王凱

[提要] 在我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展過程中，高校財務(wù)管理也受到外部發(fā)展環(huán)境、政策、經(jīng)濟形勢等變化而面臨著多樣化的局面，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性逐漸增大。在這種情況下，有必要就新時期高校財務(wù)管理風(fēng)險防范工作展研究和探討。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；風(fēng)險防范

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月24日

一、高校財務(wù)風(fēng)險類型

高校財務(wù)風(fēng)險是高校在開展各項發(fā)展活動的過程中，受各種外部、內(nèi)部環(huán)境影響，而致使高校財務(wù)信用下降，而影響高校的銀行借貸活動，使高校難以在發(fā)展過程中籌措到足夠的資金支持，而對高校的正常發(fā)展構(gòu)成影響的風(fēng)險。一般而言高校所面臨的財務(wù)風(fēng)險類型主要有以下兩類：

（一）高校財務(wù)內(nèi)部管理風(fēng)險。高校管理是一個系統(tǒng)化的工作，包括教學(xué)、科研、后勤、人力、財務(wù)等各方面的管理，在這其中財務(wù)作為支持各項管理活動得以有效開展的重要基礎(chǔ)性保障，在高校的整個管理體系中居于重要位置。一旦高校財務(wù)管理出現(xiàn)滯后亦或是不合理的情況發(fā)生，就必將會造成高校教育資源的浪費，從而導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。同時，基于高校財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)機制不完善、管理人員素質(zhì)偏低、規(guī)章制度不健全等因素的影響，會極大地降低高校在自身發(fā)展過程中對各類風(fēng)險、危機的預(yù)警能力，從而使高校面臨財務(wù)風(fēng)險的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理手段易造成風(fēng)險。在當(dāng)今計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的作用下，基于高校財務(wù)管理創(chuàng)新改革的需求，高校財務(wù)管理信息化逐漸成為當(dāng)今各高校財務(wù)管理發(fā)展的主要方向。但計算機信息化在有效提升高校財務(wù)管理質(zhì)量、效率，使高校財務(wù)管理越加便捷化的同時，也正是基于其易操作性而為高校的財務(wù)管理造成了一定的風(fēng)險。尤其是操作風(fēng)險的存在導(dǎo)致財務(wù)計算機錄入人員一個小數(shù)點、一位數(shù)字的輸入錯誤都甚至?xí)楦咝Ｔ斐删揞~的經(jīng)濟損失。

二、高校財務(wù)管理風(fēng)險形成原因

（一）高校管理者缺乏較高的風(fēng)險防范意識。高校管理者對于財務(wù)管理風(fēng)險的產(chǎn)生和發(fā)展缺乏必要的防范意識，是導(dǎo)致高校財務(wù)管理面臨風(fēng)險的一個重要主觀原因。具體而言，首先，高校管理者法律主體意識缺失導(dǎo)致高校所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任難以得到充分的體現(xiàn)。這主要是由于，從組織性質(zhì)角度來看，高校即屬于一個服務(wù)性的社會事業(yè)單位，具有非營利性組織特性，同時從法律角度而言，它又是一個獨立的法人主體。而在高校管理者法人主體意識淡薄的情況下，高校就極為容易忽視自身作為“經(jīng)濟人”所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，從而造成高校的經(jīng)濟行為與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不符，導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生；其次，高校的盲目發(fā)展計劃使得高校易陷入財務(wù)危機當(dāng)中。尤其是在國家不斷倡導(dǎo)教育改革、擴大招生的倡導(dǎo)和政策要求下，一些高校在沒有對自身實際狀況、能力等情況進行綜合考評的基礎(chǔ)上，就采取盲目的擴招、擴建措施。而這些都需要足夠的貸款支持，在高校自身還款能力不高的情況下，高校的辦學(xué)成本及負債風(fēng)險都會隨之增加；最后，高校在一定程度上存在政府為自己買單的心理，這主要是基于高校作為一個重要的社會教育服務(wù)性部門，長期以來其主要的財政活動都是在政府的支持下開展的，主要資金來源也都是由國家教育部門進行統(tǒng)一財政供給。在這種情況下，一些高校習(xí)慣了對國家財政撥款的無償使用，導(dǎo)致自身缺乏足夠的風(fēng)險成本意識，因此在申請銀行貸款的時候也就很少考慮自身的還款能力進行無計劃的貸款行為，從而增加了自身的財務(wù)管理風(fēng)險。

（二）高校財務(wù)預(yù)算管理約束力度較弱。預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，其管理質(zhì)量的高低對高校財務(wù)風(fēng)險管理有著直接的影響。通過對當(dāng)前大多數(shù)高校財務(wù)管理風(fēng)險的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算管理約束力度的弱化是導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險的深層次原因。具體表現(xiàn)為：一是受各種因素的影響，高校的財務(wù)管理工作缺乏一個長期、合理的規(guī)劃。尤其是對于高校的擴建、擴招以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒有結(jié)合高校未來的發(fā)展計劃進行，且基于高校社會非營利性部門的本質(zhì)特性，導(dǎo)致許多高校都不注重對自身基建項目的專家論證活動的開展，從而使得高校的建設(shè)基金出現(xiàn)提前透支的情況發(fā)生，以至于后期發(fā)展受阻；二是高校財務(wù)預(yù)算編制不合理，收支預(yù)算存在財政赤字，沒有將銀行貸款的還息一同納入到財務(wù)預(yù)算編制當(dāng)中；三是高校財務(wù)支出預(yù)算控制力度不足，支出管理方式、方法不合理，導(dǎo)致財務(wù)支出不能夠得到有效的利用，財務(wù)收支平衡被打破；四是高校目前運行的財會管理制度不合理，難以對潛在的高校財務(wù)風(fēng)險進行及時反映。

三、高校財務(wù)管理風(fēng)險防范策略

（一）積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，提升風(fēng)險防范意識。通過以上分析我們可知，高校財務(wù)管理風(fēng)險的產(chǎn)生雖然在很大程度上是受到外界經(jīng)濟、政治環(huán)境變化而導(dǎo)致的，但高校完全可以通過有效的風(fēng)險防范機制的建立來杜絕財務(wù)風(fēng)險在高校中的發(fā)生，因此歸根結(jié)底高校財務(wù)管理風(fēng)險實質(zhì)上是由高校管理者錯誤的經(jīng)營、管理決策的制定而造成的。為有效杜絕財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生，及時針對財務(wù)風(fēng)險建立防范機制，首先高校管理者必須積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，提升自身的風(fēng)險防范意識，并通過經(jīng)濟管理責(zé)任制的建立，來將高校財務(wù)管理工作相關(guān)內(nèi)容細分到高校各部門當(dāng)中，將財務(wù)風(fēng)險控制及安全管理相關(guān)責(zé)任落實到人。以“上級帶動下級，上級管好下級”的管理原則，在高校當(dāng)中建立以校長、分校長、業(yè)務(wù)主管、系部主管等為主體的經(jīng)濟管理責(zé)任制度。積極深化高校各部門、各管理人員對財務(wù)管理的重視程度，為高校財務(wù)管理風(fēng)險的有效防范構(gòu)建一個良好的外部環(huán)境。同時，高校還必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)費依賴政府、財務(wù)管理以資金使用為主的錯誤認(rèn)識，以效益、科學(xué)的理財觀，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，來實現(xiàn)高校的合理理財規(guī)劃，重視資金使用價值的提升。并通過校企合作、經(jīng)營模式變革等一系列手段來積極拓寬高校的融資渠道，實現(xiàn)高校財務(wù)的高效化管理，并集合社會、企業(yè)、政府的力量來幫助高校共同抵御財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生。

（二）建立健全高校財務(wù)風(fēng)險防范機制。財務(wù)風(fēng)險防范機制的構(gòu)建，有助于高校深入觀察市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，以有針對性地制定相關(guān)對策來應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的挑戰(zhàn)。為此，高?？梢酝ㄟ^財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，通過對高校相關(guān)財務(wù)報表資料的綜合分析，借助數(shù)據(jù)化的財務(wù)管理方式，對高校財務(wù)運轉(zhuǎn)過程中存在的隱藏問題以及風(fēng)險產(chǎn)生的原因等進行深層次的解析，以將研究結(jié)果對高校的管理者、財務(wù)決策者等進行告知，為管理者相關(guān)財務(wù)防范措施的制定提供決策依據(jù)。具體步驟包括：（1）識別財務(wù)風(fēng)險，并對財務(wù)風(fēng)險的等級、類型等予以確定；（2）進行科學(xué)的風(fēng)險評估，以對高校的財務(wù)風(fēng)險損失進行量化。如：對高校財務(wù)風(fēng)險的臨界值、預(yù)警指標(biāo)要予以確定；（3）運用行之有效的方式、方法、手段對財務(wù)風(fēng)險開展管理，以將風(fēng)險的發(fā)生控制在一定范圍內(nèi)，針對財務(wù)問題制定有效的化解措施；（4）積極構(gòu)建高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，包括對財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、評價模型進行構(gòu)建，對預(yù)警業(yè)務(wù)實施組織流程進行設(shè)計等。

（三）完善高校內(nèi)部財務(wù)控制及貸款管理制度。作為一個法人主體，高校具有依法還貸的義務(wù)，作為一個投資主體，高校有積極抵御財務(wù)風(fēng)險的責(zé)任。面對以銀行貸款為主要發(fā)展源動力的現(xiàn)實情況，高校無論是從自身發(fā)展考慮還是從保護國家資產(chǎn)的角度來講，都必須積極完善高校內(nèi)部財務(wù)控制及貸款管理制度，建立科學(xué)、完善的貸款管理制度，促進高校財務(wù)風(fēng)險防范能力的提升。具體來講：首先，高校必須積極樹立舉債適度的貸款原則，通過對目前高校發(fā)展實際情況的綜合分析，來組織專家對高校的貸款行為、金額等予以科學(xué)論證，并對目前高校急需解決的在建設(shè)施項目進行合理舉債，以促進高校未來的可持續(xù)發(fā)展。在這里我們需要注意的是舉債，只是高校的一種權(quán)宜之計，是高校對自身資金情況進行融通的一種重要方式，然而舉債是需要高校向銀行支付一定利息的，因此舉債一定要適度；其次，高校要加強對貸款使用的規(guī)定，堅持?？顚Ｓ迷瓌t，密切關(guān)注貸款資金流量、投向動態(tài)，保障貸款資金能夠被運用到關(guān)鍵問題的解決上；最后，組織專門人員，積極構(gòu)建貸款資金使用、管理機構(gòu)。在民主決策的環(huán)境下，以領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，對貸款項目進行嚴(yán)格的論證、管理、審批、監(jiān)督等工作。

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