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堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
——財(cái)政部駐湖南專員辦因地制宜強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管紀(jì)實(shí)

2017-09-11 14:16:53通訊員劉明中
財(cái)政監(jiān)督 2017年17期
關(guān)鍵詞:專員辦核查違規(guī)

●通訊員 劉明中

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
——財(cái)政部駐湖南專員辦因地制宜強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管紀(jì)實(shí)

●通訊員 劉明中

7月14日,全國(guó)金融工作會(huì)議在北京召開(kāi),習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上指出:“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。”會(huì)議對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債提出了具體要求,首次明確要“終身問(wèn)責(zé)”,中央嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心不言而喻。

地方政府債務(wù)監(jiān)管是專員辦工作轉(zhuǎn)型后的重要職責(zé)之一。自去年以來(lái),為牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,按照財(cái)政部的要求,財(cái)政部駐湖南專員辦大力強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管;同時(shí),舉一反三創(chuàng)新工作方式、方法,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),取得了較好的成效。

約談:“殺一儆百”震懾效果明顯

地方政府債務(wù)監(jiān)管涉及面十分廣泛,找準(zhǔn)切入點(diǎn)非常重要?!皩?shí)踐證明,通過(guò)對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的及時(shí)查處,能夠起到‘以儆效尤’式的震懾作用?!焙蠈T辦業(yè)務(wù)一處副處長(zhǎng)彭沙講了這樣一個(gè)故事:

“2016年9月、2017年2月,湖南專員辦就違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題約談了湖南某市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政及地方融資平臺(tái)公司,取得了較好的效果?!迸砩臣?xì)述了事情的緣由:2016年9月,該辦在檢查中發(fā)現(xiàn)湖南某市一家融資平臺(tái)公司利用其30億元的授信額度,于2015年底從某銀行貸款10多億元,并按照該銀行的審貸條件,以該市某區(qū)政府(財(cái)政)出具委托代建的公函作為擔(dān)保條件之一。

當(dāng)檢查人員就此違規(guī)問(wèn)題向該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)時(shí),這位負(fù)責(zé)人說(shuō),委托代建實(shí)際上是不存在的,只是為了融資需要而請(qǐng)某區(qū)政府虛擬的。核查人員向這位負(fù)責(zé)人指出了這一做法是違規(guī)的,該負(fù)責(zé)人表示盡快整改,立即廢除該委托代建合同。

走訪完平臺(tái)公司后,湖南專員辦檢查人員立即約談了出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題的湖南某市下轄的某區(qū)財(cái)政部門,指出了其違規(guī)擔(dān)保的嚴(yán)重性。約談后,某區(qū)財(cái)政部門立即和上述平臺(tái)公司解除了委托代建協(xié)議,平臺(tái)公司在當(dāng)月內(nèi)歸還了全部的銀行貸款。

為了引起地方財(cái)政部門對(duì)違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題的高度重視,湖南專員辦采取了進(jìn)一步的行動(dòng)?!敖衲?月,專員辦就地方政府債務(wù)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題正式約談了該市財(cái)政局,該局負(fù)責(zé)人表示要在全市通報(bào),引以為戒。約談的效果非常好?!迸砩吃u(píng)價(jià)說(shuō)。

圍繞重點(diǎn)監(jiān)管 細(xì)化監(jiān)管政策

“湖南專員辦地方政府債務(wù)監(jiān)管工作,‘一把手’親自抓,直接過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并制定了翔實(shí)的監(jiān)管制度。事實(shí)證明,此舉效果很好?!焙蠈T辦業(yè)務(wù)一處處長(zhǎng)劉華表示。

制度先行是做好一切工作的基礎(chǔ)和保障。為此,湖南專員辦精心制訂細(xì)則,構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。該辦制訂了《湖南專員辦地方政府債務(wù)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,細(xì)化債務(wù)監(jiān)管的職責(zé)與義務(wù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管重點(diǎn)和工作要求,劃出監(jiān)管紅線,明確處理原則,將監(jiān)管模式以制度形式固定下來(lái);還制訂了《湖南專員辦地方政府債務(wù)監(jiān)管操作手冊(cè)》,編制工作流程圖,明確業(yè)務(wù)程序,強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí),向監(jiān)管對(duì)象下發(fā)《財(cái)政部駐湖南專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)基金違法違規(guī)擔(dān)保行為監(jiān)管的函》,以問(wèn)題為導(dǎo)向,突出對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的監(jiān)管。

“高樹(shù)靡陰,獨(dú)木不林?!焙蠈T辦在監(jiān)管中十分注重聯(lián)動(dòng),建立了監(jiān)管協(xié)作體系。該辦深化與湖南省財(cái)政廳的聯(lián)動(dòng),定期共享地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、融資平臺(tái)公司基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和債務(wù)信息、政府購(gòu)買服務(wù)信息、PPP項(xiàng)目信息等,嘗試開(kāi)展地方政府債務(wù)監(jiān)管聯(lián)合督導(dǎo)。

與此同時(shí),該辦還加強(qiáng)與“一行三局”的聯(lián)動(dòng),積極開(kāi)展監(jiān)管合作,構(gòu)建涉及地方政府債務(wù)信息交換機(jī)制,及時(shí)通報(bào)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,現(xiàn)已與湖南省銀監(jiān)局開(kāi)展過(guò)多次融資平臺(tái)公司貸款數(shù)據(jù)交換。同時(shí),推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng),邀請(qǐng)工農(nóng)中建交郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)派人參與該辦組織的專項(xiàng)核查、調(diào)研,促使其從監(jiān)管者的角度去分析和審視當(dāng)前地方政府融資和平臺(tái)公司管理中存在的問(wèn)題,從市場(chǎng)角度去規(guī)范地方政府舉債融資。此外,還注重向湖南省政府的匯報(bào),將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)湖南省政府,以引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

圍繞重點(diǎn),實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)存量債務(wù)清理甄別、地方政府融資平臺(tái)公司等債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等一系列地方政府債務(wù)核查工作,湖南專員辦準(zhǔn)確掌握了全省政府債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)公司等的整體情況,摸清了底數(shù)。

在此基礎(chǔ)上,該辦每年組織兩到三次專項(xiàng)核查調(diào)研、每季度重點(diǎn)跟蹤分析一個(gè)點(diǎn),積極對(duì)地方政府債務(wù)的“借、用、還”實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

“我的感覺(jué)是,這項(xiàng)工作頻率越來(lái)越高,人也是越來(lái)越累。”彭沙舉例說(shuō),今年一季度對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)管,涉及資金達(dá)到94%,工作量達(dá)到飽和?!案杏X(jué)時(shí)時(shí)刻刻都在做這項(xiàng)工作,處里有一半的人力和精力都在做這件事情。財(cái)政部不斷有新的政策出臺(tái),我們要不斷學(xué)習(xí)新的政策?!?/p>

而一處主任科員袁鐵芽則依據(jù)其在監(jiān)管實(shí)踐中的事實(shí)認(rèn)為,置換債券資金的使用效果有待提高。他認(rèn)為,在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的諸如調(diào)回、截留置換債券資金的違規(guī)問(wèn)題,值得高度注意,并采取必要的措施。

“我們?cè)诤瞬檎{(diào)查中發(fā)現(xiàn),如公益性資本支出在編制預(yù)算時(shí)有明顯的違規(guī)行為,諸如此類的問(wèn)題,我認(rèn)為相關(guān)的政策規(guī)定應(yīng)該更加明晰?!痹F芽說(shuō)。

具體分管這項(xiàng)工作的湖南專員辦副專員譚喜宜介紹說(shuō),該辦在監(jiān)管實(shí)踐中,對(duì)下,嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)市縣財(cái)政、融資平臺(tái)公司等,按國(guó)家政策嚴(yán)格監(jiān)管,做到流程、資金、項(xiàng)目全覆蓋,涉及全省的每一個(gè)區(qū)縣,并進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)上,常匯報(bào)。對(duì)財(cái)政部的匯報(bào)是題中應(yīng)有之義。“我們主動(dòng)向湖南省委、省政府匯報(bào)。湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三年在我辦的核查報(bào)告上作了專題批示,大大提高了整改和規(guī)范的執(zhí)行力?!睋?jù)譚喜宜介紹,該辦每年都有三次大型的專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng),每次都要開(kāi)展一個(gè)月以上,“真正做到了常抓不懈。 ”

同時(shí),圍繞重點(diǎn)、抓關(guān)鍵:“舉借”環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管地方政府債務(wù)限額和新增限額分配是否合規(guī)、地方政府債券發(fā)行是否對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目、信息披露是否充分、債券收入是否全額列入預(yù)算;“使用”環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管債券資金使用是否及時(shí)、是否存在挪用或用于經(jīng)常性支出現(xiàn)象、使用效果是否達(dá)到預(yù)期;“償還”環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管債務(wù)本息是否及時(shí)償還、債券本息支出是否全額列入預(yù)算、違約信息是否對(duì)外披露。

截至目前,該辦已組織實(shí)施7次地方政府債務(wù)專項(xiàng)核查調(diào)研,其中:置換債券資金使用情況核查2次、地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)?;蛉谫Y平臺(tái)公司債務(wù)情況核查和調(diào)研4次、政府債務(wù)管理情況核查1次。

“動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責(zé)一次”,湖南專員辦將問(wèn)責(zé)作為提升監(jiān)管力度的重要抓手。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在提出處理意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部,由財(cái)政部依法進(jìn)行處理的同時(shí),主動(dòng)約談市、縣財(cái)政部門,督促其整改規(guī)范。劉華舉例說(shuō),今年初該辦就某市兩例違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題約談了相關(guān)財(cái)政部門;同時(shí),責(zé)成湖南省財(cái)政廳將有關(guān)情況在全省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào),并要求湖南省財(cái)政廳按問(wèn)題金額的一定比例扣減年度新增債券額度,增加違規(guī)成本。此外,密切跟蹤高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)變化,要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)必須按規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,拿出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

各方高度重視債務(wù)監(jiān)管問(wèn)題

“兩年的債務(wù)監(jiān)管實(shí)踐,我們認(rèn)為取得的效果很不錯(cuò),查出了一系列普遍性、苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題,為進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理政策提供了第一手資料。”劉華對(duì)此舉例介紹道:2016年存在使用地方政府債券資金用于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,金額占當(dāng)年國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理總額的69%的問(wèn)題。個(gè)別市縣財(cái)政將置換債券資金支出后再?gòu)膫鶛?quán)人回調(diào)用于償還非政府性債務(wù)和其他經(jīng)常性支出,將部分置換債券資金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政、各部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)大大增強(qiáng),促進(jìn)了地方政府債務(wù)管理,有效制止了部分違法違規(guī)行為的發(fā)生。湖南省財(cái)政廳對(duì)湖南專員辦在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視,狠抓整改,同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)撧k參與湖南省財(cái)政廳組織的地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果重點(diǎn)核查等活動(dòng),請(qǐng)?jiān)撧k在政策口徑等方面提供支持。長(zhǎng)沙市本級(jí)、常德市本級(jí)等地方財(cái)政部門,以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)銀行湖南省分行、交通銀行湖南省分行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門咨詢棚改項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)融資等金融熱點(diǎn)的政策口徑;通過(guò)提供政策咨詢有效制止了有關(guān)市縣財(cái)政部門與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂三方協(xié)議,承諾將棚改項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)支出列入預(yù)算的變相擔(dān)保行為。

在談到下一步的監(jiān)管重點(diǎn)時(shí),湖南專員辦專員肖翔表示,該辦將主要抓好以下四個(gè)方面的監(jiān)管:

一是新增地方政府債券資金的分配和使用。二是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示:即將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析有機(jī)結(jié)合起來(lái),同時(shí),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤分析,督促采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。三是地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。加強(qiáng)問(wèn)責(zé),即時(shí)約談,推動(dòng)監(jiān)管成果與新增債券額度分配等掛鉤,提高違規(guī)成本。四是將或有債務(wù)和非政府性債務(wù)變更為政府債務(wù),重點(diǎn)監(jiān)管變更程序是否合規(guī),是否經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)同意等。

潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。對(duì)于地方政府債務(wù)監(jiān)管問(wèn)題,中央已做出明確指示,財(cái)政部也密集出臺(tái)政策舉措,堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為,并多次公開(kāi)通報(bào)了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處理結(jié)果。且已會(huì)同有關(guān)部門,建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,為地方債扎緊制度籠子,地方債的發(fā)行、使用和償還,隨著有關(guān)制度的建立和完善,路徑已漸清晰。■

(本欄目責(zé)任編輯:范紅玉)

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