邵 帥 張紅艷

鄭州市公辦幼兒園與民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展與生存現(xiàn)狀研究

邵 帥 張紅艷

選取鄭州市176名民辦幼兒園教師和136名公辦幼兒園教師進行調(diào)查研究，結(jié)果表明：公辦和民辦幼兒園教師都存在學歷低、待遇差、勞動強度大、學習機會少、師資隊伍不穩(wěn)定、合法權(quán)益得不到保障等問題，這種狀況在民辦幼兒園尤為嚴重。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該采取有效措施，改善幼兒園教師的生存狀況，促進其專業(yè)發(fā)展。

幼兒園教師；專業(yè)發(fā)展；生存現(xiàn)狀；比較

近年來，我國學前教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至2015 年，我國在園幼兒人數(shù)達 4 264.83 萬，毛入園率為75%，比2009年提高20多個百分點。[1]學前教育的發(fā)展離不開教師，但目前我國幼兒教師缺口非常大，供需矛盾非常突出，幼兒園教師質(zhì)量參差不齊。

目前，我國學前教育事業(yè)的主體包括公辦幼兒園和民辦幼兒園。自2005年以來，我國民辦幼兒園發(fā)展迅速，民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的60%以上。[1]與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園占有的公共資源相對較少，教師流動性更大。民辦幼兒園與公辦幼兒園教師發(fā)展環(huán)境存在較大差異。從現(xiàn)有文獻資料看，學界對我國幼兒教師專業(yè)發(fā)展和生存狀況的研究比較多。例如，郭鐘玲曾對河南省民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展和生存狀態(tài)做過調(diào)查研究，并提出了兩點對策建議[2]；李晴虹和張智敏重點分析了農(nóng)村幼兒教師的工作和生存現(xiàn)狀[3]；林媛媛和張克明重點研究了貧困地區(qū)幼兒教師的培訓和發(fā)展情況[4]；等等。學者非常關(guān)注幼兒教師的專業(yè)發(fā)展和生存現(xiàn)狀，但是大多將重點放在了對民辦幼兒園教師或者農(nóng)村幼兒教師的研究上，忽視對公辦幼兒園教師的研究，將公辦幼兒園教師和民辦幼兒園教師作為整體進行研究的更少。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，民辦幼兒園和公辦幼兒園都在迅速增加，對幼兒教師的需求量也在增加，嚴重的幼兒教師供需矛盾直接導致了幼兒教師質(zhì)量參差不齊，這種情況不單在民辦幼兒園比較嚴重，公辦幼兒園也存在同樣的問題。因此有必要對公辦和民辦幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展和生存現(xiàn)狀進行系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究。河南省是人口大省，學前教育基礎(chǔ)薄弱，教師專業(yè)發(fā)展和生存現(xiàn)狀尤為引人關(guān)注。因此，本文試圖通過對鄭州市公辦和民辦幼兒園教師的比較，了解公辦幼兒園與民辦幼兒園幼兒教師的專業(yè)發(fā)展情況和生存現(xiàn)狀。

一、研究對象及方法

根據(jù)隨機抽樣原則，采用訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，選取鄭州市10所公辦幼兒園(中原區(qū)3所、二七區(qū)4所、惠濟區(qū)2所、鄭東新區(qū)1所)、12所民辦幼兒園(中原區(qū)3所、二七區(qū)3所、惠濟區(qū)3所、鄭東新區(qū)2所、中牟縣1所)350名幼兒教師作為調(diào)查對象，發(fā)放問卷350份，回收有效問卷312份(公辦教師136份，民辦教師176份)，有效回收率89%。運用 SPSS19.0 統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

二、調(diào)研結(jié)果

(一)公辦與民辦幼兒園教師基本情況

136名公辦幼兒園教師中，30 歲及以下的幼兒教師共115人，占總數(shù)的84.56%；31～40歲的幼兒教師17人，41～50歲的僅2人，51 歲及以上的只有2人。176名民辦幼兒園教師中，30 歲及以下的幼兒教師有166人，占總數(shù)的94.32%；31～40歲的有9人，41～50 歲的僅僅1人。

136名公辦幼兒園教師中，教齡為1～2年的共82人，約占總?cè)藬?shù)的 60.29%。176名民辦幼兒園教師中，教齡為 1～2年的共119人，占總?cè)藬?shù)的67.61%(見表1)。

表1 公辦幼兒園與民辦幼兒園教師教齡特征方面的比較

從表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的主體均為新進教師，其中民辦幼兒園新進教師多于公辦幼兒園。這說明無論公辦幼兒園還是民辦幼兒園，教師流動性均較大，但民辦幼兒園教師流動性比公辦幼兒園教師更大。

(二)公辦幼兒園與民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展情況比較

教師資格證及所學專業(yè)情況。公辦幼兒園持有教師資格證的教師比例為93.38%，民辦幼兒園為81.82%。公辦幼兒園教師任教學科與所學專業(yè)一致的比例為81.62%，民辦幼兒園只有65.34%。

學歷情況。在被調(diào)查對象中，公辦幼兒園教師中有研究生學歷的3人，占2.21%；民辦幼兒園僅有1人(一名獨立創(chuàng)辦幼兒園的園長)，占0.57%。公辦幼兒園本科學歷的教師約占42.65%，民辦幼兒園本科學歷的教師僅占23.86%。民辦幼兒園教師學歷以大專為主，占到了67.61%，公辦幼兒園大專學歷的教師占52.94%。公辦幼兒園教師的學歷略高于民辦幼兒園，但是無論公辦園教師還是民辦園教師在學歷方面都有待進一步提升。

參加培訓情況。公辦幼兒園中有79.41%的教師參加過在職培訓，民辦幼兒園參加過在職培訓的教師比例也達到了71.59%。參加培訓的機會由單位提供的比例在公辦、民辦幼兒園的比例分別為91.67%和80.15%。這和高蕾(《幼兒教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告——以山東省×縣為例》)[5]的研究結(jié)果有所不同。這與地域差異有關(guān)，也與學前教育的快速發(fā)展有關(guān)。公辦幼兒園和民辦幼兒園都相對重視幼兒教師的在職培訓。從培訓形式上看，公辦園大多定期組織教師培訓，授課人員多為大學教師或幼兒園特級教師；民辦園除了利用國家分配的“國培”“省培”指標參加培訓，也邀請專家做講座，更多的是通過本園教師“教研會”形式進行交流學習。從培訓內(nèi)容看，公辦和民辦幼兒園教師接受的培訓內(nèi)容與期望值均有差距。公辦幼兒園教師普遍反映培訓存在理論脫離實際、不太實用，培訓方法和手段不太先進等問題，他們迫切需要提升教學技能與方法，更喜歡教學觀摩和參與式培訓。民辦幼兒園教師則希望有更多的機會學習理論知識和教學技能。

(三)公辦幼兒園與民辦幼兒園教師生存現(xiàn)狀比較

1.勞動保障情況

幼兒教師的勞動保障主要體現(xiàn)在勞動合同的簽訂上。大多數(shù)公辦和民辦幼兒園能與幼兒教師簽訂勞動合同，整體上公辦幼兒園教師簽訂勞動合同的比例要高于民辦幼兒園(見表2)。公辦幼兒園教師未簽勞動合同的比例為24.26%，民辦幼兒園教師未簽勞動合同的比例為38.07%。

表2 公辦幼兒園與民辦幼兒園教師勞動合同簽訂情況比較

2.月收入情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公辦園和民辦園教師月基本工資大多在2 000元以下，2 000元以上的很少，幼兒教師工資水平普遍偏低。公辦和民辦幼兒園教師每月支出均不太高，民辦幼兒園教師支出要略低于公辦幼兒園教師。走訪中我們了解到公辦幼兒園比民辦幼兒園福利待遇好，一些民辦幼兒園教師需要購買的物品，公辦園則免費發(fā)放，逢年過節(jié)的福利待遇相對于民辦園福利更優(yōu)，這大大減輕了教師的支出費用。公辦和民辦幼兒園教師對月收入感到“不滿意”或者“非常不滿意”的均占到一半以上。大多數(shù)公辦園和民辦園能夠“及時足額”發(fā)放教師工資，但是，無論公辦還是民辦幼兒園，仍然或多或少存在“及時但不足額”“足額但不及時”“既不及時也不足額”發(fā)放工資現(xiàn)象，這說明公辦園和民辦園在發(fā)放工資方面均有需要完善的地方。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，公辦和民辦幼兒園教師普遍感到自己的月收入層次在本地區(qū)排在中等以下，期望自己的月收入能再提高一個層次。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園教師認為工資待遇對工作積極性有“很大影響”的占45.59%，而民辦幼兒園教師僅為28.98%。筆者專門對3位公辦幼兒園教師和5位民辦幼兒園教師進行了訪談，發(fā)現(xiàn)公辦幼兒園教師由于大多數(shù)為在編人員，工資待遇相對固定，額外收入相對較少，在編人員受到的限制比非在編人員要大，對幼兒園依賴性較大。民辦幼兒園教師因為工資待遇低，穩(wěn)定性差，對幼兒園依賴性較小，流動性較大。據(jù)一名有十余年教齡的幼兒園教師介紹：“私立幼兒園每兩年時間，除主要領(lǐng)導之外，教師幾乎可以換一遍，甚至教務(wù)主任都在隨時更替?！痹谠L談中我們還發(fā)現(xiàn)訪談結(jié)果與問卷調(diào)查結(jié)果存在一定的出入：經(jīng)濟待遇對私立幼兒教師的影響并非不大，而是非常大，因為一旦教師感到經(jīng)濟待遇不好，發(fā)展前景黯淡，大部分會選擇離職或跳槽。民辦幼兒園離職與跳槽現(xiàn)象比公辦幼兒園嚴重得多。

3.“五險一金”辦理情況

公辦幼兒園“五險一金”全部辦理的占41.18%，而民辦幼兒園僅占10.8%。未辦理任何社會保險在公辦幼兒園的比例為31.62%，民辦幼兒園則高達59.09%。這一現(xiàn)象表明公辦園和民辦園“五險一金”辦理情況均不樂觀，其中民辦幼兒園問題更為突出。

三、調(diào)研結(jié)果分析

(一)專業(yè)發(fā)展方面

1.教師資格證和學歷

從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)公辦幼兒園持有教師資格證的教師占93.38%，并非每個教師都有教師資格證。公辦幼兒園選拔教師大多是通過招教考試的形式分配到幼兒園的，準入門檻比較高，為什么公辦幼兒園仍有6.62%的教師沒有教師資格證呢？通過走訪了解到這些教師大多為保育員或者其他工作人員，只有極少數(shù)真正從事教學工作。雖然如此，這也反映出公辦幼兒園的教師選拔和監(jiān)管制度存在很大問題。

近年，民辦幼兒園教師持有教師資格證的比例明顯上升，但是仍然有近兩成幼兒教師沒有教師資格證。這些教師中有相當一部分并非“科班”出身，沒有經(jīng)過專門的學前教育專業(yè)課程的學習就直接入園就職，學歷偏低，擔任配班教師甚至主班教師，很容易被家長和園長牽著鼻子走，對游戲化的教學形式并不能深入理解甚至操作實施，小學化的教學在所難免。這就可能對民辦幼兒園的教學質(zhì)量造成極大的影響。

2.參加培訓情況

公辦幼兒園和民辦幼兒園都非常重視教師培訓工作，但是從培訓內(nèi)容和培訓效果來看，結(jié)果不很理想。公辦幼兒園教師大多是通過招教考試進入幼兒園的，理論知識相對扎實，授課教師雖然可能講得很風趣，參訓教師可能聽得也非常認真，覺得很有趣，但是在培訓結(jié)束后不能立刻將這些理論轉(zhuǎn)化為自己的教學實踐，以至于一線教師們認為這些“高、大、上”的理論不符合自己一線的教學實際，實用性并不強。相對而言，他們更喜歡觀摩學習和參與式培訓，喜歡能夠提升教學技能與方法的培訓形式。

由于受資金和條件限制，民辦幼兒園教師培訓大多是利用國家組織的“國培”“省培”計劃。即使如此，也只有極個別的骨干教師才有資格參加。大多數(shù)教師通過專家講座和教研會進行培訓學習。專家講座大多時間較短，功利性較強，教師能學到的東西其實并不多。教研會雖然能夠比較有效地解決一線教師遇到的問題，但是容易忽視幼兒長期發(fā)展的教學模式，不利于教師發(fā)展。

(二)生存現(xiàn)狀

1.勞動保障方面

公辦幼兒園由于準入門檻較高，所以多數(shù)教師簽訂了勞動合同，但是仍然有部分教師未能簽訂勞動合同。這些未簽訂勞動合同的教師多為新進教師，大多有半年左右的實習期，不算正式入職。這些新進教師很多是剛出校門的畢業(yè)生，入園后要先從保育員做起，臟活累活全做，工資低、待遇差、勞動強度大、適應(yīng)時間長，穩(wěn)定性也差。如何讓這些新進教師迅速適應(yīng)幼兒園的工作生活，留得下、待得住，是公辦幼兒園需要面對和解決的問題。

民辦幼兒園未簽訂勞動合同的教師占了近四成，主要原因不在于幼兒園領(lǐng)導不愿意和教師簽訂勞動合同，而是勞動合同對民辦幼兒園教師的吸引力、約束力不強。民辦園教師流動性大，年輕教師對幼兒園歸屬感不強，一旦遇到自己不滿意的事情，很容易辭職離開甚至者不辭而別。一紙合同，根本約束不了年輕教師，所以很多民辦園領(lǐng)導更愿意打感情牌，希望用自己的真心換得教師的長期工作。但是制度不健全加上工資待遇低，很難讓民辦園教師對幼兒園有歸屬感。

2.收入情況方面

民辦園教師月基本工資多數(shù)在1 500～1 800元，福利待遇比較少；公辦園教師月基本工資大多也在2 000元以下，教齡越長工資越高，福利待遇相對較好。民辦園教師收入普遍偏低，如果沒有太多支出尚能維持生活，一旦遇見支出較多的情形，就捉襟見肘了，這也是民辦園教師流動性大的主要原因。公辦園教師收入雖然相對于民辦園教師要高，但是仍然存在很多問題：一是新進教師工資太低，勞動強度大，容易讓新進教師產(chǎn)生焦慮情緒；二是和社會整體收入水平相比，幼兒園教師收入偏低，這也是公辦幼兒園教師特別是新進教師職業(yè)幸福感不強的原因。

四、建議與對策

(一)多管齊下，促進教師專業(yè)發(fā)展

第一，公辦幼兒園應(yīng)該健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，在培訓上更加注重理論和實踐相結(jié)合。公辦幼兒園有部分教師沒有教師資格證，表明公辦園在引進和選拔人才方面仍然存在漏洞，監(jiān)管部門需要加大監(jiān)管力度，加強對教師隊伍的管理，尤其是要完善教師從業(yè)資格證制度，保證幼兒教師持證上崗。公辦幼兒園在教師培訓方面應(yīng)該注重理論和實踐相結(jié)合，注重培訓形式的多樣化，多開展觀摩式培訓。公辦園教師更多地需要將理論應(yīng)用于自己的教學實踐，尤其是年輕教師特別需要技能和方法的學習。如何將“高、大、上”的理論落到實處，將這些理論應(yīng)用于本班、本園的教學實踐，既是教師需要考慮的問題，也是培訓組織者在選擇培訓內(nèi)容和方式時需要認真考慮的問題。

第二，民辦幼兒園應(yīng)該完善聘任機制，在培訓上要補短板、抓重點。民辦園由于自身規(guī)模和資金限制，教師聘任機制不是很完善，只要有人能來當教師教學生，有沒有教師資格證也就無所謂。這些教師很多只是將這份幼兒園工作當作下一份更好的工作的跳板，并沒有長期待在幼兒園的打算。這就要求民辦園領(lǐng)導在選人用人時，一定要嚴格篩選，能者上，庸者下。民辦園領(lǐng)導既要有教育家的情懷，也要有企業(yè)家的魄力。沒有一支相對穩(wěn)定的教師隊伍，民辦園很難做大做強。打造穩(wěn)定的教師隊伍的第一步就是教師的聘任，因此，民辦幼兒園應(yīng)完善聘任機制，優(yōu)化教師管理模式，促進教師的迅速成長，促進幼兒園的良性發(fā)展。

教師培訓是民辦園比較頭疼的事情，需要國家和社會力量的大力支持。各級政府要強化辦好學前教育的意識，提升財政保障能力，加大對民辦幼兒園扶持力度，在“國培”“省培”計劃中多給民辦幼兒園一些指標，加強對民辦幼兒園教師的在職培訓，提高民辦幼兒園教師的整體素質(zhì)。在培訓內(nèi)容上，民辦園教師在理論和技能方面都有短板，理論學習和技能學習都是重點，不可偏廢。

(二)完善勞動保障制度，提高教師工資待遇，改善教師生存現(xiàn)狀

對于公辦園，首先要提高新進幼兒教師的工資水平，盡快與新進教師簽訂勞動合同，讓新進教師能夠盡快穩(wěn)定下來，投入到工作中。同時要完善幼兒教師的晉升機制，規(guī)范幼兒教師的職稱評定制度，運用職稱與工資相掛鉤的政策杠桿，促使公辦幼兒園教師不斷提升自我。其次，政府要完善幼兒園的評級和爭優(yōu)機制，為保障教師的合法權(quán)益，可以考慮把幼兒教師對幼兒園的評議列為一項重要的評價內(nèi)容，將教師的權(quán)益與幼兒園的發(fā)展聯(lián)系起來，讓幼兒教師真正感到自己也是幼兒園的主人，既增強幼兒教師的獲得感，又增強教師維權(quán)意識。

對于民辦幼兒園，國家要以法律形式明確公辦幼兒園與民辦幼兒園的相關(guān)法律責任與義務(wù)，明確公辦園與民辦園教師享有相同的福利待遇，劃定民辦幼兒園教師的最低工資標準和工作時間。只有提高幼兒教師的工資和福利待遇，才能吸引更多優(yōu)秀人才進入學前教育行列，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。要加大對學前教育的資金投入，特別是對資金薄弱、辦學能力差的民辦幼兒園要加大資金投入。

(三)幼兒園教師要進一步提升自己的專業(yè)知識與技能，增強自身能力

無論公辦幼兒園教師還是民辦幼兒園教師，都迫切需要加強專業(yè)知識與技能方面的培訓。幼兒教師可以通過兩個方面來提高自己的專業(yè)知識與技能，一是自學，二是參加培訓。公辦幼兒園現(xiàn)在大多實行“傳幫帶”的“師徒制”，一名老教師帶一名或幾名新教師作為徒弟，以幫助新人快速成長。但是民辦幼兒園這種“師徒制”還不多見，民辦幼兒園可以大力推廣這種制度。參加培訓方面，既要充分利用單位提供的學習機會，也要積極報班學習，不斷提高專業(yè)技能。

[1] 2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].中國教育報,2016-07-07(004).

[2] 郭忠玲.河南省民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展與生存狀態(tài)調(diào)查研究[J].內(nèi)蒙古師范大學學報:教育科學版,2012(8):75-78.

[3] 李晴虹,張智敏.幼兒教師工作與生存現(xiàn)狀:基于武漢、仙桃等地區(qū)31所幼兒園的調(diào)查[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2012(10):111-113.

[4] 林媛媛,張克明.貧困地區(qū)幼兒教師培訓狀況與發(fā)展建議[J]. 學前教育研究,2012(1):28-32.

[5] 高蕾.幼兒教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告[D].曲阜：曲阜師范大學,2015.

(責任編輯 孟俊紅)

1006-2920(2017)04-0059-05

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.04.012

邵帥，石河子大學師范學院科學與技術(shù)教育碩士研究生(石河子 832003)；張紅艷，教育學博士，石河子大學師范學院副教授(石河子 832003)。

2013年教育部人文社會科學研究新疆項目青年基金項目“新疆學前雙語教師職業(yè)準入制度研究” (13XJJC8800002)。