高冉

摘要：十八大以來，陽高縣農(nóng)村工作重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作展開。從2015年8月開始，通過逐戶走訪，對村內(nèi)貧困人口的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、收入水平等，并進(jìn)行分析、調(diào)查、提出方案與建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；王官掌村；建檔立卡

高 冉. 山西陽高縣王官掌村精準(zhǔn)脫貧[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：8+22.

一 貧困人口的基本情況

1、貧困概況

王官掌村在友宰鎮(zhèn)東北3公里處，距陽高縣城50公里。該村原在六棱山上，1985年承包管護(hù)鎮(zhèn)屬林場，1990年地震后全村因吃水困難、住房不安全，除部分人搬遷到周圍村莊外，多數(shù)人搬遷現(xiàn)址，俗稱“千畝林”，沿用原行政村編制—王官掌村。按照2016年底農(nóng)村土地確權(quán)資料，全村耕地面積702畝（二輪承包時為531畝，涉及耕地種植補(bǔ)貼以此為依據(jù)），全部為水澆地。村內(nèi)生活居住及田間道路占地200畝，之外再無其他可利用土地。原村耕地已全部退耕還林，現(xiàn)有林地2150多畝，目前因死亡嚴(yán)重，覆蓋率較低。該村集體資產(chǎn)有集體辦公及學(xué)校房屋7間，電腦及擴(kuò)音喇叭各一臺，及必要的辦公桌椅等；吃水機(jī)井及配套水塔一口，農(nóng)用機(jī)井二口，其中一口為個人投資，出水量總計220噸/h。村莊街道基本亮化，兩條出村公路都已硬化、綠化。

2、人員結(jié)構(gòu)

截至2016年5月底，村內(nèi)戶籍上有92戶、229口人。按照居住地劃分，本地常駐56戶，137人（含鄰村居住、或戶在外地的常駐人口9人），分別占總戶籍人口的61%、58%；非常駐人口36戶、92人，其中，出聘女及其子女單獨(dú)立戶的4戶9人；已出聘戶在父母戶上的8人；戶在全村無房無地、情況不明的9戶24人；外出生產(chǎn)生活僅在過節(jié)時與父母團(tuán)聚的15戶43人，因年高常駐子女家的8戶8人。由于有13戶33人僅是戶口在全村，其生產(chǎn)、生活及子女、配偶情況不明，為了結(jié)論的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，在分析全村人員結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)情況時，剔除了這部分人口，本報告中按照79戶、201（其中無戶5人）人來分析。按照年齡劃分，60歲以上老年人33人，占總?cè)丝诘?6.8%，80歲以上老人7人，70-80歲以上老人10人，60-70歲老人16，其中，沒有子女經(jīng)常在村照顧的空巢老人16人；在周圍村或外地上學(xué)的學(xué)齡兒童48人，占總?cè)丝诘?4.5%；主要勞動力115人，占58.7%，其中在外打工59人，占總勞動力的51.3%，在村60歲以下有勞動能力的人口56人，占總?cè)丝诘?8.6%。

3、主要產(chǎn)業(yè)及收入水平

該村村民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源，按照貢獻(xiàn)大小順序排列，是養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、種植業(yè)及社會保障收入。主要產(chǎn)業(yè)是種植玉米和山羊、綿羊養(yǎng)殖。2015年，玉米種植面積660畝，雜糧或其它作物42畝，山羊及綿羊存欄總量2440只。從事種植業(yè)人口52人（不含60歲以上弱勞力），其中，21戶31人兼養(yǎng)殖業(yè)。2015年以來，玉米價格連續(xù)下降，如果全部機(jī)械作業(yè)，畝收益不足200元（畝產(chǎn)1500斤），與土地出租價格相當(dāng)。但種植玉米還是多數(shù)村民無奈的選擇，一方面大多數(shù)村民養(yǎng)羊，玉米是羊過冬的精飼料；另一方面，玉米種植相對其他農(nóng)作物省工、省力，除澆水外，從耕、種到收獲都可以機(jī)械作業(yè)，60歲以上弱勞力則多數(shù)雇人澆地。養(yǎng)殖業(yè)則需要壯勞力，村民一般在進(jìn)入58歲以上就放棄養(yǎng)殖業(yè)。這是因?yàn)槿屦B(yǎng)羊掙錢多的是絨山羊，需要山上放養(yǎng)。從5月初到10月初，吃住都在山上，每天只吃沒有菜的干飯，晚上在陰冷潮濕的崖窯里休息。從事養(yǎng)殖多年后，所有養(yǎng)羊戶都是一身病，直至因身體太差而放棄。

二、貧困現(xiàn)狀分析

分析村民貧困狀況，需要按照戶主勞動能力及負(fù)擔(dān)水平，分類闡述，分類幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。戶籍在且曾經(jīng)生產(chǎn)、生活在全村的79戶、195人中，可以分為二類。一類是完全喪失勞動能力的村民。有14戶20人，占戶口總數(shù)的17.7%，總?cè)丝诘?0.3%。這部分人子女已成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小，靠子女幫助、出租土地及社會保障生活。他們擁有耕地110.61畝， 人均近5.53畝，占全村可耕地總面積的15.8%。除個別由子女耕種外，多數(shù)出租，每畝150-200元，人均租地收入最多為1100元。同時，這14戶村民，除2戶3口人外，均有農(nóng)村最低生活保障或五保、退休工資。這部分村民基本生活有保障，存在問題主要是醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，住房不夠安全；二類是勞動能力弱，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小村民。有20戶，37人，占戶口總數(shù)的25.3%，占全村總?cè)丝诘?9.0%。這部分村民子女已成家立業(yè)，自己能夠種植耕地，生產(chǎn)生活較為寬裕。擁有耕地319.67畝，人均近8.64畝，占全村可耕地總面積的45.5%，2015年種植純收入人均不足1750元。這部分村民身體絕大多數(shù)有病，有14戶享受了最低生活保障或五保，2戶為退休教師家庭，子女基本靠打工生活，經(jīng)濟(jì)不寬裕，需要補(bǔ)貼子女生活。存在問題是醫(yī)療支出較多，住房不夠安全。

三、脫貧工作進(jìn)展情況

1、建檔立卡戶“回頭看”

2015年8月以來，扶貧工作隊(duì)進(jìn)入該村開展扶貧工作，從深入所有村民家庭開始，詳細(xì)了解每一戶的生產(chǎn)、生活情況。2016年度，按照山西省“八不進(jìn)”原則，在縣、鎮(zhèn)具體指導(dǎo)下，重新確定建檔立卡貧困戶，完善建檔立卡戶的基本信息。期間，多次反復(fù)，經(jīng)過“回頭看”、“再回頭看”工作，到年底最終確定全村建檔立卡貧困戶為53戶131人。需要指出的是，按照國家扶貧辦的貧困指標(biāo)規(guī)定，2014年年人均經(jīng)濟(jì)純收入低于2800元的家庭，屬于絕對貧困家庭。全村79戶家庭純收入（含低保、地補(bǔ)等）低于此指標(biāo)的實(shí)際僅2戶5口人。按照國家扶貧辦政策要求，2020年前要達(dá)到“兩不愁、三保障”。即不愁吃、不愁穿，保障住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療。全村目前達(dá)到的可以說只有8戶17口人，列入精準(zhǔn)扶貧的人口是71戶178人。而按照山西省“八不進(jìn)”原則，實(shí)際列入建檔立卡戶的為53戶131人。列入的精準(zhǔn)脫貧戶中，第一類有3戶3人未列入，第二、三類全部列入，第四類有4戶10人未列入，第五類全部未列入。endprint

2、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案

在確定建檔立卡貧困戶的同時，我們扶貧工作隊(duì)及駐村第一書記，按照縣委統(tǒng)一要求，重點(diǎn)從兩個方面展開工作。

一是班子建設(shè)。通過組織開展“兩學(xué)一做”活動，廉政建設(shè)，努力提高班子整體威望和群眾滿意度；培養(yǎng)了三名熱心村集體事務(wù)的年輕人作為后備干部。目前，有兩名同志確定為入黨積極分子，一名同志被發(fā)展為中共預(yù)備黨員。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。與村兩委干部、村民代表研究、討論全村近、中期發(fā)展規(guī)劃，確定了《王官掌村十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是，擴(kuò)大絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。2015年，組織村民代表到養(yǎng)殖企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)；成立三家養(yǎng)殖專業(yè)合作社；多方聯(lián)系養(yǎng)殖銷售大戶，爭取建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道；2016年，使用縣扶貧辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，協(xié)助鎮(zhèn)政府用為建檔立卡戶發(fā)放196只種絨山羊，價值15萬元；鼓勵申請小額貸款，與郵政銀行多次協(xié)調(diào)，幫助四戶村民貸款16萬元，另有四戶貸款20萬元入股縣百萬頭養(yǎng)豬專業(yè)公司。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面，說服村民栽植黃花菜12畝，逐步減少玉米種植面積，鼓勵村民種植飼料玉米。

四、脫貧攻堅(jiān)的對策建議

1、加快清理問題戶口

全村戶口問題可分為三類，一類是為享受相關(guān)國家優(yōu)惠政策，在其他村居住把戶籍遷入本村，有的是本村已經(jīng)出嫁的閨女不遷戶、甚至把子女戶口上在本村，有的是戶口在其他縣區(qū)，不愿或不能遷來，有的戶籍在全村無房無地的9戶24人，已出嫁、戶未走、且非全村常駐人口12人，戶口在本市其他縣區(qū)的2戶6人；二類是全村九十年代最為貧窮時娶來的媳婦，多數(shù)是四川、廣西等地人，在此生活近30年，戶籍尚在原籍，不愿或不能遷來，有11人，占總?cè)丝诘?.8%，其中無身份證的3人；三類是享受移民政策，已經(jīng)移民到縣城周邊新村，戶口、耕地還在全村，有 4戶10人。

2、創(chuàng)新建檔立卡戶評估方法

按照我們的調(diào)查及國家扶貧辦的“兩不愁、三保障”原則，全村建檔立卡戶應(yīng)該有71戶178人，而按山西省政府的“八不進(jìn)”原則，有17戶47人不能進(jìn)入。因此我們建議“八不進(jìn)”原則應(yīng)該修改，在每年的貧困戶動態(tài)評估中，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的貧困戶加進(jìn)來。

五、結(jié)語

從2015年8月開始，逐戶走訪友宰鎮(zhèn)王官掌村，傾聽民愿，了解民生，與干部群眾就該村社會經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了全方位的深入調(diào)查與探討，確保為全村下一步打贏脫貧攻堅(jiān)，早日建成小康村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint