鄭高速

摘要：隨著我國的綜合實力不斷提高，國家已經(jīng)相當重視高等學校教育，導致高等教育已經(jīng)不斷普及，辦學規(guī)模也不斷壯大，但是高校在發(fā)展過程中也會面臨很多問題。從高校的實際情況可以看出，高校的經(jīng)濟責任審計評價工作存在著審計業(yè)務范圍廣、操作復雜和監(jiān)督體系不完善等弊端，所以在實際實施中無法發(fā)揮作用。文章通過分析高校經(jīng)濟責任審計評價存在的問題，提出相應的解決對策，幫助高校更好的發(fā)展。

關鍵詞：高校；經(jīng)濟責任審計；評價難點

近年來，由于我國投入了大量的財力和物力加強高等教育體制改革，致使高校辦學規(guī)模不斷壯大，內(nèi)部的經(jīng)濟活動也越來越復雜。這種情況下，高校的負責人就會擁有更大的經(jīng)濟決策權，所以越來越多的高校已經(jīng)開始重視高校負責人的經(jīng)濟責任審計。本文是從高校負責人的經(jīng)濟責任審計評價遇到的難點問題出發(fā)，找出讓高校經(jīng)濟責任審計評價更加完善的對策。

一、高校經(jīng)濟責任審計評價存在的難點問題

（一）審計對象復雜，難以制定統(tǒng)一標準

通常在高校的經(jīng)濟責任審計工作中，審計對象極其復雜，包括學院、系、教輔單位、后勤等不同的經(jīng)濟運行模式的部門。由于近幾年來高校出現(xiàn)了新的管理機制，高校的一些基本建設項目的實施都是根據(jù)代建制度，這種現(xiàn)象就會引起高校內(nèi)部經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多元化發(fā)展，財務制度的類型逐漸增多，管理體制出現(xiàn)較大差別。同時，由于高校負責人經(jīng)濟目標模棱兩可，不同于物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)有一個價值尺度度量化為標準，而且負責人需要履行的責任也是各有千秋，要用統(tǒng)一標準去評價難度極大。

（二）責任制設計存在弊端，導致執(zhí)行力不夠

高校想要做好經(jīng)濟責任審計就必須建立高校經(jīng)濟責任制，教育部和財政部對于高校建立經(jīng)濟責任制提出了要求，做好各級經(jīng)濟責任制的建立，其內(nèi)容應該在整個高校的財經(jīng)工作中都有所體現(xiàn)。但是在實踐中卻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟責任制設計存在弊端，沒有建立完善的經(jīng)濟責任制，特別是一些重大問題和重點資金的使用等都沒有明確相關責任和實行監(jiān)督機制，所以引起執(zhí)行力不足的問題，具體表現(xiàn)在根本遵循相關制度，在追問責任時毫無頭緒，原因是因為沒有實行有效的條款，導致難以把握審計評價工作的可控性和操作性，還有就是一些領導層經(jīng)濟責任意識較為薄弱，甚至不知道自身該負責哪些經(jīng)濟責任。由于在審計過程中，高校只注重審計結果，不關注審計過程，導致越來越多的審計人員不能夠更加全面的獲取審計信息和對信息進行篩選，從而不能夠去審計和監(jiān)督高校的業(yè)務活動以及與業(yè)務活動相關的內(nèi)部控制，對于責任人經(jīng)濟責任的履行情況無法做出準確全面的評價，讓審計風險變得更大。

（三）高校經(jīng)濟責任審計對管理控制環(huán)節(jié)不夠重視，致使審計評價不準確

目前高校大部分審計人員都是從財務人員轉(zhuǎn)過來的，不管是財務收支審計或者經(jīng)濟責任審計，開展工作時都偏向于從審查財務信息結果開始，重點關注會計憑證、會計賬簿和會計報表，這種情況就會極易造成審計工作只會限于會計信息方面，進而讓管理過程總的其他重要信息被忽略掉。一般從管理控制層面來分析，通過明確資金活動和管理的過程，分析每個管理環(huán)節(jié)，就可以從中找到管理中出現(xiàn)的弊端，如果在審計時只針對經(jīng)濟結果，就起不到監(jiān)督審計過程的效果。一般來說，由于經(jīng)濟活動的過程是按照每個階段和每個步驟進行的，在每個階段，首先需要進行哪種工作，看是否科學合理的對內(nèi)部實行有效控制；其次就是明確有些不太兼容的職務有沒有進行分離處理，資金安全問題會給審計帶來哪些不利影響，一旦在管理過程中沒有去關注這些問題，在進行管理時就難以發(fā)現(xiàn)管理弊端，進一步造成經(jīng)濟責任審計出現(xiàn)重大違規(guī)問題。

（四）現(xiàn)有會計制度提供的會計信息不夠全面，無法達到審計評價標準

由于目前高校實行的會計制度還是十幾年前頒布的，沒有什么實質(zhì)性的變化，已經(jīng)無法讓高校財務管理和會計核算工作繼續(xù)進行下去，從會計報表上也不能分析出高校的真實經(jīng)濟狀況。高校經(jīng)濟責任審計規(guī)定過，經(jīng)濟責任人在任職期間，要實現(xiàn)經(jīng)濟責任目標，真實反映出資產(chǎn)增值、負債等情況。因為這些經(jīng)濟責任評價都是需要高校財務信息的全面支持，但是目前高校提供的財務信息都不夠全面和真實，這給審計評價造成一定的困難。

二、加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對策

（一）以審計對象入手，確定經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容

為了讓經(jīng)濟責任評價更加的科學，界定高校責任人經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容至關重要。但是需要了解經(jīng)濟責任，經(jīng)濟責任指的是當事人需要履行的義務和承擔的責任，這些都是與經(jīng)濟掛鉤的，對于與經(jīng)濟不相關的就不需要予以評價。由于高校經(jīng)濟責任審計對象復雜多元化，所以不同部門負責人的經(jīng)濟責任都不盡相同，且每個部門工作性質(zhì)和管理目標都存在差異。經(jīng)濟責任審計作為一種鑒證負責人經(jīng)濟責任的一種方式，審計的重點是根據(jù)審計對象的不同而發(fā)生變化的，每個負責人都需要負責和其職位匹配的經(jīng)濟責任。所以高校經(jīng)濟責任審計評價需要從審計對象入手，才能突出不同類型的審計重點。

（二）進一步完善經(jīng)濟責任體系

首先應該讓所有的部門負責人簽訂經(jīng)濟責任書，在確定誰主管、誰負責的前提下，實行不同層次和形式的責任中心制度，讓各個經(jīng)濟責任中心知曉自己應負的經(jīng)濟責任和需要達到的工作目標。同時需要建立經(jīng)濟責任報表制度，經(jīng)濟責任制度報表指的是對于不同的經(jīng)濟內(nèi)容應將分成不同的模塊在報表中反映出來，不僅能夠看出負責人履行經(jīng)濟責任的現(xiàn)狀，還能將其作為經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和評價標準。經(jīng)濟責任書和經(jīng)濟責任報表，后者是對前者的完善和發(fā)展，將二者結合在一起就可以形成負責人經(jīng)濟責任體系，在經(jīng)濟責任中，前者是基礎標準，后者是結果，但是只要不斷規(guī)范經(jīng)濟責任書和報表，才能讓負責人經(jīng)濟體系更加現(xiàn)代化。

（三）規(guī)范審計評價，提高審計評價的真實性

目前，許多高校把目光都集中在經(jīng)濟審計結果上，導致很多問題沒有辦法真實反應出來。并且目前高校的審計評價制度還不能適應新環(huán)境的變化，所以實行新的審計評價制度迫在眉睫。在新制度下，高校應該重點突破預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理和績效管理。同時對于財務會計報表需要依據(jù)高校會計準則和制度進行編制，才能更加全面的反應責任人的經(jīng)濟活動狀況。另外審計人員應該繼續(xù)調(diào)整全責發(fā)生制，讓對負責人的經(jīng)濟責任評價更加準確。

（四）借助《高校會計制度》的頒布契機，讓高校經(jīng)濟責任信息系統(tǒng)更加完善

最近幾年，我國不斷深化改革高等教育體制和公共財政體制，導致高校的辦學體制，經(jīng)費來源等內(nèi)部環(huán)境相應發(fā)生了變化，前期實施的制度已經(jīng)不符合新環(huán)境的要求，新頒布的制度正好能夠符合新環(huán)境小高校的預算管理、財務管理等提出的要求，尤其是新修正的權責發(fā)生制成為高校會計制度重點需要突破的難點。頒布的征求意見稿與當下高校環(huán)境的不同對會計信息質(zhì)量和內(nèi)容方面提出的要求相呼應，讓高校信息使用者能夠?qū)I(yè)績進行評價和財務管理等。同時，審計人員在高校會計制度改革的同時，研究和建立適合考核經(jīng)濟責任的經(jīng)濟責任信息系統(tǒng)。眾所周知，評價經(jīng)濟責任審計，財務會計記錄的資料對于確認經(jīng)濟責任有著重要參考價值，然而在財務會計信息報表中反映出的信息無法很好的明確經(jīng)濟責任，制定的會計準則和會計制度編制是制作高校財務會計報表的依據(jù)，且兩者作為記錄高校經(jīng)濟活動的載體，但是這些都不能滿足現(xiàn)在的任期經(jīng)濟責任的確定，所以，審計人員需要建立與賬面資產(chǎn)、賬面負債等不同的責任資產(chǎn)、責任負債，并且具備一定經(jīng)濟責任的信息，借用權責發(fā)生制調(diào)整，進而讓評價責任人的經(jīng)濟責任更加全面、準確。

總而言之，為了確保高校的經(jīng)濟責任審計評價更加全面和準確，高校需要完善經(jīng)濟責任體系和規(guī)范審計評價內(nèi)容，這樣才能進一步推動高校的經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：中國計量大學審計處）endprint