樊鵬++邵紅旗++楊青偉++宋艷華

摘要：為了突出耕地質(zhì)量評價對土地整治項目選址的影響，采用農(nóng)用地分等方法，以延津縣的幾個項目片區(qū)為例，對整治工程實施前后的耕地質(zhì)量進行評價。結(jié)果表明，在項目選址合理的情況下，通過實施土地整治工程，能夠有效地提高耕地質(zhì)量水平、增加糧食產(chǎn)能。建議在確定土地整治項目選址前先行開展耕地質(zhì)量的預(yù)評價工作，并根據(jù)評價結(jié)果指導(dǎo)項目的實施；同時，建議將土地集中且面積較大、原始生產(chǎn)條件較好但開發(fā)利用水平較低的中低等別耕地作為整治工作的重點。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；預(yù)評價；土地整治；選址

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3037-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.011

Study on Land Consolidation Project Location Based on Cultivated Land Quality Evaluation： A Case Study of Yanjin County in Henan

FAN Peng1，2，SHAO Hong-qi3，YANG Qing-wei1，2，SONG Yan-hua1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；2.Henan Kefa Geography Research Institute Co.，Ltd.，

Zhengzhou 450052，China；3.Henan Land Consolidation Center， Zhengzhou 450016，China）

Abstract： In order to highlight the impact of farmland quality evaluation on land consolidation project site selection， adopting agricultural land classification method， taking several project area in Yanjin county as a case study， the cultivated land quality was evaluated before and after the implementation of the project. The results showed that， in the case of reasonable project location， through the implementation of land consolidation project，the quality of cultivated land and grain productivity could effectively improve and increase. It was suggested that the pre evaluation of cultivated land quality should be carried out before the land consolidation project was selected， and according to the evaluation results to guide the implementation of the project； Meanwhile， it was proposed that land concentration and larger area， and the middle and lower cultivated land with good production condition but low development and utilization level was the key point of the remediation work.

Key words： cultivated land quality； pre evaluation； land regulation； site selection

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治的活動，其主要目的之一是通過提高耕地質(zhì)量水平提高糧食產(chǎn)能，為保障國家糧食安全做貢獻[1-3]。

土地整治項目實施前首先要解決的是項目選址問題，前期科學合理的選址是后期項目效益得以最大發(fā)揮的重要保證[4-8]。目前，國內(nèi)對土地整治項目選址的研究多集中在影響選址的自然、社會和經(jīng)濟條件等方面的定性分析[9-11]，定量的研究很少，且沒有突出耕地質(zhì)量這一因素的顯著地位[12-14]。

耕地質(zhì)量等別是耕地各種性質(zhì)的綜合反映，在項目實施后進行耕地質(zhì)量的評價，檢驗其能否提高和提高多少糧食產(chǎn)能是衡量項目效益的一個重要指標[15-17]。目前，河南省是在整治工程項目實施完成以后、驗收之前進行耕地質(zhì)量等別評價。本研究以“南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項目”中延津縣的幾個項目片區(qū)為例，在分析各項目片區(qū)土地整治工程實施前后耕地等別的變化后，建議將耕地質(zhì)量等別評價工作提前，即確定整治項目選址前先對各備選項目區(qū)進行耕地質(zhì)量等別預(yù)評價，把糧食產(chǎn)能提升幅度最大的備選項目區(qū)作為優(yōu)先選擇的對象。同時，指出了一些土地整治項目實施后能夠顯著改善的分等因素，為項目后續(xù)的工程設(shè)計提供更有針對性的理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域

延津縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，地處黃河、海河流域，位于河南省北部，總面積886 km2，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、345個行政村（居委會），1個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總?cè)丝?0萬，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣。農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢明顯，糧食作物以小麥、玉米為主。endprint

河南省于2010年啟動“南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項目”，通過土地整治，增地增產(chǎn)。延津縣作為重要的農(nóng)業(yè)大縣，入選該重大項目。根據(jù)項目實施計劃安排，延津縣（第一期）II片區(qū)第四年度工程包括榆林、王樓、魏邱和東屯4個片區(qū)。榆林片區(qū)地理坐標介于北緯35°11′22″-35°16′13″與東經(jīng)114°01′54″-114°07′42″之間；王樓片區(qū)地理坐標介于北緯35°13′28″-35°18′48″與東經(jīng)114°18′18″-114°24′08″之間；魏邱片區(qū)地理坐標介于北緯35°17′53″-35°19′29″與東經(jīng)114°22′13″-114°24′41″之間；東屯片區(qū)地理坐標介于北緯35°20′18″-35°22′03″與東經(jīng)114°06′19″-114°08′43″之間，見圖1。

2 研究方法與基本參數(shù)

2.1 研究方法

將各項目區(qū)作為相互獨立的片區(qū)，對每個片區(qū)分別采用農(nóng)用地分等法，在標準耕作制度控制下，以作物的光溫生產(chǎn)潛力（或氣候生產(chǎn)潛力）為基礎(chǔ)，用耕地的自然質(zhì)量、土地利用水平和土地經(jīng)濟水平對其進行修正，生成耕地評價分等指數(shù)，并依據(jù)評價分等指數(shù)將耕地劃分為不同等別，測算其相應(yīng)的耕地質(zhì)量潛力（糧食產(chǎn)能）變化幅度。

根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012），將相關(guān)公式進行簡化處理后，農(nóng)用地分等指數(shù)的計算方法可用下式表示。

Gi=■？琢ij·C■·？茁j·Klij·Kcij （1）

式中，Gi為第i個分等單元的農(nóng)用地等別指數(shù)；？琢ij為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；C■為第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；？茁j為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)；Klij為第i個分等單元第j種指定作物的土地利用系數(shù)；Kcij為第i個分等單元第j種指定作物的土地經(jīng)濟系數(shù)。

2.2 基本參數(shù)

2.2.1 劃分各片區(qū)評價單元 依據(jù)評價單元的確定原則，將4個片區(qū)劃分為7個評價單元（表1），其中榆林片區(qū)由于土壤有機質(zhì)含量等部分分等因素指標有明顯差異，且存在空間位置不相鄰的情況，分為3個評價單元；王樓片區(qū)由于面積過大，且存在部分分等因素指標有差異的情況，分為2個評價單元；魏邱片區(qū)和東屯片區(qū)各分為1個評價單元。

2.2.2 標準耕作制度 根據(jù)當?shù)卣５臍夂蚝屯寥罈l件所確定的當?shù)囟嗄攴€(wěn)定的耕地種植制度，為冬小麥-夏玉米，一年兩熟。

2.2.3 基準作物和指定作物 根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，延津縣的基準作物為冬小麥，指定作物為冬小麥和夏玉米。

2.2.4 生產(chǎn)潛力指數(shù) 水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地（水澆地）采用光溫生產(chǎn)潛力；無灌溉條件的旱地采用氣候生產(chǎn)潛力；灌溉條件不能充分滿足作物生長需要的旱地（水澆地），依據(jù)灌溉保證率在光溫生產(chǎn)潛力和氣候生產(chǎn)潛力之間內(nèi)插獲取地塊的生產(chǎn)潛力指數(shù)。各片區(qū)的灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要，采用光溫生產(chǎn)潛力。冬小麥的光溫生產(chǎn)潛力為1 410，夏玉米的光溫生產(chǎn)潛力為1 860。

2.2.5 指定作物產(chǎn)量比系數(shù) 依據(jù)2011年河南省耕地質(zhì)量等別補充完善成果，冬小麥產(chǎn)量比系數(shù)為1，夏玉米產(chǎn)量比系數(shù)為0.890 1。

2.2.6 分等因素及權(quán)重 分等因素指標區(qū)是指計算農(nóng)用地自然質(zhì)量分的分等因素指標所構(gòu)成的評價指標體系的適用區(qū)。根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和河南省耕地質(zhì)量等別補充完善成果，延津縣隸屬的分等因素指標區(qū)為豫東北低洼平原區(qū)。分等因素體系以分等因素指標區(qū)為單位確定（表2）。

3 結(jié)果與分析

3.1 分等因素變化情況

通過實地踏勘和土樣采集化驗，得到各項目片區(qū)所屬的各分等因素在整治工程建設(shè)前后的變化情況，見表3。由表3可知，在工程建設(shè)項目實施后，7個分等因素中的灌溉保證率、排水條件和剖面構(gòu)型變化最大，其他因素基本不變。原因有以下幾點，一是通過修建農(nóng)田水利工程，提高了部分項目片區(qū)的灌溉保證率（主要是榆林片區(qū)），且在水源有保障的情況下，原來的灌溉保證率越低，工程實施后對其分值的提升效果越明顯；二是通過修建和完善排水系統(tǒng)，改善了田間排水條件，使得大部分片區(qū)排水條件的分值得到提高；三是通過土地平整和客土回填工程，改善了少量耕地的剖面構(gòu)型情況，使其分值略有提高。此外，由于表層土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、土壤酸堿度和鹽漬化程度等因素是土壤本身固有的屬性，它們只有在某些特殊條件下經(jīng)過相當長的時間才會發(fā)生較小變化，因而基本不受工程建設(shè)的影響。

3.2 等別變化情況

按照面積加權(quán)的方法計算各項目片區(qū)耕地的平均國家等指數(shù)，其計算公式如下。

Y平均=∑（YiSi）/S （2）

式中，Y平均為建設(shè)前/后項目區(qū)耕地的平均國家等指數(shù)；Yi為建設(shè)前/后項目區(qū)內(nèi)第i個耕地圖斑的等指數(shù)；Si為建設(shè)前/后項目區(qū)內(nèi)耕地圖斑i的面積；S為建設(shè)前/后項目區(qū)耕地的總面積。

依據(jù)計算出的耕地平均國家等指數(shù)，將耕地劃分為相應(yīng)的國家自然等別、國家利用等別和國家經(jīng)濟等別3個類型。以國家利用等別為例，對各項目片區(qū)在整治工程實施前后的變化情況進行分析，平均國家利用等指數(shù)和平均國家利用等別的變化情況見表4。由表4可以看出，整治工程實施后，各項目片區(qū)的平均國家利用等指數(shù)均有一定幅度的提升，提升幅度最大的是東屯片區(qū)和榆林片區(qū)，平均國家利用等指數(shù)分別提升了153和127，其對應(yīng)的平均國家利用等別均提高1等。原因是整治前這兩個片區(qū)的田間綜合生產(chǎn)條件（如排水條件和灌溉保證率）相對最差，整治后配套的相關(guān)工程對耕地生產(chǎn)條件的改善作用最為明顯。而對于整治前田間生產(chǎn)條件就較好的王樓片區(qū)和魏邱片區(qū)，整治工程對其的改善作用則比較有限，主要起到鞏固原有生產(chǎn)力水平的作用，其平均國家利用等指數(shù)雖有少量提升，但平均等別并沒有變化。endprint

3.3 產(chǎn)能變化情況分析

由國家利用等別與產(chǎn)能的折算關(guān)系可知，每公頃耕地的1 500 kg產(chǎn)能對應(yīng)200個國家利用等指數(shù)。通過各項目片區(qū)的耕地總面積和其整治后提高的平均國家利用等指數(shù)，核算出各項目片區(qū)提升的平均總產(chǎn)能，見表5。由表5可以看出，整治項目實施后，平均總產(chǎn)能提升幅度最大的是榆林片區(qū)，原因是該片區(qū)不但平均等指數(shù)提升幅度大，耕地總面積也大。東屯片區(qū)的平均等指數(shù)提升幅度雖然較大，但片區(qū)內(nèi)的耕地總面積較少，使得產(chǎn)能提升幅度也少。王樓片區(qū)和魏邱片區(qū)主要由于平均等指數(shù)提升幅度非常小，導(dǎo)致產(chǎn)能的提升幅度也很小。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

1）通過實施土地整治工程，特別是其中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間排水工程，能夠有效地改善田間生產(chǎn)條件，提高土地的耕地質(zhì)量水平。其提升幅度的大小和耕地所處的原始生產(chǎn)條件有關(guān)。對于原始條件較好的耕地，整治工程對其的影響是有限的，主要起到方便田間生產(chǎn)和鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的作用；對于原始條件很差的耕地，整治工程對其的影響是有限的，因為惡劣的條件限制了工程設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如在水源緊缺的地方修建灌溉工程意義不大；在原始生產(chǎn)條件較好但沒有得到很好開發(fā)利用的地區(qū)，整治工程的效益才能得到充分發(fā)揮。

2）實施土地整治工程的主要目的之一是提高糧食生產(chǎn)水平、增加糧食產(chǎn)能。但糧食產(chǎn)能提升的幅度由耕地總面積和耕地等別提升的多少共同決定。因此，在比較不同工程方案效益大小的時候應(yīng)該兩者兼顧，不能只考慮耕地的等別提高了多少。

4.2 建議

1）將耕地質(zhì)量等別評價工作提前。在確定整治項目選址前先根據(jù)各備選項目區(qū)的自身條件進行耕地質(zhì)量等別預(yù)評價，把糧食產(chǎn)能提升幅度最大的備選項目區(qū)作為優(yōu)先選擇的對象，進而開展其他方面的可行性研究工作。

2）有針對性的配套工程設(shè)施。在耕地質(zhì)量等別預(yù)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)原始生產(chǎn)條件配套相應(yīng)的整治工程，如通過修建農(nóng)田水利工程提高灌溉保證率、通過土地平整工程降低耕地的地形坡度、通過修建排水設(shè)施改善排水條件等。

3）加大中低等別耕地的整治力度。應(yīng)把原始生產(chǎn)條件較好但開發(fā)利用水平較低的中低等別耕地作為整治工作的重點。同時，對潛力已經(jīng)得到充分發(fā)揮的高等別耕地，適當完善和配套相應(yīng)的工程設(shè)施即可。

4）實施大型的土地整治項目。在資金等條件有限的情況下，土地整治項目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)集中力量對整治后生產(chǎn)潛力提升空間較大且土地相對集中連片的大規(guī)模區(qū)域優(yōu)先進行整治，這也符合國家近年來優(yōu)先開展規(guī)模較大的土地整治重大項目的政策導(dǎo)向。

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