邵祖峰

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034）

公安院校交通管理人才培養(yǎng)模式、規(guī)格與定位研究

邵祖峰

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034）

人才培養(yǎng)規(guī)格與定位是辦學(xué)的立足點與依據(jù)。公安院校在交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式上存在多樣性，在人才培養(yǎng)規(guī)格與定位上存在一定認(rèn)識偏差，由此造成在課程設(shè)置、教學(xué)方法設(shè)計上難以滿足現(xiàn)階段公安交通管理實務(wù)部門對人才的需求。從服務(wù)地方公安機關(guān)的角度來講，各省屬院校應(yīng)當(dāng)重視交通管理人才的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)規(guī)格與定位上做到個性化；合理區(qū)分職前、職后階段，分階段設(shè)置教育內(nèi)容；注重地方公安院校屬地人才培養(yǎng)特性，個性化開展教學(xué)；通過校際交流，共同開發(fā)課程體系，共享人才培養(yǎng)經(jīng)驗。

培養(yǎng)規(guī)格；培養(yǎng)模式；人才定位；人才需求；交通管理；公安院校

人才培養(yǎng)規(guī)格是對人才各方面素質(zhì)能力需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平的客觀性描述。它是一個教學(xué)機構(gòu)在專業(yè)建設(shè)過程中首先需要明確的問題。依據(jù)此規(guī)格，學(xué)校可以制定教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，設(shè)置相應(yīng)課程，開展教學(xué)過程，并在實施過程中據(jù)此進(jìn)行教學(xué)檢查與評價[1]。人才培養(yǎng)定位是與人才培養(yǎng)規(guī)格相關(guān)聯(lián)的一個術(shù)語，它是在學(xué)校辦學(xué)定位既定的條件下，結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)格合理選擇自身辦學(xué)類型做到人才培養(yǎng)規(guī)格與人才培養(yǎng)定位一致化，避免教學(xué)資源的浪費與教學(xué)目標(biāo)的錯位。換言之，一個學(xué)校專業(yè)人才的培養(yǎng)在規(guī)格與定位上必須明確，按照科學(xué)的方法對此早作決策，不能在辦學(xué)過程中搖擺?；仡櫣苍盒＝煌ü芾砣瞬排囵B(yǎng)過程，就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)公安院校在交通管理人才培養(yǎng)規(guī)格與定位上存在諸多不明確、不穩(wěn)定的地方。

一、公安院校交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的歷史與現(xiàn)狀

（一）培養(yǎng)模式的歷史

公安院校交通管理專業(yè)的設(shè)置是隨著公安機關(guān)的職能轉(zhuǎn)換而逐步完善的。按照公安教育必須服務(wù)公安工作的原則，交通管理專業(yè)最初的設(shè)置與當(dāng)時國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)和交通部門的職責(zé)分工有關(guān)[2]。1983年2月國務(wù)院頒布的《關(guān)于公安與交通部門交通管理工作分工問題的通知》（國發(fā)[1983]147號）規(guī)定，部分大城市的公安部門負(fù)責(zé)管理地方交通管理工作。在取得部分城市試點經(jīng)驗之后，國務(wù)院1986年10月頒布了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)[1986]194號），要求公安機關(guān)全面接管全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作。為了適應(yīng)這種變化，中國人民警官大學(xué)1984年在警衛(wèi)安全系中開設(shè)了城市交通管理專業(yè)，1988年設(shè)立交通管理工程系，并同期開設(shè)了交通管理工程專業(yè)和交通信號與控制專業(yè)，后期又對專業(yè)名稱作了一定的調(diào)整，但最終回歸到交通管理工程。各個地方公安院校從服務(wù)地方公安機關(guān)人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，效仿公安大學(xué)開設(shè)交通管理專業(yè)。上世紀(jì)90年代初，教育欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)在人民警察學(xué)校中開設(shè)了中專層次的交通管理專業(yè)，相對發(fā)達(dá)的地方則在公安高等?？茖W(xué)校中設(shè)置了交通管理?？茖I(yè)。2002年以來，伴隨著?？圃盒Ｉ癖究频某绷鳎糠质俟苍盒ｉ_始轉(zhuǎn)變?yōu)榫鞂W(xué)院或警官學(xué)院。有的院校直接設(shè)置交通管理工程本科專業(yè)，有的院校以治安學(xué)交通管理方向跨界培養(yǎng)專業(yè)人才，但也有部分院校升本后完全放棄交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)。相對落后的中西部地區(qū)則由中專警校向高職高專警察職業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)化，交通管理人才培養(yǎng)模式以?？菩问綖橹?。2008年，國家開始實施政法干警的招錄考試及培養(yǎng)體制改革，對公安交通管理專業(yè)普通學(xué)歷教育模式產(chǎn)生了一定沖擊，但經(jīng)過一段時間的試行后，部分省市公安院校開始放棄此類人才的考錄培養(yǎng)方法，重新回歸到傳統(tǒng)高中學(xué)歷的招生培養(yǎng)模式。但是作為中央人才招錄體制改革的一大變化，目前政法干警招錄培養(yǎng)模式在部分地方公安專業(yè)人才考錄中仍然有所保留。

（二）培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

正是由于上述歷史因素，現(xiàn)階段我國公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出多樣性，主要有以下幾種形式。

1.高職高專院校培養(yǎng)模式

中西部地區(qū)院校主要采用這種模式。由于歷史的原因，當(dāng)?shù)卣w教育水平落后，而警察教育因其研究范圍的特定性、研究群體的局限性，本身就落后于其他教育類型。因此，這些地方的公安院校只是順應(yīng)整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步向前，將過去的中專層次的警校升格為高職高專，主要采用交通管理?？颇Ｊ脚囵B(yǎng)相關(guān)人才，以滿足地方需求。這些地方包括西藏、青海、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、安徽、河北、天津、海南等地。對本科類的人才需求則主要依靠部屬公安院校幫助培養(yǎng)，或者從社會大學(xué)通過公務(wù)員方式招錄。教學(xué)方式以?？频膶W(xué)歷教育為主，其目標(biāo)突出應(yīng)用性，課程體系的設(shè)置基本上沿用上世紀(jì)90年代中部發(fā)達(dá)省份的做法，強調(diào)三大主干業(yè)務(wù)：車駕管、秩序管理、事故處理[3]。

2.本科院校培養(yǎng)模式

公安大學(xué)是最早使用該模式的院校，作為公安學(xué)界的最高學(xué)府，從建立起其所有專業(yè)都是本科層次。公安大學(xué)交通管理專業(yè)本科層次人才的培養(yǎng)體系一直走在全國前列，為很多后來逐步升格的省屬本科院校設(shè)置自身專業(yè)課程體系提供了借鑒。鑒于公安大學(xué)全國性的地位，其培養(yǎng)的人才面向全國分配，數(shù)量有限，難以滿足整個國家對該類人才的需求。因此，很多地方公安機關(guān)對人才的需求主要依靠本地公安院校。自從2000年以來，隨著全國性的院校升格潮，部分公安高等?？圃盒Ｔ诋?dāng)?shù)卣c公安部門的大力支持下實現(xiàn)了向本科院校的轉(zhuǎn)型，包括湖北、廣東、江蘇、山東、湖南、四川、河南、江西、福建、云南、吉林、遼寧、山西、廣西、新疆等省公安院校。省屬本科院校將交通管理工程納入首批開設(shè)專業(yè)申報的不多，僅有四川、河南、湖南、山西、新疆（但未招生）等省公安院校，本科省屬公安院校一部分選擇在治安學(xué)下設(shè)立交通管理方向，部分保留公安交通管理類人才的培養(yǎng)，以保持過去交通管理?？平逃难永m(xù)性。需要指出的是，采用交通管理工程專業(yè)與治安學(xué)下設(shè)交通管理方向的培養(yǎng)模式之間存在顯著的區(qū)別。依照教育部2011年本科專業(yè)目錄的規(guī)定，前者屬于公安技術(shù)學(xué)下的專門專業(yè)，授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位；后者屬于公安學(xué)下的治安學(xué)專業(yè)，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。因此，兩者在培養(yǎng)模式、目標(biāo)定位及課程設(shè)置上有顯著的差異。大多數(shù)在省屬公安本科院校從事交通管理類專業(yè)課程教學(xué)的教師認(rèn)為，公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)趨勢必然是以交通管理工程為主。這一點可以從部分院校申報的新專業(yè)名稱中作出判斷，近幾年成功申報交通管理工程專業(yè)的包括廣東、江蘇、江西、山東、吉林、北京等省市的本科公安院校，其他的本科公安院校則處于預(yù)備申報或正在申報待批狀態(tài)。

3.政法干警招錄培養(yǎng)模式

政法干警招錄模式改革始于2008年。為了解決基層政法類人才的緊缺問題，國家對過去的招錄模式作了變革，即通過政法干警招錄考試，將退役士兵、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生錄取后，讓其到所報考院校進(jìn)行為期兩年的再學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)學(xué)歷與學(xué)位后再分配到基層崗位工作。公安機關(guān)因其單位屬性，所需人才按照當(dāng)年政策理所當(dāng)然納入政法干警招錄體系。因此，當(dāng)年全國各省份都按照中央的要求編報并下達(dá)公安類專業(yè)招錄指標(biāo)，委托省屬院校培養(yǎng)。學(xué)校則按照第一?？苹虻诙W(xué)歷學(xué)位的模式開展教學(xué)。交通警察是歷年招警中數(shù)量較大的警種，但大多數(shù)是以基層所隊民警的名義招收，這些學(xué)員入校后的專業(yè)類別則由所在學(xué)校自主決定。這樣就造成不少院校專門培養(yǎng)人才的類別與學(xué)員后期所分配的工作崗位類別不一致，常常出現(xiàn)分到交警隊的學(xué)員所學(xué)專業(yè)為治安學(xué)或者警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)類等其他類別。但也有部分院校會依據(jù)委托培養(yǎng)單位的需求，根據(jù)學(xué)員數(shù)量的多少，對部分學(xué)員單獨編班，按照對應(yīng)專業(yè)類別開展教學(xué)。對政法干警類交通警察的培養(yǎng)一般分為兩大類：一類是退役士兵大學(xué)再教育模式，授予交通管理?？茖W(xué)歷，主要是依據(jù)2008年政法干警統(tǒng)編教材體系開展教學(xué)；一類是普通大學(xué)生入職后的再教育模式，一般是授予治安學(xué)交通管理方向本科學(xué)歷、法學(xué)學(xué)士學(xué)位。這樣設(shè)置的原因在于，招錄的院校一般不具備開設(shè)交通管理工程專業(yè)課程的基本素質(zhì)與條件。政法干警招錄模式，作為一項改革措施一直沿用至今，但其范圍在逐步縮小，主要以中西部地區(qū)為主。發(fā)達(dá)省份的省屬警察院校則開始逐步轉(zhuǎn)向以普通高中生招錄為主，依據(jù)專業(yè)性質(zhì)實行文理分科招生，通過全國統(tǒng)一的公務(wù)員招考模式進(jìn)行就業(yè)，這就解決了學(xué)生畢業(yè)后的出路問題?？梢灶A(yù)見，省屬公安本科院校興辦交通管理工程專業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展前景。

二、公安院校交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)的認(rèn)識偏差

（一）辦學(xué)定位上的認(rèn)識偏差

公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)辦學(xué)定位的認(rèn)識差異主要表現(xiàn)在要不要辦、怎么辦兩個方面。對于要不要辦的問題，全國公安院校的看法不盡一致[4][5]。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)公安本科院校選擇了開辦交通管理專業(yè)。有的院校在升格本科時首批設(shè)立了交通管理工程專業(yè)；有的本科公安院校選擇在治安學(xué)下設(shè)置交通管理方向，以保持交通管理?？平逃难永m(xù)性，而且后來這部分院校大都把握2011年以來公安技術(shù)學(xué)一級學(xué)科設(shè)立的契機，主動向教育部申辦交通管理工程專業(yè)并獲得批準(zhǔn)，成功實現(xiàn)了公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級；但也有部分本科院校選擇了完全放棄，不僅在升本時不設(shè)置交通管理專業(yè)，還停辦曾經(jīng)開設(shè)多年的交通管理?？?，比如湖北警官學(xué)院。高職高專層次的公安院校在學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)院校?？妻k學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍選擇開設(shè)交通管理?？茖I(yè)。產(chǎn)生這種“要不要辦”認(rèn)識偏差的原因，主要與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對公安交通管理工作的認(rèn)識及行政化辦學(xué)決策體制有關(guān)。在現(xiàn)階段仍有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，交通警察的工作就是站在馬路上維持秩序、處罰違章行為，做的都是簡單重復(fù)性的執(zhí)法工作，缺少技術(shù)含量，學(xué)歷層次不需要太高，課程體系不需要太復(fù)雜，這些表面性認(rèn)識直接誤導(dǎo)了辦學(xué)決策，同時也影響了辦學(xué)定位的第二個問題，即怎么辦。對于“怎么辦”的回答關(guān)乎對交通管理專業(yè)教育階段的定位，對這一問題同樣存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為警察教育屬于職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)以高職高專類完全面向?qū)嶋H工作的教育方式為主，輕理論、重實踐、重實際動手操作能力，對人才的教育與培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以職后為主，其招錄最佳方式就是政法干警模式，先由普通大學(xué)完成學(xué)歷素質(zhì)教育，再由公安院校完成職業(yè)技能教育。這種觀點在普通高職高專類警察院校中頗為盛行，但經(jīng)過幾年的實踐與試行，該模式正在逐步被學(xué)歷教育所取代。另外一種觀點則認(rèn)為公安院校的教育也是一種大學(xué)學(xué)歷教育，學(xué)院既要重視警校學(xué)生作為一個大學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)的養(yǎng)成，又要強調(diào)對其專業(yè)理論基礎(chǔ)與專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，但在這種定位下培養(yǎng)出的學(xué)生難以契合公安實務(wù)部門對人才的需求。這也是現(xiàn)階段以高考招生為主的本科警察院校普遍存在的困惑，在滿足國家對大學(xué)教育基本素質(zhì)要求的前提下，如何在理論與專業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)技能教育之間進(jìn)行平衡，往往難以把握，容易走向兩個極端，或者矯枉過正，或者過于保守。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)上的偏差

培養(yǎng)目標(biāo)作為專業(yè)教學(xué)大綱的主要欄目，一般都會有詳細(xì)的說明。正是由于公安院校在專業(yè)辦學(xué)定位上存在前述的差異，且都屬于屬地辦學(xué)、服務(wù)地方的自主決策模式，國內(nèi)公安院校在公安交通管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的表述上不盡相同。開設(shè)交通管理工程專業(yè)的院校在培養(yǎng)目標(biāo)的表述上，一部分傾向于該專業(yè)重點培養(yǎng)技術(shù)型人才，以公安大學(xué)、浙江、四川、湖南、重慶等省市公安院校為代表，其交通管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)表述一般是：熟悉黨和國家有關(guān)的路線、方針、政策，熟知相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，具有深厚的公安技術(shù)學(xué)科基礎(chǔ)知識，系統(tǒng)掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識與基本技能，具有創(chuàng)新精神，具有較強的分析和解決問題的能力，能夠在公安機關(guān)交通管理部門從事道路交通管理工程設(shè)計、開發(fā)和管理的應(yīng)用型高級警務(wù)技術(shù)性人才。另外一部分則傾向于培養(yǎng)能夠勝任公安交通管理部門工作的執(zhí)法型人才，以江蘇、河南、廣東、山西等省公安院校為代表，其培養(yǎng)目標(biāo)的表述一般是：熟悉我國公安工作的路線、方針、政策和交通管理法律、法規(guī)，全面系統(tǒng)掌握交通管理工程專業(yè)的基本理論、基本知識和基本技能，具有較快適應(yīng)交通管理崗位實際工作的能力和素養(yǎng)，具備開展交通安全管理工作的職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才。其強調(diào)的是對公安交通傳統(tǒng)基本業(yè)務(wù)的掌握與應(yīng)用。治安學(xué)下開設(shè)交通管理方向的本科院校在表述公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時，還需要兼顧治安學(xué)的專業(yè)特征，但其在總體歸類上屬于培養(yǎng)公安機關(guān)應(yīng)用型執(zhí)法人才。目前還處于高職高專層次的警察院校，因其培養(yǎng)人才本身的應(yīng)用型特征，其目標(biāo)的表述必然是應(yīng)用型執(zhí)法人才，一般不會提及創(chuàng)新精神，這里不再贅述。

（三）教學(xué)方法與課程設(shè)置上的偏差

公安類高職高專院校在培養(yǎng)交通管理人才時，實行的是“2+1”的培養(yǎng)模式，即兩年的時間在校，一年的時間在單位實習(xí)或準(zhǔn)備公務(wù)員招錄考試，其所設(shè)置的課程門數(shù)相對較少，專業(yè)課程主要包括：汽車構(gòu)造、車輛與駕駛?cè)斯芾?、交通秩序管理、交通事故處理。有條件的情況下開設(shè)交通工程學(xué)導(dǎo)論（一般情況下因?qū)W生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差而選擇不開設(shè)），較少涉及技術(shù)類課程，這一點與其執(zhí)法型應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。教學(xué)上重點突出知識的應(yīng)用性，簡明扼要，實踐環(huán)節(jié)主要以在基層公安機關(guān)現(xiàn)場學(xué)習(xí)為主。公安類本科院校在交通管理人才培養(yǎng)時，如果其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為公安機關(guān)工程技術(shù)型人才，那么在課程設(shè)置上則比較重視特色類專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課設(shè)置，并且充分保障課程性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。特色類專業(yè)基礎(chǔ)課一般包括高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、工程數(shù)學(xué)、物理學(xué)、交通工程學(xué)、道路工程制圖。專業(yè)類課程除了反映交通警察三大業(yè)務(wù)的主干課程之外，還設(shè)置了交通信號控制、交通組織優(yōu)化、道路交通設(shè)計、交通事故分析與再現(xiàn)等純技術(shù)類課程。教學(xué)方法上則增加了技術(shù)性的課程實踐環(huán)節(jié)，四川警院的人才培養(yǎng)方案就明顯地體現(xiàn)了這一特點。如果是在治安學(xué)下設(shè)置交通管理方向的本科院校，相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)計則重點以公安機關(guān)交通管理部門三大業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，能簡則簡，盡量減少對治安類課程的沖擊，主要專業(yè)課程科目的設(shè)置與?？茖哟蔚慕虒W(xué)方案基本一致，只是課時安排上有所增加，因為其本來目標(biāo)僅在于本科層次的應(yīng)用型公安交通執(zhí)法人才培養(yǎng)。課程性教學(xué)實踐環(huán)節(jié)一般涉及較少，學(xué)生對知識的反饋與感性理解同樣是以基層公安實習(xí)為主，再輔之以畢業(yè)論文制作環(huán)節(jié)的二次理解。

三、公安交通管理實務(wù)部門人才需求規(guī)格變化與現(xiàn)實差距

（一）交通安全管理形勢變化對人才的規(guī)格提出新要求

公安機關(guān)全面負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)交通安全管理始于1987年，期間整個交通安全管理形勢發(fā)生了巨大的變化。上世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。交通作為整個國民經(jīng)濟(jì)的血脈，一直很受重視，主要體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展和高速公路的通車?yán)锍讨鹉晟仙?012年就已經(jīng)排名世界第一，現(xiàn)階段還正處于快速建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)完善期）兩個方面。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給交通管理帶來了諸多困難：城鎮(zhèn)建設(shè)成為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點，超大型城市越來越多，機動車交通所導(dǎo)致的“城市病”日漸顯現(xiàn)并逐漸加重；村村通公路作為新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程，增加了公安機關(guān)管理地域范圍與通車?yán)锍虜?shù)量；機動車產(chǎn)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，同樣得到了政府的大力支持，機動車的保有量持續(xù)快速增長，與之相伴的是駕駛員數(shù)量與日俱增。公安機關(guān)交通管理部門所面臨的管理任務(wù)量與難度均顯著增加，依靠傳統(tǒng)的管理方式，實行人海戰(zhàn)術(shù)不足以達(dá)到交通安全管理的效果。因此，改革的路徑必須依賴科技手段，如現(xiàn)代化管理手段、科技監(jiān)控手段、智慧交通組織系統(tǒng)等。通過這些手段可減輕交通安全管理壓力，提高交通組織效率。公安機關(guān)的職能也應(yīng)當(dāng)逐漸由過去被動式執(zhí)法管理向科技化交通組織管理轉(zhuǎn)變。被動式管理只需要做好車輛與駕駛員的登記管理、道路交通秩序的維護(hù)、違法行為查處、交通事故的處理等工作。這些工作內(nèi)容的共同特征就是執(zhí)法性管理，依規(guī)章辦事就行，對人才的要求就是能夠上路執(zhí)法?？萍蓟煌ńM織管理則要求除了能夠使用現(xiàn)代科技手段對交通行為進(jìn)行監(jiān)控，防止出現(xiàn)違法行為并提高執(zhí)法工作效率，還需要超前預(yù)測、合理判斷，并科學(xué)組織城市交通以提高交通效率，防止交通擁堵及秩序混亂。換言之，現(xiàn)階段交通警察的工作內(nèi)容在保持傳統(tǒng)執(zhí)法性工作的基礎(chǔ)上，還增加了交通組織與優(yōu)化、科技化交通執(zhí)法、道路安全隱患排查與整改等工程性內(nèi)容，這就要求所招錄的交通警察如同交通管理工程專業(yè)名稱所表述的那樣，是“能執(zhí)法、懂技術(shù)、會管理”的復(fù)合型科技人才，其中的技術(shù)與管理能力是此類專業(yè)人才培養(yǎng)的重點。

（二）現(xiàn)有警力配備數(shù)量不足且結(jié)構(gòu)不合理

自國家實行公務(wù)員規(guī)范化招錄考試以來，公安機關(guān)的警力配備逐步規(guī)范化。從地方公務(wù)員考試來看，警察招收的數(shù)量與所占比重歷來是招錄中最大的，但相較于公安機關(guān)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)而言，仍存在不足，難以滿足人民群眾日益增長的安全感與滿意感的需要。交通警察是整個地方警察隊伍中最大的警種，與公安機關(guān)其他工作部門相比其擁有警察人數(shù)最多、所占比重也最大。盡管如此，如果依據(jù)管轄道路通車?yán)锍虜?shù)標(biāo)準(zhǔn)配置警力，大多數(shù)交警部門實際擁有警力數(shù)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)。地方公安交通管理部門的配置還存在結(jié)構(gòu)性失衡。結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)之一是城市警力明顯多于公路沿線及農(nóng)村警力。城市因其獨特的人員集聚能力以及城市道路易出現(xiàn)交通秩序混亂、道路擁堵現(xiàn)象，歷來是地方公安交通管理部門管轄的重點，因而有理由在機構(gòu)設(shè)置上優(yōu)先，在警力配備上占據(jù)較大比重；相應(yīng)地，當(dāng)城市成為管理重點時，普通公路、農(nóng)村道路則成為管理的薄弱環(huán)節(jié)，這些地方只有在發(fā)生重特大交通事故后，交通安全的隱患問題才能夠引起重視，部分問題能得以暫時的整改，但與交通安全相關(guān)的其他常規(guī)性工作依然因人手不夠而無法開展。實際上，即便是城市道路交通管理，其交警隊伍的可用警力配備也難以跟上城市的擴展速度、道路與車輛的增加步伐，與城市交通安全意識及人員、車輛流動的復(fù)雜性不相適應(yīng)。筆者曾與湖北省多地公安交通管理機關(guān)負(fù)責(zé)人訪談時問及警力問題，大多數(shù)被訪談?wù)呙媛峨y色，均表示警力不足，交警年齡偏大，且部分退居二線民警在編不在崗。因此，對待交通安全管理他們都只能夠被動地應(yīng)付，做好臺賬、疏導(dǎo)交通、處理事故、緩解因交通安全問題引起的矛盾。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)說在全國中等以下城市中普遍存在。結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)之二是交警隊伍整體年齡偏大，平均年齡在48歲以上。除此之外，現(xiàn)有民警的素質(zhì)與能力難以跟上科技的發(fā)展。地方公安機關(guān)一般會跟隨上級的步伐，不斷采用一些新的公安交通管理科技手段及科技裝備，但科技裝備往往因無人會用或不懂維護(hù)難以發(fā)揮作用，甚至成為擺設(shè)。還有行政機關(guān)的管理痼疾“大機關(guān)、小基層”的現(xiàn)象存在，進(jìn)一步加劇了警力配置的矛盾。

（三）新增警力素質(zhì)無法滿足公安交通管理科技化的需要

解決警力不足的常規(guī)手段一是增加數(shù)量，二是提升單警能力，三是使用科技手段。實際上這三種手段彼此關(guān)聯(lián)，均與人才需求有關(guān)。前已述及，定期招警已經(jīng)成為公務(wù)員考錄的重要內(nèi)容，一方面解決大學(xué)生的就業(yè)問題，另一方面為警察隊伍補充新鮮血液。從公安隊伍建設(shè)的長期性與可持續(xù)性來講，每年招警數(shù)量仍然有限，交警部門只是整個公安機關(guān)的一部分，加上人員的流動性以及交警崗位工作的特點，分配的新生警力不可能太多。因此，單從數(shù)量上增加交通警察人數(shù)，永遠(yuǎn)解決不了交通管理警力缺乏問題，更趕不上交通管理形勢的嚴(yán)峻變化。提升單警能力與廣泛使用科技手段則成為警力實現(xiàn)無增長改善的重要路徑，但它們對警察的個體素質(zhì)依賴性較強，尤其強調(diào)其專業(yè)素養(yǎng)。以道路交通安全隱患排查為例，參與該項工作的民警需要懂得道路安全工程、道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)，要會一點道路工程制圖，以便于與交通部門設(shè)計人員交流，能夠從交通安全、交通事故統(tǒng)計的角度發(fā)現(xiàn)道路隱患并提出自己的整改觀點，這就需要交通警察具備與道路相關(guān)的基本知識。同樣以大城市遇到的交通堵塞問題為例進(jìn)行分析，學(xué)員需要掌握交通組織優(yōu)化理論、交通控制與智能交通理論、交叉路口渠化與信號配時理論，這些內(nèi)容都屬于交通工程類知識。當(dāng)然，作為交通警察還必須學(xué)會傳統(tǒng)的執(zhí)法管理知識，以應(yīng)對常規(guī)的執(zhí)勤執(zhí)法活動。目前基層公安機關(guān)招警的職位一般籠統(tǒng)地描述為基層所隊民警，招考過程中不限專業(yè)，所以實際每年分配到公安交通管理部門的人員執(zhí)法素質(zhì)尚可，但其工程技術(shù)類專業(yè)素質(zhì)不足，難以解決現(xiàn)有公安交通管理部門的最突出難題——技術(shù)型人才缺乏。尤其是對于基層公安交通管理機關(guān)，這種問題更為突出，大多是千人一面，均屬于執(zhí)法型人才。

四、轉(zhuǎn)換觀念，準(zhǔn)確定位，科學(xué)培養(yǎng)公安交通管理專業(yè)人才

（一）重視公安交通管理人才規(guī)格的描述與制定

人才培養(yǎng)規(guī)格的描述是任何一個專業(yè)建設(shè)不可回避的問題，它是學(xué)校對所培養(yǎng)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是制定教學(xué)計劃、設(shè)置課程體系、開展教學(xué)質(zhì)量評估的依據(jù)，表現(xiàn)為學(xué)員經(jīng)過規(guī)定年限的學(xué)習(xí)應(yīng)在知識、技能、能力、素質(zhì)等方面達(dá)到的具體要求。人才規(guī)格的制定應(yīng)符合教育學(xué)的相關(guān)理論，既要體現(xiàn)出國家對大學(xué)生的一般性要求，又要體現(xiàn)出本專業(yè)的特殊規(guī)定（即規(guī)格的多樣性）。考慮到公安機關(guān)對交通管理人才需求類型的不同，筆者認(rèn)為，公安院校在制定交通管理專業(yè)人才規(guī)格時可以從兩個方向?qū)嵤阂粋€是交通安全執(zhí)法方向，以執(zhí)法類人才培養(yǎng)為主；另外一個是交通工程技術(shù)方向，以解決公安機關(guān)交通管理過程中有關(guān)交通組織、交通控制以及智慧交通中的科技問題，其目標(biāo)定位是工程技術(shù)類人才?？v觀研究者收集的國內(nèi)公安院校開設(shè)公安交通管理人才的培養(yǎng)方案，可以看出，在人才培養(yǎng)規(guī)格與定位上具有明顯的差異性，大致分為兩派，一派堅持工程技術(shù)類人才培養(yǎng)，另外一類堅持交通安全執(zhí)法類人才培養(yǎng)。但無論哪一流派都在具體課程設(shè)計時出現(xiàn)了搖擺，沒有徹底地堅持其培養(yǎng)人才的方向性，其中很重要的原因之一就在于其對于本院校培養(yǎng)人才的規(guī)格不明確。同時，受到公安院校學(xué)員招錄體制改革大環(huán)境的影響，大部分院校趨向于公安大類專業(yè)人才培養(yǎng)，重視傳統(tǒng)公安業(yè)務(wù)的教學(xué)，而忽視專業(yè)之間的差別性，美其名曰服務(wù)于學(xué)員畢業(yè)后的招警考試。其實按照教育學(xué)的原理，人才培養(yǎng)規(guī)格的多樣性本身就體現(xiàn)在社會需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、辦學(xué)條件和個性特色等方面的差異性。因此，建議公安院校在現(xiàn)有警察招錄的框架下，在人才培養(yǎng)時堅持既定目標(biāo)定位，根據(jù)自身條件選擇公安交通管理專業(yè)辦學(xué)方向，并按照相應(yīng)的人才規(guī)格使用規(guī)范語言體系重新制定標(biāo)準(zhǔn)，并做到長期堅持，實現(xiàn)本院校在專業(yè)、學(xué)科建設(shè)方面的深厚積淀，這樣也便于學(xué)校合理配置師資力量。

（二）合理區(qū)分職前、職后階段，分階段設(shè)置教育內(nèi)容

提出這樣一個觀點，其基本依據(jù)在于公安院校既是培養(yǎng)公安專業(yè)人才學(xué)歷教育的高等教育機構(gòu)，又是公安民警后期繼續(xù)學(xué)歷教育以及各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基地。對一個學(xué)員的培養(yǎng)，不能寄希望于僅在一個階段全部完成。我們目前的公安教育就存在這樣的問題：一方面要完成其作為大學(xué)生的國民基本素質(zhì)教育，要求其具備一定的思想政治素質(zhì)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神；另一方面公安機關(guān)實務(wù)部門希望新招錄的人員入職后能直接進(jìn)入角色，能夠拿來就用，基本勝任多項實際公安業(yè)務(wù)工作，這就要求學(xué)員在大學(xué)學(xué)習(xí)階段接受公安相關(guān)的職業(yè)技能教育，所學(xué)習(xí)的公安大類專業(yè)基本課程要齊全。在兩者之間的取舍中，不少公安院校最終選擇在保證國家與教育部門有關(guān)特定課程體系的前提下，兼顧公安專業(yè)主干課程，盡量縮減專業(yè)方向的特色課程，使公安院校不同專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生具有明顯趨同性。該教學(xué)模式的優(yōu)點在于可以讓學(xué)生能夠適應(yīng)統(tǒng)一的公安專業(yè)招警考試，但其缺點同樣明顯，學(xué)生的專業(yè)特色不明顯，缺少專業(yè)方向深度發(fā)展能力與后勁。盡管這種培養(yǎng)方式對于培養(yǎng)執(zhí)法類公安交通管理人才影響較小，但對于培養(yǎng)以技術(shù)見長的公安交通管理工程類人才卻弊大于利。這也是現(xiàn)階段公安院校交通管理工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生技術(shù)能力與功底薄弱，難以勝任智能化的城市交通管理工作的重要原因。因此，筆者認(rèn)為，對公安機關(guān)交通管理專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)劃分為職前、職后兩個階段[6]。在入職前教育階段，工程技術(shù)類專業(yè)重點解決學(xué)員基本思想政治素質(zhì)、科學(xué)研究基本技能以及交通安全工程、交通組織優(yōu)化、交通設(shè)計等專業(yè)理論；對于執(zhí)法類人才則重點注意其思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、公安基礎(chǔ)知識與常見執(zhí)法技能學(xué)習(xí)。在職后階段，可以借助各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷再提升的機會，對工程技術(shù)類專業(yè)人員可以結(jié)合各種交通管理所遇到的工程實際問題，設(shè)置專題課程并進(jìn)行專項研討，實現(xiàn)教學(xué)與實踐的互動；對執(zhí)法類人才的再教育則主要是基于管理能力、業(yè)務(wù)能力的提升及交通管理中的執(zhí)法難題的解決，開設(shè)相應(yīng)專題化課程。這種終身學(xué)習(xí)的理念實際上正是美國管理學(xué)家彼得圣吉所倡導(dǎo)的建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要觀點。

（三）注重地方公安院校屬地人才培養(yǎng)特性，個性化開展教學(xué)

全國各地公安院校在組織管理屬性上基本屬于地方教育廳與公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，且以地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。正是這樣一種管理體制，決定了省屬公安院校必須直接服務(wù)于地方公安工作，服務(wù)于地方公安機關(guān)的人才需求。從各個省屬公安院校公安類專業(yè)招生生源來看，基本上沒有跨省招生先例；從就業(yè)角度來看，基本上以在本省公安機關(guān)就業(yè)為主，這種趨勢將來更為明顯。因此，省屬公安院校具體開設(shè)哪些專業(yè)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)地方公安機關(guān)人才需求為主，以地方警力需求的缺口大小為首要考慮條件。鑒于公安交通管理在各地公安機關(guān)中的主體地位及警力配置中所占比重大的特點，不論專科層次的學(xué)校，還是本科層次的學(xué)院都應(yīng)當(dāng)將交通管理作為其必開專業(yè)。現(xiàn)實情況也的確如此，國內(nèi)絕大多數(shù)公安院校選擇開設(shè)了公安交通管理專業(yè)，在如何設(shè)置具體培養(yǎng)方案及配備師資力量上，各地可以依據(jù)自身的實力與需求作出合理選擇。教育部對各院校開設(shè)某個專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格并未作出硬性規(guī)定，而是強調(diào)人才培養(yǎng)的多樣性、地方性的特點，這也為院校選擇和設(shè)計個性化的培養(yǎng)方案創(chuàng)造了條件。對于公安交通管理人才的兩大類別，從院校屬地培養(yǎng)的角度而言，省屬公安院校應(yīng)當(dāng)著力在公安交通管理執(zhí)法類人才上下功夫，因為此類人才是地方公安交通管部門需求的主力軍；對于公安交通管理工程類技術(shù)人才則可以依托部屬公安大學(xué)進(jìn)行培養(yǎng)，或者由公安部指定某一所實力強勁的地方公安院校委托培養(yǎng)，以滿足城市道路交通秩序管理與擁堵治理的技術(shù)性人才需求，盡管這一部分人才在現(xiàn)階段的需求量相對較少。在公安大學(xué)、刑警學(xué)院等部屬院校招生數(shù)量有限，而相關(guān)公安交通管理工程專業(yè)技術(shù)人才稀缺的情形下，地方省屬公安院?？梢栽陂_設(shè)交通管理執(zhí)法類人才培養(yǎng)時適當(dāng)開設(shè)部分工程技術(shù)類課程，以緩解應(yīng)激性人才需求矛盾；或者在后期在職民警培訓(xùn)中加大交通管理工程專業(yè)性課程的配比，以交通管理中遇到的技術(shù)性問題為導(dǎo)向組織專題學(xué)習(xí)與研討。

（四）注重校際交流，相互借鑒，科學(xué)設(shè)置與開發(fā)相關(guān)課程體系

各個省屬公安院校開辦交通管理專業(yè)的時間或長或短，其間積累了不少經(jīng)驗與教訓(xùn)，也都經(jīng)歷過院校轉(zhuǎn)型、招錄體制改革等給專業(yè)教學(xué)所帶來的沖擊與變化。每個院校在自身開辦交通管理專業(yè)的過程中，因其屬地特性，開設(shè)的方式、方法均不一樣。到底孰優(yōu)孰劣，就需要通過交流的方式，大家相互探討，結(jié)合自身實際狀況，合理選擇并設(shè)計公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，其中包括：人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系的設(shè)置、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置與實施方法及所需要達(dá)到的知識、技能、能力、素質(zhì)水平等。在人才培養(yǎng)規(guī)格與方向一致的情形下，對一些達(dá)成共識的主干課程，可以組織相關(guān)院校教師統(tǒng)一編寫教材、教案，設(shè)計相應(yīng)的實訓(xùn)教材與案例，甚至是共同開發(fā)視頻資源共享課。對于個性化的特色課程，則只能依賴院校自身實力獨立開發(fā)，但可以征求其他院校教師同行的建議，做到合理化與最優(yōu)化[7]。公安部交通管理局作為全國性公安交通管理的最高行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其決策與領(lǐng)導(dǎo)作用，出具指導(dǎo)性意見，要求各公安院校加大公安交通管理專業(yè)建設(shè)力度，配齊配好相關(guān)師資，對本專業(yè)畢業(yè)的學(xué)院優(yōu)先錄用到各個地方公安機關(guān)交通管理崗位，做到專業(yè)對口，學(xué)以致用，解決后顧之憂。此外，公安院校交通管理專業(yè)教師則要充分利用公安部組織的師資培訓(xùn)班以及一年一度的全國性公安交通管理專業(yè)學(xué)術(shù)年會，共同探討本專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與壯大問題，探討如何應(yīng)對新形勢下公安交通管理人才培養(yǎng)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

結(jié)語

伴隨著公安院校新階段的招錄體制改革以及新一輪公安院校專業(yè)建設(shè)與改革的進(jìn)程，如何做好公安交通管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為各個公安院校、廣大教學(xué)與科研教師必須關(guān)注的話題。城鎮(zhèn)化與私家車的發(fā)展給發(fā)展中的中國帶來巨大的交通壓力以及嚴(yán)重的城市交通問題，既給公安交通管理部門增添壓力，同時給公安院校思考如何建設(shè)公安交通管理專業(yè)提供機遇。建好公安交通管理專業(yè)，首要問題就是要解決好人才培養(yǎng)規(guī)格與專業(yè)定位，部屬公安院校和地方省屬公安院校均可以有所作為，但在人才培養(yǎng)具體定位上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，以發(fā)揮各自優(yōu)勢為前提，以服務(wù)地方公安機關(guān)交通管理部門人才需求為本位，做到互補、協(xié)調(diào)向前發(fā)展。

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【責(zé)任編校：楊二慧】

Research on Training Mode,Standard and Orientation of Traffic Management Talent Training in Public Security Colleges

Shao Zufeng
（Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

The standard and orientation of talent training which are basis and foothold of running a school.Public security colleges have a variety of patterns in talent training of traffic management major,there are some cognitive deviations in the standard and orientation of talent training.Because of these factors,the curriculum settings and teaching methods are difficult to meet the talent needs of public security traffic management departments.From the perspective of serving the local public security organs,all the provincial colleges should pay attention to talent training of traffic management,and make the individualization of the standard and orientation of talent training.Through the inter-school communication,we should jointly develop the curriculum system,and share the experience of talent training.

Training Standard;Training Mode;Traffic Management;Public Security Colleges

D631

A

1673―2391（2017）04―0116―07

2017-03-04

邵祖峰（1972—），男，湖北仙桃人，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，研究方向為道路交通安全管理與公安決策。

湖北省教育廳高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目“整合職業(yè)技能的公安交通管理專業(yè)教學(xué)改革研究”（2013344）；湖北警官學(xué)院教研課題“公安交通管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革研究”（2015004）。