□胡珊珊

（重慶理工大學(xué) 重慶 巴南 400054）

簡析我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題與對(duì)策

□胡珊珊

（重慶理工大學(xué) 重慶 巴南 400054）

目前我國政府的財(cái)政權(quán)力都是分級(jí)制的，這樣有利于對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分。中央政府在初始分配中掌握的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其行事所需要的，而下級(jí)政府所擁有的財(cái)力卻不夠滿足其行使事權(quán)的需要。在這種體制下，我們建立了中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度來彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足。慢慢地，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度深入到各省各市，其對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響越來越大。隨之而來的，就會(huì)出現(xiàn)很多問題。那么，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究，對(duì)我國的發(fā)展具有非常重大的意義。

轉(zhuǎn)移支付；分稅制

1 我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付簡述

現(xiàn)階段在分稅制財(cái)政體制下，賦稅收入幾乎全被中央政府掌控，而主要由地方政府負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的支出，從而造成了各級(jí)政府收入與支出不對(duì)等的問題。這種情況下，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、財(cái)力積累頗好的地區(qū)，其收入也很難滿足需要。

1.2 轉(zhuǎn)移支付分類

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種：一是從中央到地方的縱向轉(zhuǎn)移，二是從地方到地方的橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，顧名思義，就是中央按照計(jì)劃要實(shí)施的特定項(xiàng)目所撥付的資金，這些資金必須按照計(jì)劃與規(guī)定投入到相應(yīng)的地區(qū)與項(xiàng)目中。本文主要分析的是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付類型表

2 目前我國財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付存在的問題

2.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度問題

首先，我國尚未為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作出特定的法律規(guī)定，現(xiàn)今僅僅制定了一些規(guī)范性的一般法規(guī)，在法律上未能彰顯財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的嚴(yán)肅性；其次，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的穩(wěn)定性較差，還缺乏法律的支撐和保障。

2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施問題

實(shí)踐中，要想順利地運(yùn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要準(zhǔn)確劃分各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)。而我國各級(jí)政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分上存在很嚴(yán)重的問題。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施過程中，因?yàn)槭聶?quán)劃分模糊，直接導(dǎo)致財(cái)政體制的混亂，間接地，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付難以找準(zhǔn)目標(biāo)。

2.3 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問題

我國的轉(zhuǎn)移支付制度體系十分繁瑣，幾乎涵蓋了地方政府所有的預(yù)算支出科目，項(xiàng)目接受對(duì)象涉及各行各業(yè)。制度涉及范圍廣，但是監(jiān)督手段卻沒有跟上來。每筆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理未能跟蹤到位，這種漏洞導(dǎo)致很多地方與單位肆意使用轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，如果一個(gè)項(xiàng)目被多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)分散管理、責(zé)任分擔(dān)不到位的情況。

3 完善政府轉(zhuǎn)移支付的建議

3.1 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

建立一套完整的制度體系是一項(xiàng)政策能夠順利、有效實(shí)施的理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)從其他國家的成功案例中提取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，消化吸收，進(jìn)一步制定專門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，賦予其相應(yīng)的法律地位。另外，還要建立配套的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督資金的來龍去脈，使有心之人無機(jī)可乘。

3.2 規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)行

實(shí)施過程中要將政府間相互交錯(cuò)的事權(quán)劃分清楚，明確各級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。同時(shí)，可以建立專門執(zhí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付任務(wù)的部門，一方面負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付方案的設(shè)計(jì)、修訂、相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算；另一方面，統(tǒng)籌管理中央對(duì)下的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，避免資金安排的隨意、交叉和浪費(fèi)。

3.3 建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中資金使用情況的績效評(píng)價(jià)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面評(píng)價(jià)。各項(xiàng)資金使用的評(píng)價(jià)體系的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該不同，根據(jù)每項(xiàng)資金的主要目的，在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系下，做出特定的評(píng)價(jià)體系，可以使得評(píng)價(jià)機(jī)制更加靈活、準(zhǔn)確。

[1]李偉，燕星池.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2014(02).

[2]安世杰.淺析我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對(duì)策[J].黑龍江科技信息,2014（35）.

1004-7026（2017）17-0062-01

F812.45

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.036