摘 要 盡管我國職業(yè)教育治理取得了重要突破，但是仍然沒有脫離靜態(tài)治理和碎片化治理的窠臼，而旨在促進組織系統(tǒng)整體運作的整合性與協(xié)調(diào)性的整體性動態(tài)治理為此提供了借鑒范式，為職業(yè)教育治理理論及治理能力提升提供了很大拓展空間?；趯β殬I(yè)教育整體性動態(tài)治理理論內(nèi)涵的闡釋和對其邏輯緣起的分析，為了更好地推進職業(yè)教育治理創(chuàng)新，應(yīng)該圍繞樹立橫向思維模式以變革治理理念、確立組織優(yōu)化方向以筑牢治理基礎(chǔ)、夯實動態(tài)能力維度以打造治理優(yōu)勢、完善整體機制設(shè)計以優(yōu)化治理模式、構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐機制以推進“循數(shù)治理”等思路搭建職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的行動路徑，進而推進我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；整體性動態(tài)治理；理論邏輯；行動路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）22-0037-06

一、引言

作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展具有高度同構(gòu)性的教育類型，職業(yè)教育的有效治理問題一直以來都備受關(guān)注，無論是在理論界還是在實務(wù)界，均有諸多相應(yīng)成果產(chǎn)生。所謂職業(yè)教育治理，是由內(nèi)部治理與外部治理構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，一般是指一整套圍繞“治理主體、治理機制和治理效果”[1]等若干要素，由職業(yè)教育多元利益相關(guān)者共同參與的制度設(shè)計，具體指向職業(yè)教育組織系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、運行制衡、有效監(jiān)督等一攬子制度安排，直接關(guān)系到職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量及社會適應(yīng)性。然而，盡管在我國推進經(jīng)濟社會體制改革的促動下職業(yè)教育治理已經(jīng)取得了前所未有的突破，但是還遠遠不能適應(yīng)當前經(jīng)濟“新常態(tài)”的需要，依然存在“治理主體相對單一、治理理念落后、治理結(jié)構(gòu)過于封閉、治理機制不完善、治理方式滯后”等問題[2]，治理模式整體上呈現(xiàn)“靜態(tài)治理”和“碎片化治理”，更多地是著眼于當前和局部。所謂“碎片化”，就像一塊完整的物體被破解成若干碎塊，用來描述在當前的治理模式下，由于治理主體間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生組織機構(gòu)裂化、目標異化、各自為政的問題，在組織功能、制度體系、權(quán)力分布、決策執(zhí)行等方面都表現(xiàn)出碎片化，制約了職業(yè)院校的決策效率和發(fā)展成效，最終導(dǎo)致職業(yè)教育治理效能低下的困境[3]。因此，就職業(yè)教育而言，無論在宏觀的國家層面、中觀的地方政府層面還是微觀的職業(yè)院校層面，現(xiàn)有的治理體系和治理模式都面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)，加快職業(yè)教育治理變革或重構(gòu)已成為比較緊迫的現(xiàn)實問題。

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，國家又多次提出“推進社會治理創(chuàng)新，實行多元主體共同治理”。我國第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出，要“加強和創(chuàng)新社會治理，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，不僅充分顯示了國家治理理念的變化，也展現(xiàn)了對提升治理能力現(xiàn)代化的決心和毅力。這些都為我國加快職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了現(xiàn)實要求。如何有效促進職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)各類公共部門、職業(yè)院校、市場組織及社會機構(gòu)統(tǒng)籌合作、各盡其能，對職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)更好地控制和引導(dǎo)？只有貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的“五大發(fā)展理念”，沿著動態(tài)治理的思路，從整體性治理入手，徹底改變“靜態(tài)治理”和“碎片化治理”的現(xiàn)狀，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，才能促進職業(yè)教育治理實現(xiàn)“善治”目標。為此，本文力圖闡釋職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的內(nèi)涵邏輯，探索構(gòu)建其行動框架與踐行路徑，為我國職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化及其健康可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒和實踐指導(dǎo)。

二、職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的理論邏輯

（一）整體性動態(tài)治理概述

英國著名行政管理學(xué)家佩里·?？怂乖谄?997年出版的著作《整體政府》中首次提出了整體性治理（Holistic Governance）的理念。他認為，整體性治理是面向政府組織機構(gòu)強調(diào)有效的協(xié)同與整合，通過充分的交流、協(xié)調(diào)、合作及組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)，實現(xiàn)彼此間的政策目標趨于一致，促使政策執(zhí)行與措施手段相互強化，推進多元主體之間的治理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)共同的目標愿景。此后，整體性治理理論逐漸被理論界和實務(wù)界所接受，已經(jīng)成為后新公共管理時代的主流治理模式，成為當今世界上大多數(shù)國家推動公共治理模式改革創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和重要指導(dǎo)框架。盡管整體性治理的精要在于“整合、協(xié)同和結(jié)果導(dǎo)向，并以動態(tài)應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新需求”[4]，然而縱覽當前整體性治理的實踐，似乎仍處于靜態(tài)治理狀態(tài)，在主動適應(yīng)外部系統(tǒng)環(huán)境變化、建立持續(xù)性競爭優(yōu)勢方面的能力還較弱。當然，這在某種程度上也說明了，整體性治理是沿著結(jié)構(gòu)—行為—績效（SCP）的范式，走的是“結(jié)構(gòu)決定行為、行為決定績效”的路徑，在理論視野和實踐選擇上還存在一定的局限性。事實上，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，公共治理所面臨的外部系統(tǒng)環(huán)境日趨復(fù)雜多變，持續(xù)的靜態(tài)治理優(yōu)勢是不存在的，甚至?xí)驗橹卫韯傂缘拇嬖诙鴰戆l(fā)展的制約。任何組織都不得不考慮如何保持其核心能力或競爭優(yōu)勢以便與內(nèi)外部系統(tǒng)環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)匹配，這是當前及今后公共治理研究的一項重要課題。優(yōu)化治理能力從何處入手？積極培育和構(gòu)建組織系統(tǒng)的動態(tài)治理能力便成為首選。

按照現(xiàn)代公共管理理論，治理可以劃分為靜態(tài)治理及動態(tài)治理兩種類型。前者是著眼于實現(xiàn)功能的治理模式，是公共治理的基礎(chǔ)框架；而后者則著眼于提高績效的治理模式，是公共治理的創(chuàng)新動力[5]。所謂動態(tài)治理，就是治理主體能夠不斷地進行前瞻性思考、反復(fù)性思考以感知環(huán)境變化、反思當前行為，進而將新認知、新知識、新理念融入政策設(shè)計、制度規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)之中以使組織體系可以適應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)過程，其本質(zhì)上是系統(tǒng)性協(xié)同互動的有效治理。推動靜態(tài)治理向動態(tài)治理演進的過程，按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論，是一個帕累托改進，是一種循環(huán)的、往復(fù)性的公共治理過程，其會根據(jù)外部系統(tǒng)環(huán)境的變化、組織系統(tǒng)的需要、制度執(zhí)行效果及其反饋信息等，及時動態(tài)地對治理能力加以優(yōu)化，并向帕累托最優(yōu)逼近。這就要求公共組織系統(tǒng)必須從關(guān)注日常管理轉(zhuǎn)向謀劃長遠，從關(guān)注組織內(nèi)部效率轉(zhuǎn)向聚焦外部系統(tǒng)環(huán)境、從追求短期目標轉(zhuǎn)向?qū)嵤?zhàn)略目標，尤其要重視組織內(nèi)外部的環(huán)境變量、組織系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展愿景、組織系統(tǒng)的角色與發(fā)展環(huán)境的匹配。對于在動態(tài)演變的外部環(huán)境系統(tǒng)中存在并動態(tài)發(fā)展的組織體系而言，其治理問題始終是一個值得不斷研究并沒有終點的課題。鑒于整體性治理模式的現(xiàn)實不足，非常有必要在此基礎(chǔ)上進一步建構(gòu)新的治理模式，而整體性動態(tài)治理正是在這種背景下產(chǎn)生的一種有關(guān)公共治理的創(chuàng)新模式選擇，可以對組織系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)戰(zhàn)略管理。從理論上講，動態(tài)治理在時間維度上更具長遠性，便于組織系統(tǒng)及時動態(tài)地建立整體的治理優(yōu)勢并將之保持下去；在空間維度上更具適應(yīng)性，便于組織系統(tǒng)緊緊把握外在環(huán)境的變化和影響，沿著自身內(nèi)在邏輯不斷突破制約并優(yōu)化治理能力。endprint

（二）職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的邏輯緣起

職業(yè)教育治理是一種特殊的公共治理，同時具有行政型治理、市場型治理和自愿型治理等多重屬性。這源自于職業(yè)教育所兼具的“教育”和“產(chǎn)業(yè)”雙重屬性，除了自身辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、外部發(fā)展環(huán)境等與普通高等教育有較大差異外，內(nèi)部組織及對外合作辦學(xué)組織的特點也都反映了職業(yè)教育的特質(zhì)。當然，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵是一致的，是其重要組成部分，需要順應(yīng)變革時代的要求，滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要，遵循教育的發(fā)展規(guī)律和邏輯，以構(gòu)建政府、社會、市場、職業(yè)院校等多元化的新型關(guān)系為核心，深化產(chǎn)教深度融合，以推進“管辦評”分離為基本方略，建立要素完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，并形成“政府宏觀管理、院校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的多元共治格局”[6]。但是，與國家公共治理存在的問題類似，職業(yè)教育的治理也存在治理主體單一、治理機制不健全、治理結(jié)構(gòu)不合理等問題，而且“碎片化”治理問題比較常見。解決職業(yè)教育面臨的此類治理困境，需要在兼顧各類利益相關(guān)者合理訴求及其有效參與的基礎(chǔ)上，通過“治理主體適當多元、治理系統(tǒng)適度分權(quán)、治理機制適配模式、制度保障適應(yīng)目標”[7]以加強組織協(xié)調(diào)與整合，促進治理的有序化及整體化，提高治理決策及制度執(zhí)行的效率和質(zhì)量，解決職業(yè)教育治理的內(nèi)部目標一致性和外部發(fā)展適應(yīng)性壓力。

在環(huán)境動態(tài)變化并且競爭激烈的市場中，包括職業(yè)教育在內(nèi)的任何組織系統(tǒng)的動態(tài)能力大多難以形成或無法有效持續(xù)，根本原因在于組織系統(tǒng)自身的內(nèi)在剛性、組織惰性與路徑依賴三個方面的阻力。從提升職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的角度看，必須要突破既有的研究邊界，將動態(tài)能力引入到職業(yè)教育治理研究中，驅(qū)動職業(yè)教育治理由靜態(tài)治理模式向動態(tài)治理階段過渡。按照現(xiàn)代管理理論，動態(tài)能力的形成與建構(gòu)過程，實質(zhì)上就是破與立相互演化的過程，與組織系統(tǒng)治理的演進過程在本質(zhì)上是相通的。換句話說，建構(gòu)職業(yè)教育的有效治理模式，需要運用并融合整體性治理和動態(tài)治理的理論方法，在治理層次、治理結(jié)構(gòu)、治理功能、治理主體等方面實現(xiàn)有機協(xié)同和整合，創(chuàng)設(shè)組織體系內(nèi)部和多元主體之間的“內(nèi)在相近性”，并藉由此實現(xiàn)職業(yè)教育治理與外部系統(tǒng)環(huán)境變化的動態(tài)匹配。

盡管職業(yè)教育不是一個新鮮事物，但對職業(yè)教育治理的研究卻始終吸引著理論界和實務(wù)界的普遍關(guān)注，成為一個歷久彌新的研究領(lǐng)域。圍繞如何破除治理主體的角色轉(zhuǎn)換“差位”、治理主體之間的權(quán)責(zé)“錯位”、治理主體的能力“弱位”、治理制度的“缺位”等問題，現(xiàn)在不少研究和實踐提出了一系列治理模式，如共同治理、協(xié)商治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同化治理等。每一種治理模式的演化過程都是在不斷試錯、修正的過程中實現(xiàn)自我優(yōu)化和完善的，并逐漸引發(fā)一種新的職業(yè)教育治理模式，同時每一種治理模式在解決現(xiàn)有職業(yè)教育治理中所出現(xiàn)的主要問題時又會帶來一些新的問題。實際上，整體性治理和動態(tài)治理二者之間具有非常好的理論契合性?；诖?，在繼承整體性治理理念并力求克服其所存在不足的基礎(chǔ)上，提出并推行職業(yè)教育整體性動態(tài)治理，就成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下的必然選擇。整體性動態(tài)治理是推進職業(yè)教育治理創(chuàng)新的方向，不僅能夠讓職業(yè)教育治理理論體系更加完備、治理模式更加與時俱進，而且可以使職業(yè)教育治理更具適應(yīng)性和持續(xù)性、讓治理效能更加顯著。

三、職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的行動路徑

（一）樹立橫向思維模式，變革治理理念

任何事物的發(fā)展變化，都是有跡可尋的，職業(yè)教育治理模式也是如此。要有效實施職業(yè)教育整體性動態(tài)治理，就要厘清該治理模式的演進邏輯和思維方法的轉(zhuǎn)變。整體性動態(tài)治理是面對組織裂解化、內(nèi)部機構(gòu)破碎、跨部門整合冗余、部門邊界阻隔等現(xiàn)實阻礙，為有效提升整體治理效能，通過引入政策協(xié)同、組織間溝通、跨部門合作以消除治理效果的碎片化與空心化而產(chǎn)生的。

從思維方式上看，以往那些旨在解決組織內(nèi)部效率問題的治理模式，都把注意力局限于思維對象本身，主要是個體主義思維方式，基本采用的是縱向思維方式。而對于整體性動態(tài)治理模式，則應(yīng)該從關(guān)注組織系統(tǒng)內(nèi)部問題轉(zhuǎn)向關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向問題，轉(zhuǎn)向如何主動應(yīng)對外部系統(tǒng)環(huán)境的變化以促進內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)匹配的問題，就需要將思維方式轉(zhuǎn)化為橫向思維模式。職業(yè)教育整體性動態(tài)治理發(fā)生的邏輯在于，著眼于強調(diào)縱向和橫向治理主體的有機整合[8]，從一系列任務(wù)明確且相互增強的職業(yè)教育治理目標簇之中，探尋出能夠使組織系統(tǒng)動態(tài)適應(yīng)并具有友好關(guān)系的一整套工具，從而通過整合政府部門、職業(yè)院校、市場組織及社會機構(gòu)以實現(xiàn)更為有效的職業(yè)教育服務(wù)供給與治理創(chuàng)新。

從治理理念上看，整體性動態(tài)治理是在過去市場式（強調(diào)政府管理市場化）、參與式（主張對治理行為有更多的參與）、彈性化（主張治理需要更多的靈活性）、解制型（提出減少治理體系內(nèi)部規(guī)則）治理理念的基礎(chǔ)上，進一步拓展為整合、協(xié)同的理念。而且，要使職業(yè)教育體系具備持續(xù)優(yōu)勢的治理能力，就要更多關(guān)注外部環(huán)境變化對職業(yè)教育治理模式的影響，核心治理理念也應(yīng)實現(xiàn)進一步動態(tài)適應(yīng)性拓展，既要問“如何”還要問“何時”。這樣一來，在職業(yè)教育治理過程中，就要增加時間維度，將治理模式從二維視角轉(zhuǎn)變?yōu)槿S視域，相當于把研究視角由“快照”切換為“動畫”，把平面的靜態(tài)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw的動態(tài)治理模式，進一步實現(xiàn)職業(yè)教育治理能力的戰(zhàn)略延伸。

（二）確立組織優(yōu)化方向，筑牢治理基礎(chǔ)

某個特定的職業(yè)教育治理模式如何適應(yīng)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定歷史階段和政治體制、如何適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，都是我們需要認真思考的問題。整體性動態(tài)治理更需要充分考量我國職業(yè)教育發(fā)展的特點、發(fā)展階段、制約因素及治理實踐中存在的不足，進而使職業(yè)教育體系具有更加有效地整合、重構(gòu)、建立內(nèi)外部資源和競爭優(yōu)勢的能力，以應(yīng)對快速變化的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

首先，要夯實職業(yè)教育體系的整合協(xié)同能力。所謂整合協(xié)同能力，包括內(nèi)部整合能力和外部協(xié)同能力，前者強調(diào)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運行機制，后者強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向與外部系統(tǒng)環(huán)境實現(xiàn)預(yù)期目標的能力[9]。所以，一方面，要對職業(yè)教育治理體系內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和各種資源要素進行整合或重構(gòu)，減少各參與主體之間的推諉扯皮，加快治理決策的落實，提升治理效能，降低治理體系的運行成本，使治理體系內(nèi)的資源配置和組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于帕累托最優(yōu)狀態(tài)；另一方面，要以職業(yè)院校為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為核心，主動加強與政府、市場、社會、公眾之間的協(xié)同工作能力，形成全社會共同參與、及時應(yīng)對、全方位治理的新模式，為實現(xiàn)職業(yè)教育整體性動態(tài)治理提供組織基礎(chǔ)。endprint

其次，要提升職業(yè)教育體系的組織柔性能力。所謂組織柔性能力，主要通過組織過程的柔性與組織功能的靈活性兩個方面來體現(xiàn)，是組織體系在動態(tài)環(huán)境中所具有的持續(xù)適應(yīng)環(huán)境變化并及時進行自我調(diào)整的能力。一方面，要提升職業(yè)教育體系的功能柔性，著力打破各參與主體間組織系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域合作，使不同主體的資源可以有效協(xié)同，提高資源的利用效率，滿足社會對高質(zhì)量職業(yè)教育服務(wù)需求的日益多元化和復(fù)雜化；另一方面，要增強職業(yè)教育體系的過程柔性，在不消除整體性治理邊界的條件下，切實以結(jié)果為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)治理決策機制上合作互動和目標愿景的協(xié)同一致，為實現(xiàn)職業(yè)教育整體性動態(tài)治理提供工作機制。

（三）夯實動態(tài)能力維度，打造治理優(yōu)勢

職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的核心在于如何形成并優(yōu)化職業(yè)教育體系的動態(tài)治理能力，除了上面提到的整合協(xié)同能力以及組織柔性能力之外，在實踐中還要特別注意夯實以下三方面的動態(tài)能力。第一，環(huán)境洞察能力。提升職業(yè)教育體系治理能力必須要有識別外部系統(tǒng)環(huán)境的變化、洞悉未來發(fā)展趨勢與規(guī)律的能力，唯有如此才能實現(xiàn)它與內(nèi)外部環(huán)境變化的動態(tài)匹配。這種能力主要包括動態(tài)掌握并分析各種社會信息、及時識別外部因素對治理能力的可能影響、發(fā)掘多元利益相關(guān)者的新訴求和行為變化等[10]。第二，自我評估能力。職業(yè)教育治理主體必須要有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)追蹤的結(jié)果而對當前教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育政策執(zhí)行情況以及實際運行效果進行評估和反思、及時加以修正并取得與預(yù)期發(fā)展目標相適應(yīng)的能力，主要包括分析問題產(chǎn)生的潛在原因及應(yīng)對措施、評估實際效果與預(yù)期目標之間存在的差異及原因、修正教育政策和戰(zhàn)略規(guī)劃等，這是實現(xiàn)整體性動態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力。所謂學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力，是指職業(yè)教育體系通過持續(xù)學(xué)習(xí)、知識轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和擴散，將新知識、新思想等傳遞到各個層面并將其制度化，從而不斷更新和提升組織體系核心能力的一種能力，主要包括：督促治理主體建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織并培育學(xué)習(xí)能力，建立有效激勵約束機制以破除內(nèi)在剛性、組織惰性與路徑依賴三方面的阻力，挖掘新的治理模式、治理方法與整體性動態(tài)治理之間的聯(lián)系，對新發(fā)生的問題、情況及時獲取解決的路徑等。由于學(xué)習(xí)過程能夠跨越傳統(tǒng)的組織邊界，相應(yīng)的知識轉(zhuǎn)化過程則能夠有效地將知識制度化，所以這種能力是職業(yè)教育整體性動態(tài)治理的核心能力。以上維度的幾種能力，分別充當了外因、內(nèi)因、實現(xiàn)基礎(chǔ)的角色，它們相互作用、相互促進，為實現(xiàn)職業(yè)教育整體性動態(tài)治理提供了完備的制度建構(gòu)和機制設(shè)計基礎(chǔ)，從而可以有效實現(xiàn)職業(yè)教育體系與內(nèi)外部環(huán)境間的動態(tài)匹配，實現(xiàn)治理優(yōu)勢的持續(xù)保持。

（四）完善整體機制設(shè)計，優(yōu)化治理模式

由于與政府部門存在著高度同構(gòu)性，我國職業(yè)院校內(nèi)部治理協(xié)調(diào)機制很大程度上受政府機構(gòu)的影響比較明顯。同時，在外部治理方面則呈現(xiàn)出多元主體共同治理、合作治理、協(xié)商治理的模式特征，行為的復(fù)雜交融性必然增加整體性動態(tài)治理難度[11]。為此，要發(fā)揮職業(yè)教育治理合力而去除潛存期間的可能弊端，就必須從整體制度設(shè)計入手優(yōu)化治理模式。

首先，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會組織更加強調(diào)信息共享、協(xié)調(diào)溝通、橫向聯(lián)系等，其組織結(jié)構(gòu)正在往扁平化發(fā)展，組織設(shè)置也更為精簡、務(wù)實、高效。再加上職業(yè)教育治理涉及到的主體眾多，使治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新成為一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。這就需要遵循開放辦學(xué)、多元共治、科學(xué)決策、規(guī)范管理、激發(fā)活力、服務(wù)社會等原則或價值取向，調(diào)整和改革現(xiàn)有職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)體系，理順職業(yè)院校和政府、市場、社會的治理關(guān)系。

其次，調(diào)整治理功能。從當前治理實踐看，困擾職業(yè)教育治理成效及職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵障礙突出表現(xiàn)為政府部門對職業(yè)教育政策的制定能力以及職業(yè)院校、社會機構(gòu)等相應(yīng)的執(zhí)行能力不足，這就要求職業(yè)教育治理應(yīng)特別強調(diào)跨領(lǐng)域、跨組織、跨部門的協(xié)調(diào)和整合，職業(yè)院校內(nèi)部要以促進整體治理效率提升為準則，進一步明晰治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織體系、調(diào)整功能設(shè)置，最大成效地精簡機構(gòu)、整合職責(zé)、促進融合，弱化現(xiàn)存的與政府部門管理模式相類似的科層化模式。

第三，整合治理機制。為克服當前職業(yè)教育治理領(lǐng)域所存在的結(jié)構(gòu)分割、模式單一、權(quán)責(zé)不清、功能重疊、監(jiān)管弱化等碎片化問題，加之運行中還要受到文化傳統(tǒng)、社會慣例、信任機制等方面的規(guī)制，職業(yè)教育治理就必須遵循現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律、高等院校的組織特征，并在大力發(fā)展“產(chǎn)教融合、校企合作”的過程中切實尊重辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治的規(guī)則，著力加強政策設(shè)計和制度建設(shè)能力并強化多元化協(xié)調(diào)機制建設(shè)，動態(tài)地解決其間存在的各種問題。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐機制，推進“循數(shù)治理”

從發(fā)展進程來看，整體性治理產(chǎn)生于信息技術(shù)迅猛發(fā)展之際，是對新公共管理勢微并造成碎片化的積極回應(yīng)[12]，而當前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展自然為整體性治理提供了更完備的技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)已成為實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要手段和核心驅(qū)動力。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)推進“循數(shù)治理”，可以增進職業(yè)教育治理體系內(nèi)部組織及功能架構(gòu)的開放、互動與整合，構(gòu)筑并實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同的整體性動態(tài)治理，可以有效促進職業(yè)教育治理模式從靜態(tài)治理向動態(tài)治理轉(zhuǎn)變、有效促進職業(yè)教育治理方式從簡單粗放向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變[13]，賦予職業(yè)教育整體性動態(tài)治理更高效率。

首先，推動職業(yè)教育治理體系內(nèi)外部的大數(shù)據(jù)開放共享，打破長期以來因行政壁壘、利益阻隔、部門割裂而形成的信息封鎖、數(shù)據(jù)孤島狀態(tài)，多元主體共建職業(yè)教育體系大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，互通大數(shù)據(jù)資源，促使碎片化、封閉化、各自為政的治理體系向跨部門協(xié)同治理方式轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)教育領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理、動態(tài)治理的能力和水平，從封閉、個體、靜態(tài)、事后型治理轉(zhuǎn)向開放、整體、動態(tài)、預(yù)防型治理。

其次，從治理主體多元化、治理行為協(xié)同化、治理機制制度化的內(nèi)在要求出發(fā)，重新刻畫政府、院校、社會、市場等在基于大數(shù)據(jù)的“循數(shù)治理”體系中的有效職能邊界，積極探尋政府與職業(yè)院校之間、政府與社會之間、職業(yè)院校和社會之間等多元關(guān)系下的新型合作機制和通道，構(gòu)建一種“政府主管—院校主辦—社會參與—多元協(xié)同—多方共贏”的新型職業(yè)教育整體性動態(tài)治理格局[14]。endprint

第三，要按照大數(shù)據(jù)思維，沿著扁平化治理的思路，在減少管理層級、增加管理幅度、縮減管理鏈條的基礎(chǔ)上，推動職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)及其組織體系重構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，并圍繞責(zé)權(quán)利配置、激勵約束機制以及利益協(xié)調(diào)方式的設(shè)計架構(gòu)職業(yè)院校內(nèi)部有效的制度安排，建立和優(yōu)化能夠?qū)崿F(xiàn)開放治理、動態(tài)治理、整體多元治理的組織結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

整體性動態(tài)治理理論著眼于組織系統(tǒng)整體目標的達成和與外部環(huán)境的動態(tài)匹配，注重不同治理主體、不同機構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和整合，為解決職業(yè)教育治理中出現(xiàn)的“靜態(tài)化”和“碎片化”問題提供了良好范式，可以有效克服職業(yè)教育治理過程中因治理主體多元化而造成的潛在責(zé)任邊界模糊與不確定、社會多元價值偏離、利益沖突等制約職業(yè)教育治理成效的問題，是推進職業(yè)教育治理創(chuàng)新的必然選擇和現(xiàn)實方向。特別值得關(guān)注的是，整體性治理模式產(chǎn)生之初就在于利用信息技術(shù)實現(xiàn)治理的預(yù)期效能，而當前大數(shù)據(jù)引導(dǎo)的技術(shù)革命尤其是與職業(yè)教育治理的耦合，正好為職業(yè)教育整體性動態(tài)治理提供了更完善的技術(shù)支持路徑。當然，將整體性動態(tài)治理應(yīng)用于職業(yè)教育治理領(lǐng)域還需要在理論層面圍繞理論遷移、機制創(chuàng)新、路徑設(shè)計等諸多方面進一步加強分析和研究，在實踐層面還要著重培育和塑造新型的治理文化，形成有中國特色的職業(yè)教育治理新模式，實現(xiàn)功能整合、層級整合和文化整合，促使多元主體對治理目標具有協(xié)調(diào)一致性，切實促進我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

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