黃桃紅

[提要] 進一步深化校企合作，推進管理體制機制創(chuàng)新是高職院校的改革和發(fā)展方向。高職院校要在政策保障基礎(chǔ)上，以管理體制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新和保障體系建設(shè)推進校企合作與體制機制創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：校企合作；機制體制；創(chuàng)新

基金項目：湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度立項課題：“高職院校校企合作機制創(chuàng)新研究”（編號：2015CB260）

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月6日

一、深化校企合作與創(chuàng)新體制機制的必然性

（一）高職教育發(fā)展的宏觀要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。同時，要調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進校企合作制度化?！督逃筷P(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》也將“產(chǎn)教融合、校企合作”作為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本原則之一。根據(jù)上述文件精神，高職院校需要進一步深化校企合作，在更深層次和更高要求上推進辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟發(fā)展對高職人才的新要求。

（二）高職院校培養(yǎng)高技能人才的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化升級，社會需要更多能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才。高職院校培養(yǎng)的高技能人才勢必要符合新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和動向，就是高職人才培養(yǎng)的指向燈。在這種形勢下，深化校企合作，推進校企合作體制機制創(chuàng)新是高職院校是推進人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的必然要求。

（三）政行企校實現(xiàn)共贏的必然選擇。當(dāng)前高職院校在培養(yǎng)人才方面需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的大力支持與配合，通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的優(yōu)勢資源推進人才培養(yǎng)。同樣，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的發(fā)展和壯大也需要人才作支撐，離不開高職院校為其輸送高技能人才。深化校企合作與體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政行校企過程共管、成果共享的局面，才能實現(xiàn)政校行企的共贏。

二、校企合作中存在的主要問題

（一）以政府為主體的辦學(xué)體制缺乏活力。我國高等職業(yè)院校絕大多數(shù)是政府主辦的，各級政府既是舉辦者又是管理者。雖然近年來各級政府及教育行政管理部門在逐步地簡化各種行政審批手續(xù)，但在戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)等對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控政策和手段缺失。高職院校一方面缺乏辦學(xué)自主權(quán)和相應(yīng)能力，另一方面擁有事業(yè)單位身份無法直接感受人力資源市場的需求和競爭，辦學(xué)缺乏活力。這種情況下，高職院校對校企合作必然是雷聲大、雨點小，而且將校企合作不好的責(zé)任推給企業(yè)。

（二）校企合作管理體制和運行機制不健全。就目前來看，高職院校校企合作管理體制和運行機制僵化，影響了校企合作的有效運行和良好的合作效果。我國高等職業(yè)教育制度變革出現(xiàn)自上而下的態(tài)勢，具有以政府行政行為為主的縱向約束性特征，主要表現(xiàn)為高職教育的主管部門與所屬高職院校之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理嚴格的科層管理特征。學(xué)校建立、經(jīng)費投入、專業(yè)設(shè)置、招生計劃到教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、后勤服務(wù)等，都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構(gòu)規(guī)則辦事的運行機制，削弱了其與市場、與社會的聯(lián)系，這就縮減了制度創(chuàng)新的空間。在高職院校內(nèi)部，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，其發(fā)展往往是在中央和各級政府的嚴格制度框架內(nèi)進行的。由于教育資源按權(quán)力分配，高職院校要花大量人力、物力用于非教學(xué)科研性的事務(wù)，大量資源被用于學(xué)校的非生產(chǎn)性行為。由于學(xué)校缺乏獨立自主的發(fā)展空間，教師沒有獨立自主發(fā)展的可能性，廣大基層教師、員工以及學(xué)生的民主監(jiān)督權(quán)力、制衡作用發(fā)揮不足，壓抑了制度創(chuàng)新主體的積極性。

（三）校企合作各方主體的利益分配機制不健全。政府和高職院校對于高職教育的改革和發(fā)展承擔(dān)著重要的責(zé)任。相對而言，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織所要承擔(dān)的責(zé)任偏小。此外，單純從經(jīng)濟角度來看，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是獲得利潤，因此企業(yè)幾乎所有的行為都會圍繞著這一目標(biāo)來開展?；谶@樣的事實，校企合作中一個非常重要的因素就是利益分配機制。如果在校企合作開展過程中，有健全的利益分配機制，確保參與校企合作的主體，尤其是企業(yè)，能夠獲得滿意的利益分配，那么企業(yè)自然就會積極地參與校企合作，而不是目前出現(xiàn)的校企合作中高職院校很主動而企業(yè)并不積極“剃頭的挑子一頭熱”的境況。

三、推進校企合作與體制機制創(chuàng)新的有效措施

從高職教育的辦學(xué)起點，經(jīng)教育教學(xué)的育人過程，到育人過程結(jié)束的就業(yè)，校企合作應(yīng)貫穿始終。校企合作在運行中修正和不斷完善，反饋到下一個教育教學(xué)循環(huán)，形成長期合作的良性循環(huán)。根據(jù)高職教育發(fā)展趨勢，針對目前高職院校校企合作中存在的問題，高職院校要進一步深化校企合作，推進校企合作與體制機制創(chuàng)新，需從宏觀和微觀兩個層面著力。宏觀上上簡政放權(quán)，提高高職院校辦學(xué)活力。微觀上完善校企合作組織機構(gòu)和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立校企合作的保障機制。具體措施包括：

（一）以混合所有制高職院校建設(shè)為契機，開放高職教育供給市場。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)中，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為應(yīng)對新常態(tài)的戰(zhàn)略措施得到了各方共識?；旌纤兄聘母镒鳛橹贫葎?chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。教育部響應(yīng)國家號召，提出探索建設(shè)混合所有制職業(yè)院校的要求?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是指由國有資本、集體資本、非公有資本等不同產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合，從而形成的職業(yè)院校。相對于教育學(xué)意義而言，混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟意義更大。評它意味著允許更多民間資本將進入職業(yè)教育領(lǐng)域，承擔(dān)職業(yè)教育服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)。相對教學(xué)改革而言，混合所有制職業(yè)教育建設(shè)的治理意義更大?；旌纤兄频穆殬I(yè)院校改革并不直接作用于教學(xué)改革，而是通過混合所有制的資本結(jié)構(gòu)改造職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。社會資本進入必將淡化公辦高職院校事業(yè)單位身份意識，更多追求效率和收益。在此目標(biāo)下，混合所有制的高職院校必然要自覺融入產(chǎn)業(yè)中，自覺適應(yīng)企業(yè)的需要。這種自覺性正是校企合作的基礎(chǔ)。endprint

（二）以經(jīng)費政策調(diào)整為抓手，促進高職院校的優(yōu)勝劣汰。職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，政府和學(xué)生個人是其成本的主要分擔(dān)者。高職院校是職業(yè)教育的生產(chǎn)者，通過校企合作提高了其教育教學(xué)質(zhì)量，也會花費更多教育成本。高職院校的經(jīng)費保障程度直接影響其校企合作的意愿和能力。以扶優(yōu)扶強為目標(biāo)進行經(jīng)費政策的調(diào)整，必然會促進高職院校校企合作和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。以扶優(yōu)扶強為目標(biāo)的經(jīng)費政策調(diào)整包括兩個方面：一是建立高職教育政府采購機制，促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效管理理念，將財政資金安排給有效的高職院校，而不論這些高職院校是公辦還是私立的。地方政府給高職院校撥款，可以這兩個效益為依據(jù)設(shè)計撥款標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)招收本地學(xué)生人數(shù)撥款和本地就業(yè)學(xué)生人數(shù)撥款；二是放開高職教育收費限制，允許高職院校自行決定收費標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下，高職院校可根據(jù)市場供求關(guān)系和教育的成本質(zhì)量自行定價，學(xué)生可根據(jù)價格信息選擇學(xué)校和專業(yè)，政府只對學(xué)生進行資助而不對學(xué)校撥款。

（三）以高職院校決策體制改革為突破口，推進校企合作體制創(chuàng)新。高職院校要進一步深化校企合作管理體制創(chuàng)新，通過與相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會以及知名企業(yè)合作，組建學(xué)校層面上的理事會。理事會的主要功能是審議學(xué)校建設(shè)和發(fā)展過程中的重大事項，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，聚集各方資源，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃提出建議，推動學(xué)校教育的改革、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和社會服務(wù)能力的提升。理事會下設(shè)秘書處，在理事會的指導(dǎo)下，負責(zé)相關(guān)具體制度的建設(shè)和具體措施的落實。通過建設(shè)政行企校四方參與的理事會管理體制，學(xué)校對重大事項的決策和發(fā)展規(guī)劃的制定更具科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。

（四）以健全的運營管理模式為重點，推進校企合作機制創(chuàng)新。在建立健全校企合作管理體制的基礎(chǔ)上，高職院校要進一步深化各方合作運行機制，創(chuàng)新校企合作管理運營模式。在學(xué)校理事會的指導(dǎo)下，理事會秘書處負責(zé)各項具體措施的實施，并對各校企合作創(chuàng)新項目進行溝通與協(xié)調(diào)。各校企合作創(chuàng)新項目也要建立董事會等管理體制，并在董事會等的指導(dǎo)下，成立各創(chuàng)新項目的管理辦公室，對校企合作創(chuàng)新項目的實施和運營進行監(jiān)控和績效測評，以確保校企合作創(chuàng)新項目的有效開展。通過學(xué)校、二級單位和各創(chuàng)新項目的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成有效的校企合作管理運營模式。

（五）以完善保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，推進校企合作持續(xù)發(fā)展。第一，加強組織保障體系建設(shè)。建立學(xué)校層面的校企合作管理組織以及二級單位校企合作分組織。學(xué)校層面的校企合作管理組織要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和校企合作發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各校企合作分組織，形成相互支撐的組織體系；第二，推進制度保障體系建設(shè)，在推進校企合作與體制機制創(chuàng)新過程中，學(xué)校要根據(jù)管理體制的改革、創(chuàng)新項目的具體實施等要求，建設(shè)校企合作與體制機制創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新項目的建設(shè)和運營管理制度、創(chuàng)新項目的監(jiān)控與考評制度以及項目實施過程中的人財物管理制度等；第三，做好資金保障體系建設(shè)。在推進校企合作與體制機制創(chuàng)新建設(shè)中，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立專門配套資金、開展技術(shù)咨詢等為體制機制創(chuàng)新提供資金保障。

主要參考文獻：

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