王德軍

[摘 要] 銅仁市圍繞同步小康這個(gè)目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧作為第一民生工程來(lái)抓，以改革為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧，民生扶貧、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由輸血式向造血式、被動(dòng)式向參與式、粗放式向精細(xì)式、分散式向集中式轉(zhuǎn)變，走出了一條符合銅仁實(shí)際的新路。特別是在貧困人口、貧困村建檔立卡和駐村幫扶工作上得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度肯定，稱之為“精準(zhǔn)扶貧銅仁模式”。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新模式；成功原因

[中圖分類號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）6-37-3

On the Innovation Model and Causes of Poverty Alleviation in Tongren City

Wang Dejun

（College of Humanities， Tongren Polytechnic College， Tongren Guizhou 554300）

Abstract： Tongren City， around the goal of synchronous well-off， puts precise poverty as the first livelihood project task， driven by the reform， promotes industrial poverty alleviation， e-commerce poverty alleviation， education poverty alleviation， finance poverty alleviation， tourism poverty alleviation， and people's livelihood poverty alleviation，and promotesthe development of poverty alleviation transforming from blood transfusion to hematopoietic type， passive to participation， extensive to intensive change to the centralized and decentralized， walking out of a new road in line with the actual Tongren. Especially participatory residency helping work in poor population and villages has been highly recognized LGOP， called "the targeted poverty alleviation Tongren model".

Key word： targeted poverty alleviation；innovation model； success reasons

貴州省銅仁市位于黔、湘、渝三省市的結(jié)合部，處于武陵山區(qū)腹地，是西南地區(qū)連接中部和東部的橋頭堡，被稱之為“黔東門(mén)戶”，是貴州省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市轄10縣2區(qū)，全部納入武陵山國(guó)家連片特困地區(qū)（全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之一），全市共有松桃、玉屏、石阡、德江等8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，涵蓋125個(gè)貧困鄉(xiāng)，1 563個(gè)貧困村，占到全省的114%；203 858戶貧困戶，貧困人口為893 251人，占全省貧困人口的105%；2014年底，貧困發(fā)生率165%，2015年底為1 266%，高于貴州省的11.2%?？梢?jiàn)銅仁市窮困面積廣、窮困深度深、窮困人口多，扶貧攻堅(jiān)一直是銅仁市常抓不懈的重要任務(wù)。

近年來(lái)，黨中央發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為銅仁市扶貧開(kāi)發(fā)工作的縱深推進(jìn)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

1 銅仁市產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式分類

銅仁市抓住國(guó)家開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的大好機(jī)遇，以精準(zhǔn)扶貧為核心，不斷創(chuàng)新扶貧模式，取得了良好的效果。

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

扶貧的直接目標(biāo)就是要增加貧困群眾的收入，要想增加貧困群眾的收入，就要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銅仁市一直把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增加貧困群眾收入的首要之舉，全市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展，大規(guī)模的建設(shè)生產(chǎn)基地。按照把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的展示區(qū)、先進(jìn)科技應(yīng)用的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、觀光休閑體驗(yàn)科普的星級(jí)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的示范區(qū)的目標(biāo)，大抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府合理安排，在每個(gè)區(qū)縣都布局有3-4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)轄區(qū)都有自己的“王牌”產(chǎn)業(yè)，以一業(yè)為主，多品共生為原則，產(chǎn)業(yè)扶貧在縣鄉(xiāng)層層推進(jìn)。2016年，全市共有14.97萬(wàn)人的貧困人口直接受益。

1.2 金融扶貧

融資難始終是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題，為了解決這一難題，銅仁市率先啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，把扶貧資金作為杠桿，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金，擴(kuò)大扶貧資金的總量，形成一定的疊加效應(yīng)。據(jù)資料顯示，從2012年開(kāi)始，銅仁市積極與國(guó)開(kāi)行攜手，在全國(guó)率先啟動(dòng)了“開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目”，加大金融扶貧資金投入，極大地促進(jìn)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了金融扶貧的“銅仁模式”。銅仁市還通過(guò)打造擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、管理平臺(tái)、融資平臺(tái)、和信用協(xié)會(huì)“四臺(tái)一會(huì)”的融資模式，積極建立了“政府選擇項(xiàng)目入口——開(kāi)發(fā)性金融孵化——實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地攻克了在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的資金不足的難題。在2014年和2015年，國(guó)開(kāi)行給銅仁市扶貧資金的貸款額度都在30億元以上，這一創(chuàng)新的金融扶貧模式得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度肯定。endprint

1.3 電商扶貧

銅仁市積極探索農(nóng)村扶貧的新模式，把新興的電子商務(wù)技術(shù)與農(nóng)村扶貧結(jié)合起來(lái)。借助阿里巴巴集團(tuán)在中西部實(shí)施了“千縣萬(wàn)村”的計(jì)劃，積極推動(dòng)農(nóng)村的電子商務(wù)進(jìn)程，把農(nóng)產(chǎn)品推向外面更廣闊的市場(chǎng)，不斷增加農(nóng)民收入。2015年，阿里巴巴集團(tuán)和銅仁市共同建立全國(guó)第一個(gè)“農(nóng)村淘寶”市級(jí)試點(diǎn)市，建成500個(gè)電商示范村。該計(jì)劃實(shí)施以后，“農(nóng)村淘寶”在85個(gè)村建立了服務(wù)站，幫助農(nóng)民購(gòu)物累計(jì)近7萬(wàn)單，價(jià)值達(dá)600多萬(wàn)元，為農(nóng)民節(jié)約生活成本200余萬(wàn)元。2016年，沿河縣憑借電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)銷(xiāo)空心李近6 000箱，銷(xiāo)售額達(dá)到38萬(wàn)元，打贏了一場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的“轉(zhuǎn)型仗”。通過(guò)“淘店+微商+O2O”模式，實(shí)現(xiàn)了松桃苗繡、梵凈山紫袍玉、梵凈山茶、石阡苔茶、德江天麻等本地特色產(chǎn)品在網(wǎng)上銷(xiāo)售，極大地促進(jìn)了“銅貨出山”。

1.4 教育扶貧

教育有“阻斷貧困代際傳遞”的功能，銅仁市圍繞“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望”的目標(biāo)，首先擴(kuò)大山村幼兒園的建設(shè)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，讓山村適齡幼兒都能夠接受高質(zhì)量的教育；其次是積極開(kāi)展職業(yè)教育，免除三年學(xué)費(fèi)，保證學(xué)生學(xué)到社會(huì)需要的各種技能；還大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，確保每個(gè)貧困家庭至少有1人具有一技之長(zhǎng)；安排專項(xiàng)資金，幫助困難學(xué)生，保證貧困學(xué)生不能因?yàn)樨毟F而失學(xué)，從而徹底解決“貧困代際傳遞問(wèn)題”。以銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該院緊緊圍繞農(nóng)村扶貧脫貧的技術(shù)技能需要，培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“下得去、留得住、用得上”的專業(yè)技術(shù)技能人才，該院還特別組建了“教授團(tuán)”、“博士團(tuán)”“碩士團(tuán)”等專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)包村包鄉(xiāng)的方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供服務(wù)。張華琦博士利用本地思南黃牛研發(fā)的雪花牛肉生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)了貴州梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司的技術(shù)轉(zhuǎn)型，使之成為銅仁市唯一一家農(nóng)業(yè)上市公司。

1.5 民生扶貧

由于貴州喀斯特地貌的特殊性，“八山一水一分田”，銅仁市的一些貧困人口主要生活在深山區(qū)、石山區(qū)、重度石漠化區(qū)的地方，為了讓這一部分貧困群眾徹底擺脫貧困，該市實(shí)施生態(tài)移民工程，這樣既可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)“居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定”的總體要求，加快民生扶貧生態(tài)移民工程的建設(shè)，積極推進(jìn)民生扶貧。2014—2016年全市進(jìn)行生態(tài)移民 16 563戶78 684人。同時(shí)以救急難、托底線、可持續(xù)為原則，切實(shí)減少因?qū)W、因病、致貧或返貧的現(xiàn)象；把扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障相聯(lián)系，統(tǒng)一農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)業(yè)可扶或者是無(wú)力脫貧的貧困家庭政府采取低保兜底的政策，保障貧困家庭的基本生活。

1.6 旅游扶貧

綠水青山就是金山銀山，銅仁原生態(tài)的自然條件、原汁原味的農(nóng)家風(fēng)情、純樸靜美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)資源。江口縣依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“旅游+扶貧”的舉措，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成農(nóng)家樂(lè)259家，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富奔小康。萬(wàn)山推行“旅游+扶貧”模式，在朱砂古鎮(zhèn)、朱砂大觀園內(nèi)免費(fèi)給建檔立卡貧困戶提供門(mén)面、展廳，幫助他們從事餐飲、工藝品銷(xiāo)售，積極為200多個(gè)有志貧困戶搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。萬(wàn)山彩虹海，為困難群眾提供1 000多個(gè)就業(yè)崗位，，還拿出10%的商業(yè)門(mén)面，免費(fèi)提供給貧困戶，他們有的自主經(jīng)營(yíng)，有的與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在家門(mén)口當(dāng)上了“小老板”。

2 銅仁市扶貧創(chuàng)新模式成功原因分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銅仁市這些扶貧創(chuàng)新模式一方面有利于貧困人口擺脫貧困，另一方面對(duì)政府又不會(huì)產(chǎn)生依賴，取得了巨大的成績(jī)，現(xiàn)分析其成功的原因如下：

2.1 精準(zhǔn)扶貧的大力推進(jìn)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求，銅仁市在貴州省最早完成對(duì)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別并建檔立卡，工作細(xì)致深入到具體的村、戶、人，建立的信息平臺(tái)和其他的優(yōu)惠政策實(shí)施信息共享，避免了“富人戴帽，窮人落榜”的現(xiàn)象。在工作中，采取精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核的方法，共精準(zhǔn)識(shí)別貧困村1 787個(gè)，貧困人口89.3萬(wàn)人，對(duì)這些貧困人口和貧困村用“一村一工作隊(duì)、一戶一幫扶責(zé)任人”的責(zé)任制，實(shí)行“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)任、包脫貧”，做到了真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度肯定。

2.2 積極完善基本公共服務(wù)設(shè)施

近幾年，銅仁市在建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、建設(shè)鄉(xiāng)村電視互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園、改善基礎(chǔ)教育條件、改造危房等方面成績(jī)顯著。特別是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，全市基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，70%的行政村通油路。以玉屏縣為例，該縣已實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通油路，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。積極完善基本公共服務(wù)設(shè)施，不但改善了鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也給貧困人口提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。從貧困的多個(gè)層面來(lái)說(shuō)，完善基本公共服務(wù)設(shè)施不僅為貧困人口發(fā)展排除障礙，本身也有利于減輕貧困人口的貧困程度，貧困不僅是收入低，獲取信息的機(jī)會(huì)少、受教育的程度低等也是貧困的一部分。

2.3 銅仁市構(gòu)建了貧困人口參與分享的合理機(jī)制，調(diào)查中發(fā)銅仁市這幾種做法是其成功的關(guān)鍵，值得推廣。

2.3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民以土地或資金入股，成立一個(gè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一進(jìn)行種植和銷(xiāo)售，村里勞動(dòng)力參與勞動(dòng)。這種專業(yè)合作社在兩個(gè)方面使貧困人口受益：一是在勞動(dòng)時(shí)得到工資；二是土地入股之后獲得的利潤(rùn)。貧困人口主要的資源就是勞動(dòng)力和土地，因而對(duì)貧困人口有利。

2.3.2 “公司+基地+農(nóng)民”。政府負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的荒山荒地，再由國(guó)土部門(mén)組織整治這些荒山荒地，農(nóng)民以整治好的荒山荒地入股，政府出面引進(jìn)知名農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，貧困人口以荒山荒地入股，參與公司的分紅，另外在勞動(dòng)的過(guò)程中也可以獲得工資收入。貧困人口不用投入資金，就能獲得較大利益。

2.3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。政府搭建平臺(tái)成立農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)政府和村集體分別派人進(jìn)行管理。這樣可以使貧困人口獲得兩方面的收益：一是在村公益事業(yè)中獲得利益；二是在園區(qū)勞動(dòng)也能得到工資收入。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，貧困人口獲得利益的門(mén)檻比較低，園區(qū)勞動(dòng)的工資水平對(duì)非貧困人口沒(méi)有吸引力，這也就排除了非貧困人口參與競(jìng)爭(zhēng)的可能性，有利于確保貧困人口分享集體經(jīng)濟(jì)的利益。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活如果長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。脫貧的任務(wù)是消除貧困，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全民族的共同富裕，而精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的新決策。

銅仁全市人民眾志成城，以共同的責(zé)任、共同的愿景、共同的使命，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，從而過(guò)上更加幸福美滿的生活。

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