吳曉薇

4月18日-21日，2017國際食品安全大會(huì)在北京召開。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光出席會(huì)議，并對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)食品安全法規(guī)政策作出解讀。胡錦光認(rèn)為，新修訂的《食品安全法》及《辦法》的實(shí)施，昭示了以平臺(tái)為抓手的社會(huì)共治理念，將其設(shè)定為被監(jiān)管者和管理者的角色，為中國網(wǎng)絡(luò)食品治理邁出積極的一步。由于立法還處于探索階段，實(shí)踐中還需要進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)上述共治理念的機(jī)制。

胡錦光指出，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營存在虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對(duì)行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的立法回應(yīng)和執(zhí)法進(jìn)展，胡錦光總結(jié)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的漸進(jìn)性；第二，網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的精細(xì)化；第三，食品領(lǐng)域安全監(jiān)管的特殊性。

2015年是中國互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)食品安全治理非常重要的紀(jì)元年。胡錦光表示，《食品安全法》新法提出所謂的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者”這一個(gè)概念，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)食品正式納入食品安全法上位法進(jìn)行監(jiān)管。新法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)設(shè)定了對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記、審查其許可證、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并立即報(bào)告食藥監(jiān)部門、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等四大義務(wù)。未能履行的，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

胡錦光對(duì)此做出了解讀：從民事責(zé)任的角度來說，第一、這里的連帶責(zé)任是不真正連帶責(zé)任并且是附條件的，所謂的不真正連帶責(zé)任指的是平臺(tái)按照消費(fèi)者的主張或者按照自己先前的承諾承擔(dān)賠償責(zé)任，但賠償后可以向入網(wǎng)生產(chǎn)者或者經(jīng)營者進(jìn)行追償。附條件指的是平臺(tái)未能提供經(jīng)營者的“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式”，也就是平臺(tái)未履行相應(yīng)的管理和注意義務(wù)。第二、平臺(tái)承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任，既包括侵權(quán)賠償責(zé)任，也包括違約賠償責(zé)任。第三、本制度設(shè)計(jì)直接承襲了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》但又一定程度比此法更嚴(yán)，體現(xiàn)了《食品安全法》獨(dú)有的張力。消法規(guī)定的是，在平臺(tái)未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式”的情況下，“消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償”，而《食品安全法》則語氣更為堅(jiān)定，消費(fèi)者享受“由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償”，也就是后者要求平臺(tái)未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式”的情況下，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)平臺(tái)賠償后，可以追償，這是另外一回事。

由于平臺(tái)的第三方性，更多是間接侵權(quán)，對(duì)平臺(tái)懲戒力度有限，當(dāng)然這種設(shè)計(jì)客觀上不給平臺(tái)創(chuàng)設(shè)過重義務(wù)，有利于中國互聯(lián)網(wǎng)做大做強(qiáng)。

另一方面，平臺(tái)未履行義務(wù)要承擔(dān)的行政責(zé)任包括財(cái)產(chǎn)罰和資格罰等處罰。其中資格罰包括吊銷平臺(tái)相關(guān)許可證，也就是說如果情節(jié)嚴(yán)重，平臺(tái)可能無法繼續(xù)營業(yè)。胡錦光表示，這是因?yàn)橹袊鵂I商環(huán)境誠信信用還較為薄弱，加重平臺(tái)的行政責(zé)任有利于提升平臺(tái)履行一定的管理和注意義務(wù)，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)食品安全治理。

胡錦光認(rèn)為，中國成為全球在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的先行者，但對(duì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)家庭廚房和跨境食品電商三大難點(diǎn)問題仍需進(jìn)一步探討。endprint