向延平

（湖南女子學院 旅游系，湖南 長沙 410004）

● 政治學研究

教育精準扶貧當何為：基于方法分析視角

向延平

（湖南女子學院 旅游系，湖南 長沙 410004）

教育精準扶貧對促進我國教育發(fā)展意義重大，如何開展教育精準扶貧是一個現(xiàn)實且重要的問題。教育精準扶貧實施需要正確的扶貧方法加以支持，包括教育精準識別方法、教育精準扶持方法和教育精準管理方法。

精準扶貧； 教育精準扶貧； 方法； 精準識別

精準扶貧成為新時期我國農(nóng)村扶貧重要決策和扶貧創(chuàng)新方式。[1]精準扶貧重點是實現(xiàn)教育精準扶貧。教育精準扶貧是精準扶貧重中之重和教育扶貧的“升級版”，也成為現(xiàn)階段我國教育部門和學術界值得深入研究熱點問題和重要課題。教育精準扶貧作為嶄新的教育扶貧理念，需要比較完善科學的教育精準扶貧理論、方法、評價和保障體系支持，教育精準扶貧當怎樣開展？包括教育精準識別方法、教育精準扶持方法和教育精準管理方法在內(nèi)的教育精準扶貧方法體系成為本文主要研究內(nèi)容，見圖1。

圖1. 教育精準扶貧方法

一、教育扶貧精準識別方法

針對教育扶貧對象難以精準識別問題，可以選擇正確的教育扶貧對象精準識別辦法，通過簡單有效且可操作的程序精準識別教育扶貧對象，精準瞄準，提前預防教育扶貧區(qū)域、貧困家庭和貧困學生漏出和缺失，做到扶真貧，杜絕教育扶貧中出現(xiàn)“關系扶貧”“應扶未扶”“會哭的孩子有奶吃”現(xiàn)象。在教育扶貧過程中，要結合當?shù)貙嵡?，探索程序簡便、操作性強和實用性高的具體教育精準扶貧識別實施辦法，群眾的眼睛是雪亮的，充分發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c，把教育精準扶貧識別權真正交給當?shù)厝罕?，發(fā)揮群眾智慧，保證教育扶貧對象的認定透明公開、公平和公正，做到教育扶貧對象一個都不能少。

通過正確有效、操作性強、合情合理合法的教育精準扶貧對象識別程序，把誰是真正的教育扶貧對象真正識別出來，開展到村到戶到人的教育貧困調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、現(xiàn)場調(diào)查、張榜公示、信息采集錄入等識別程序，主要采用評分法和比選法精準識別教育扶貧對象。

1、扶貧對象評分法

識別指標是教育精準扶貧識別重要依據(jù)。首先嘗試建立主要包括教育年齡、性別、教育層次、貧困區(qū)域、疾病和年收入等在內(nèi)的多維教育精準扶貧識別指標體系，見表1。針對教育扶貧對象實情，結合表1中各教育精準扶貧識別指標和每個指標的分值，由當?shù)厝罕妳⑴c評議和評分，最后根據(jù)分值高低確定教育扶貧對象，做到教育扶真貧，避免“關系扶貧”和“人情扶貧”。

表1. 教育精準扶貧識別指標與分值

2、扶貧對象比選法

首先，教育扶貧部門制定統(tǒng)一教育扶貧對象標準，參照教育扶貧標準，由村民先填教育扶貧申請表進行自愿申報；其次，由村民小組召開本組村民會議對所申報的貧困村民進行比選，再由當?shù)卮迕裎瘑T會召開村、組兩級干部和村民代表會議對申報貧困村民進行比選，比選結果張榜進行公示；公示結束后，根據(jù)公示意見，再次召開村干部、組干部和村民代表會議進行教育扶貧對象比選，并再次張榜公示比選結果；如公示無異議，則根據(jù)上級部門下達的教育扶貧對象指標數(shù)量，最后確定貧困家庭和貧困學生名額，讓村民們按他們自己的“標準”和“意愿”精準識別誰是真正的教育扶貧對象，做到“對號入座”，以保證教育扶貧對象識別公開、公平和公正。

二、教育扶貧精準幫扶方法

采用不同教育精準幫扶方法，分類開展差異化、個性化教育幫扶，主要以貧困學生為基本單元，實行分時、分類、分批有序教育幫扶，做到真扶貧，一般從學前教育、義務教育、職業(yè)教育等三個層次探討教育扶貧幫扶方法。

1、貧困村學前教育“全覆蓋”

在教育扶貧過程中，緊抓學前教育發(fā)展這一“軟肋”和“短板”，重點建設和完善貧困村學前教育資源，改造貧困村幼兒園，確保貧困村學前兒童入園率和貧困村幼兒園覆蓋率均達到100%，實現(xiàn)貧困村幼兒園“全覆蓋”。同時，新建和改擴建的貧困村幼兒園，配齊學前兒童玩具、學前教育教具、幼兒園保教和生活設施，按標準配足保教老師，保障幼兒園學生營養(yǎng)和生活，做好科學保教工作，真正使貧困孩子接受良好學前教育，確保貧困孩子不能輸在起跑線上。

2、改善義務教育“兜底線”

在教育扶貧過程中，精心組織實施義務教育全面“改薄”項目，全面消除貧困地區(qū)中小學學校危房和校舍，特別是改善貧困地區(qū)義務教育階段學校教學、學生活動和生活設施，基本滿足義務教育教學、活動和生活需要，保障義務教育學生基本生活，改善義務教育“兜底線”。同時，加快貧困地區(qū)義務教育互聯(lián)網(wǎng)建設，寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困地區(qū)所有中小學校和教學點，“班班通”網(wǎng)絡建設覆蓋全部班級，讓貧困學生真正享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，盡享互聯(lián)網(wǎng)時代。

3、發(fā)展職業(yè)教育“拔窮根”

確保優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源走進貧困地區(qū)、走向貧困家庭和走近貧困孩子，讓貧困地區(qū)和貧困孩子共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，嘗試實行職業(yè)教育對口支援和中高職貫通人才培養(yǎng)模式，增加職業(yè)教育在貧困地區(qū)招生指標，擴大招生規(guī)模，通過單招、直升等多種途徑確保貧困學生進入職業(yè)院校學習和深造。同時以促進貧困生就業(yè)為導向，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的教育扶貧目標。此外，深入推進貧困地區(qū)產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)適合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的應用型人才，提高貧困地區(qū)職業(yè)學校職業(yè)技能和應用技能，把職業(yè)教育和培訓搬到田間地頭，滿足貧困家庭一人或多人參加職業(yè)技能培訓，幫助貧困家庭和貧困學生掌握實用職業(yè)技能，畢業(yè)就能就業(yè)，就業(yè)就能脫貧，提高脫貧致富能力。

三、教育扶貧精準管理方法

1、教育扶貧對象精準管理方法

對教育扶貧對象建檔立卡管理，通過采集教育扶貧對象信息數(shù)據(jù)，建立教育扶貧對象信息系統(tǒng)，錄入教育扶貧對象基本資料和動態(tài)信息，分類管理和動態(tài)電子化管理教育扶貧對象，實現(xiàn)教育扶貧對象進出動態(tài)監(jiān)測機制，教育扶貧對象優(yōu)先享受教育資助政策，預防教育扶貧對象陷入“貧困—扶貧—脫貧—貧困—扶貧……”貧困陷阱，切實做到真脫貧和脫真貧。

要完善教育扶貧對象信息管理系統(tǒng)，建立貧困地區(qū)教育扶貧信息系統(tǒng)，將教育扶貧對象基本信息、動態(tài)數(shù)據(jù)錄入教育扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)教育扶貧對象有進有出、教育扶貧數(shù)據(jù)真實完整，實施動態(tài)管理；要對教育扶貧對象實行一戶（人）一臺賬、一戶（人）一脫貧計劃、一戶（人）一幫扶方法，為教育精準扶貧提供可靠依據(jù)，切實做到扶真貧、真扶貧。結合教育扶貧對象學籍信息管理系統(tǒng)專門建立教育扶貧對象資助管理信息系統(tǒng)，全程跟蹤教育扶貧對象享受教育資助情況，確保其獲得有效教育資助，順利完成學業(yè)和充分就業(yè)，精準脫貧，達到真脫貧和脫真貧目的。

2、教育扶貧資金精準管理方法

在教育扶貧過程中，精準分配和精準使用教育扶貧資金（學費、生活費、培訓費），使教育扶貧資金充分“個體化”，對教育扶貧資金建立動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)測體系，減少教育資金漏出，精準投向，確保充分惠及教育扶貧對象，使教育扶貧對象成為真正受益者。強化教育扶貧資金監(jiān)管，財政審計部門要加強監(jiān)督管理教育資助資金和教育扶貧專項資金，確保?？顚Ｓ?、專賬核算，要嚴格按照教育、扶貧資金管理規(guī)定，加強教育扶貧資金監(jiān)督檢查，建立教育扶貧資金使用公告公示和舉報投訴制度，杜絕弄虛作假及套取、擠占、挪用、滯留教育扶貧資金行為，以精準投向，避免教育扶貧資金產(chǎn)生“公地悲劇”。

3、教育扶貧機構精準管理方法

要規(guī)范和明確教育扶貧機構責權利關系，明確部門責任清單和權力清單，做到權責利統(tǒng)一，監(jiān)督到位，教育精準扶貧機構最好由教育部門負責，財政部門、扶貧部門配合，避免多頭領導、多頭負責、管理分治和政出多門，防止部門之間出現(xiàn)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象[2]。

四、結束語

教育精準扶貧當何為？我們從方法分析視角探討了包括教育精準識別方法、教育精準扶持方法和教育精準管理方法在內(nèi)的教育精準扶貧方法，為科學開展教育精準扶貧提供方法支持，合理利用教育資源，改善教育生態(tài)，促進教育精準脫貧，實現(xiàn)真脫貧和脫真貧。

[1]陳友蓮，向延平. 我國農(nóng)村精準扶貧分析:基于湘西州的經(jīng)驗[J]. 市場論壇，2015，（11）:16-18.

[2]孫華. 關于我國民族地區(qū)教育扶貧攻堅的梯度思考[J]. 黑龍江民族叢刊，2013，（3）: 174-178.

The research on the methods about the education precision for poverty alleviation

XIANG Yan-ping

(Department of tourism， Hunan Women’s University, Changsha 410004, China)

The education precision for poverty alleviation is of great significance to promote the development of education in China. The correct methods are needed to the education precision for poverty alleviation. The methods of the education precision for poverty alleviation are including the educational precision identification methods,educational precision support methods and educational precision management methods.

the precision for poverty alleviation; the education precision for poverty alleviation; the methods;precision recognition

G521

A 文章編號：2095-7408（2017）04-0018-03

2017-05-12

湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度“湖南省教育精準扶貧研究”課題（XJK015AJG002）成果；湖南省哲學社會科學基金項目研究成果“我國農(nóng)村精準扶貧研究：以湘西州為例”（14YBX016）。

向延平（1973- ），男，苗族，湖南綏寧人，教授，博士（后），碩士生導師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。