提供窗口。第二，典型案例分析點(diǎn)評(píng)。由專家對(duì)典型案例進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，開(kāi)闊基層民警的辦案視野和思路。第三，開(kāi)設(shè)討論區(qū)和專題專欄，對(duì)執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行討論。第四，制作法律微課堂視頻，對(duì)新出臺(tái)法律問(wèn)題進(jìn)行普及，提供遠(yuǎn)程教學(xué)。

（四）在執(zhí)法監(jiān)督方面，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督與考核，遏制濫用職權(quán)問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省M縣公安派出所的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制較為滯后，影響著執(zhí)法規(guī)范化工作的推進(jìn)。因此，應(yīng)從內(nèi)部、外部等多個(gè)角度入手，多管齊下，不斷強(qiáng)化公安派出所執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

1.完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法極易失控。因此，浙江省M縣公安派出所應(yīng)通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，針對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法考評(píng)結(jié)果要與民警的晉級(jí)、升遷、立功受獎(jiǎng)等利益掛鉤。健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善個(gè)案監(jiān)督。另外，法制部門和警務(wù)督察部門要積極作為，充分發(fā)揮作用，督促派出所民警嚴(yán)格依法辦案。

2.推動(dòng)警務(wù)公開(kāi)化建設(shè)，加強(qiáng)外部監(jiān)督

浙江省M縣公安派出所要積極推行警務(wù)公開(kāi)化建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，社會(huì)公眾可以用看得見(jiàn)的方式監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。依法公開(kāi)執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，加大社會(huì)公眾監(jiān)督力度，提高執(zhí)法公開(kāi)透明度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)多種方式公開(kāi)警務(wù)信息，便于社會(huì)公眾了解公安執(zhí)法情況，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督檢查。如建立專門網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)辦事指南、政務(wù)公開(kāi)等欄目，使得網(wǎng)民能夠知悉執(zhí)法辦案流程，查詢執(zhí)法辦案法律法規(guī)和執(zhí)法辦案進(jìn)展。

3.加強(qiáng)事中監(jiān)督，遏制執(zhí)法不公現(xiàn)象

對(duì)于公安派出所民警執(zhí)法中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，過(guò)程監(jiān)督提供有效輔助支撐，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。這些環(huán)節(jié)不僅包括辦案、執(zhí)法、執(zhí)勤、審批、辦證等業(yè)務(wù)工作，還包括濫用強(qiáng)制措施、不按法律程序辦案、超期羈押等辦案程序，通過(guò)對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，能夠在一定程度上規(guī)范基層民警的執(zhí)法行為。另外，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，把執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用到網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上考評(píng)等辦案過(guò)程中，做到實(shí)時(shí)、封閉、剛性監(jiān)督，從而為社會(huì)公眾提供一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

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【責(zé)任編校：邊 草】

Empirical Research on the Standardization of Police Station's Law Enforcement in M County of Zhejiang Province

Li Baozi
（China Maritime Police Acedamy,Ningbo 315801,China）

Along with the deepening of the standardization of law enforcement,the standardization of police station's law enforcement has become a major issue in the construction of the rule of law.By using the method of questionnaire,the authorhassystematicallyanalyzedthestandardizationofpolicestation'slawenforcementinMcountyofZhejiangprovince,and adopt a set of evaluation index system,then to find out the major issues and the reasons including about the misuse of authority,denial of justice,regarding substantiality and depreciating procedure,low transparency of law enforcement and so on,then make some countermeasuresand suggestions fromthe subjectof lawenforcement,law enforcement system,law enforcement protection,law enforcement supervision and so on,in order to provide some help for the standardization construction of police station's law enforcement in our country.

M County of Zhejiang Province;Police Station;Standardization of Law Enforcement

D631

A

1673―2391（2017）04―0041―10

2017-02-26

李寶字（1982—），男，山東臨沂人，公安海警學(xué)院船艇指揮系講師，研究方向?yàn)樾淌聢?zhí)法。