杜 林 鄧 猛

美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

杜 林 鄧 猛

通過(guò)梳理美國(guó)自主就業(yè)的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)殘疾人自主就業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，自主就業(yè)數(shù)量增加，成效顯著，形式靈活多樣等；但同時(shí)也面臨著后勁不足、支持不夠、認(rèn)識(shí)消極、要求較高等問(wèn)題。美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)給予我們啟示，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)殘疾人自主就業(yè)政策和資金的支持力度，提供自主就業(yè)相關(guān)服務(wù)，拓展自主就業(yè)模式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

美國(guó)；殘疾人；自主就業(yè)；啟示

在全球范圍內(nèi)，殘疾人就業(yè)都是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。高失業(yè)率嚴(yán)重阻礙了殘疾人生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在21世紀(jì)初，歐盟國(guó)家有70%到80%的殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，英國(guó)的殘疾人失業(yè)率約為60%，美國(guó)約為65%[1]。由于大量殘疾人無(wú)法找到工作，許多職業(yè)專(zhuān)家提出了殘疾人自主就業(yè)（Self-employment）的建議，同時(shí)進(jìn)行了大量的嘗試。結(jié)果表明，自主就業(yè)是高失業(yè)率情況下殘疾人實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的一種行之有效的方式。此后，美國(guó)聯(lián)邦政府逐漸出臺(tái)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)，各州政府、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)也紛紛為殘疾人自主就業(yè)提供便利。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)殘疾人自主就業(yè)取得了很大的成績(jī)，已成為許多殘疾人就業(yè)的優(yōu)先選擇。2013年美國(guó)勞工局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的比例達(dá)11.3%，而非殘疾人自主就業(yè)的比例只有6.5%，殘疾人自主就業(yè)的收入水平也明顯高于其他就業(yè)方式。[2]在我國(guó)，自主就業(yè)一直就是殘疾人就業(yè)的重要方式之一，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)殘疾人就業(yè)率約為40%，并不樂(lè)觀，大量殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，只能依靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持生存，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)出現(xiàn)了新的選擇和新的問(wèn)題。雖然美國(guó)殘疾人自主就業(yè)取得了一定的成績(jī)，但也面臨許多不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)美國(guó)殘疾人自主就業(yè)發(fā)展的分析，可以為我國(guó)殘疾人自主就業(yè)提供參考。

作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育系 北京 100875

1.美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展

1973年，美國(guó)《康復(fù)法案》首次提到自主就業(yè)是一種可行的殘疾人就業(yè)方式，隨后自主就業(yè)不斷發(fā)展起來(lái)。但此階段的自主就業(yè)只是殘疾人自己的行為，缺少政府的支持，許多職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)也并不認(rèn)同自主就業(yè)，例如，美國(guó)腦癱協(xié)會(huì)（United Cerebral Palsy Associations，簡(jiǎn)稱(chēng)UCPA）并沒(méi)有把自主就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的一種可選擇方式[3]。20世紀(jì)90年代中期，由于美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始資助自主就業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目及殘疾人法律法規(guī)不斷完善等，職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)逐漸改變了對(duì)自主就業(yè)的消極態(tài)度。在自主就業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目上，美國(guó)殘疾和康復(fù)研究學(xué)會(huì)（National Institute on Disability and Rehabilitation Research ，簡(jiǎn)稱(chēng)NIDRR）下設(shè)的農(nóng)村康復(fù)和培訓(xùn)中心開(kāi)展了自主就業(yè)試驗(yàn)，旨在探索自主就業(yè)政策和實(shí)施程序?？祻?fù)服務(wù)管理局（the Rehabilitation Services Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)RSA ）的“選擇項(xiàng)目”（Choice Projects）是一個(gè)為期5年的項(xiàng)目，旨在增加康復(fù)服務(wù)系統(tǒng)中殘疾人選擇和參與自主就業(yè)的人數(shù)。此項(xiàng)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)為殘疾人提供選擇和參與自主就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，20%到30%的殘疾人傾向于選擇自主就業(yè)。與此同時(shí)，各州也不斷開(kāi)展本州的自主就業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目研究，例如，艾奧瓦、俄亥俄和威斯康星等州通過(guò)將職業(yè)康復(fù)資源和其他資源進(jìn)行整合或者發(fā)展專(zhuān)門(mén)的自主就業(yè)項(xiàng)目，來(lái)推進(jìn)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。這些州的個(gè)人和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐漸開(kāi)始為殘疾人提供自主就業(yè)服務(wù)。隨著大量自主就業(yè)成功案例的出現(xiàn)，美國(guó)政府高度認(rèn)可自主就業(yè)對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效性。

《1998年職業(yè)康復(fù)法案修正案》從法律上確定自主就業(yè)為殘疾人職業(yè)康復(fù)的形式，而在此之前，自主就業(yè)并不被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的一種方式。法案明確指出，自主就業(yè)既指殘疾人的一種就業(yè)結(jié)果，也指通過(guò)為殘疾人提供支持服務(wù)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的過(guò)程。同時(shí)，法案也明確了職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)在殘疾人自主就業(yè)中的角色，規(guī)定當(dāng)殘疾人提出自主就業(yè)要求的時(shí)候，職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)必須積極主動(dòng)地參與殘疾人自主就業(yè)的全過(guò)程。隨著法律對(duì)自主就業(yè)地位的確立，許多州開(kāi)始調(diào)整自己的政策以促進(jìn)自主就業(yè)的發(fā)展。2005年對(duì)美國(guó)45個(gè)州自主就業(yè)法律和程序的一項(xiàng)調(diào)查顯示，與之前相比，各州法律對(duì)殘疾人自主就業(yè)都開(kāi)始持更加積極的態(tài)度[4]。

為了幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，政府提供大量的支持服務(wù)，包括提供與自主就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和信息，協(xié)助殘疾人開(kāi)發(fā)商業(yè)計(jì)劃，幫助殘疾人監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。隨著自主就業(yè)的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，據(jù)美國(guó)勞工部2007年統(tǒng)計(jì)，約有14.7%的殘疾人傾向于選擇自主就業(yè)，而非殘疾人選擇自主就業(yè)的比例只有8%[5]。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)少，殘疾人很難找到工作，所以鄉(xiāng)村地區(qū)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展要好于城市地區(qū)。

自主就業(yè)的發(fā)展除了與殘疾人的要求有關(guān)外，還與以下因素有關(guān)：（1）美國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)制造業(yè)向高科技、信息化和服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，這為殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)提供了可能性；（2）尊重殘疾人選擇和自我決定運(yùn)動(dòng)的發(fā)展使殘疾人有機(jī)會(huì)根據(jù)自己的喜好做出決定；（3）高科技的發(fā)展，如無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備、無(wú)線通信技術(shù)、電子商務(wù)以及計(jì)算機(jī)的普及一方面減少了殘疾所帶來(lái)的不利影響，另一方面為殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)提供了便利條件；（4）與其他就業(yè)形式相比，自主就業(yè)受到的歧視更少，同時(shí)自主就業(yè)的發(fā)展也與美國(guó)人的“美國(guó)夢(mèng)”——擁有自己的企業(yè)密切相關(guān)[6]。

隨著自主就業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)逐漸提出定制自主就業(yè)（Customized self-employment）。定制自主就業(yè)是指通過(guò)大量的調(diào)查、訪談、觀察，發(fā)現(xiàn)殘疾人的能力、技能、興趣和需要，在此基礎(chǔ)之上為他們定制自主就業(yè)。2006年美國(guó)殘疾人就業(yè)辦公室對(duì)三個(gè)自主就業(yè)項(xiàng)目提供為期四年的資助，其中Start Up Alaska 項(xiàng)目主要研究定制自主就業(yè)的實(shí)施和發(fā)展，2010年該項(xiàng)目結(jié)束。對(duì)此項(xiàng)目的一項(xiàng)研究顯示，定制自主就業(yè)對(duì)殘疾人成功實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)有重要作用。2013年對(duì)定制自主就業(yè)的一項(xiàng)研究顯示，通過(guò)為殘疾人提供定制服務(wù)，參加自主就業(yè)的殘疾人約有57%能夠成功創(chuàng)立自己的企業(yè)，而沒(méi)有接受定制服務(wù)的殘疾人中只有28%能成功實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。隨著定制就業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目取得不錯(cuò)的成績(jī)，現(xiàn)在佛羅里達(dá)、得克薩斯、俄亥俄等州逐漸通過(guò)調(diào)整政策、雇用大量殘疾人服務(wù)人員以及制訂供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃等推動(dòng)殘疾人定制就業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)為殘疾人提供自主就業(yè)服務(wù)，例如，殘疾人就業(yè)政策辦公室（the Office of Disability Employment Policy，簡(jiǎn)稱(chēng)ODEP ）的小企業(yè)和自主就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目（Small Business and Self-Employment Services program）專(zhuān)門(mén)為殘疾人自主就業(yè)提供資源和支持。

2.美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的成績(jī)

雖然自主就業(yè)并不一定適合每一個(gè)殘疾人，但是面對(duì)殘疾人高失業(yè)率的現(xiàn)狀，自主就業(yè)未必不是一個(gè)很好的嘗試。在美國(guó)，自主就業(yè)得到法律的認(rèn)可，受到眾多殘疾人的青睞。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)殘疾人自主就業(yè)取得了一定的成績(jī)。

2.1 自主就業(yè)人數(shù)不斷增加

2003年到2007年康復(fù)服務(wù)管理局對(duì)全美50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)職業(yè)康復(fù)系統(tǒng)下的自主就業(yè)殘疾人以及在其他職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目中就業(yè)的殘疾人進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，每年都有大量的殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。2007年，美國(guó)僅職業(yè)康復(fù)系統(tǒng)中就有3246名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，其中許多州殘疾人自主就業(yè)的比例較高，例如，密西西比州參加自主就業(yè)的殘疾人人數(shù)占所有就業(yè)殘疾人的12.6%。到2011年，美國(guó)自主就業(yè)殘疾人的比例達(dá)到最高值11.8%，此后這一比例有所下降，但一直維持在10%以上的比例，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年非殘疾人自主就業(yè)的比例。2016年自主就業(yè)的殘疾人人數(shù)占所有殘疾人的10.6%，其中男性占12.2%，女性占8.6%，同年非殘疾人自主就業(yè)的比例為6.2%[7]。其次，參加自主就業(yè)的殘疾人類(lèi)型多樣，主要包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神疾病、學(xué)習(xí)障礙、腦外傷以及其他障礙類(lèi)型，其中以視覺(jué)殘疾的人數(shù)最多，占自主就業(yè)殘疾人人數(shù)的4%左右。此外，研究也顯示，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于企業(yè)少，殘疾人很難找到工作，自主就業(yè)為殘疾人提供了一條經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的道路，這些地區(qū)殘疾人自主就業(yè)的比例要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2 自主就業(yè)成效顯著

首先，參加自主就業(yè)的殘疾人收入較高，2003年美國(guó)自主就業(yè)的殘疾人平均周薪為315美元，到2005年達(dá)到329美元，2007年增長(zhǎng)到396美元，高于在其他職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目中就業(yè)的殘疾人工資。例如，2007年在其他職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目中就業(yè)的殘疾人周薪為350美元，而自主就業(yè)殘疾人的周薪為396美元，比其他形式就業(yè)的殘疾人高13%。在所調(diào)查的51個(gè)州/特區(qū)中，31個(gè)州/特區(qū)自主就業(yè)殘疾人的工資高于其他形式就業(yè)的殘疾人[8]。同時(shí)，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)自主就業(yè)的殘疾人其工資水平明顯高于本地區(qū)其他形式就業(yè)的殘疾人。其次，自主就業(yè)與傳統(tǒng)的職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目相比花費(fèi)也不是很高，例如，美國(guó)腦癱協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，腦癱人士自主就業(yè)的花費(fèi)為8660美元，只比傳統(tǒng)就業(yè)方式高3.5%。再次，通過(guò)自主就業(yè)，殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)自立，不但能夠在一定程度上改變社會(huì)上人們對(duì)殘疾人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[9]，而且能對(duì)其他殘疾人起到很好的示范作用。成功實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的殘疾人，在就業(yè)過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們可以為想?yún)⒓幼灾骶蜆I(yè)的其他殘疾人提供指導(dǎo)和幫助。此外，有自主就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的殘疾人，即使他們就業(yè)失敗重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)上，也具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這表明自主就業(yè)可以在一定程度上改變雇主對(duì)殘疾人的看法。

2.3 自主就業(yè)靈活多樣

首先，自主就業(yè)可以為殘疾人創(chuàng)造一份獨(dú)特的工作。在傳統(tǒng)的工作中，殘疾人無(wú)法自由地選擇工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作量，他們需要考慮雇主的要求。而在自主就業(yè)中，殘疾人可以根據(jù)自己的愛(ài)好、特長(zhǎng)選擇從事的工作，同時(shí)在工作的過(guò)程中可以控制工作量、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)。這樣他們有時(shí)間處理由于殘疾帶來(lái)的疾病，減輕痛苦，緩解殘疾所帶來(lái)的行動(dòng)不便。他們也有時(shí)間參與娛樂(lè)活動(dòng)，豐富業(yè)余生活。調(diào)查顯示，40%的自主就業(yè)殘疾人說(shuō)他們不必每周完整地工作40多個(gè)小時(shí)，48%的殘疾人說(shuō)他們可以自主地安排作息時(shí)間。此外，自主就業(yè)的殘疾人不用擔(dān)心被雇主解雇。

其次，自主就業(yè)形式靈活。自主就業(yè)的形式可以大到建立企業(yè)，小到居家就業(yè)、社區(qū)自主就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)以及鐘點(diǎn)工等。例如，2007年到2010年，美國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)辦公室通過(guò)Start Up NY幫助紐約市大量殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，而其中絕大多數(shù)項(xiàng)目是便利店、洗車(chē)店、寵物美容店和洗衣店等?？傮w來(lái)看，在自主就業(yè)各形式中，殘疾人更喜歡居家就業(yè)。2012年的調(diào)查顯示，24.5%已經(jīng)就業(yè)的殘疾人選擇在家做兼職，同時(shí)，研究也顯示，殘疾人的學(xué)歷越高，就越愿意居家就業(yè)，例如，25歲以上大中專(zhuān)學(xué)歷的殘疾人選擇居家就業(yè)的比例占48.9%，是高中以下學(xué)歷殘疾人的3倍（48.9%，14.8%）[10]。

3.美國(guó)殘疾人自主就業(yè)的不足

雖然自主就業(yè)在美國(guó)取得了一定的成績(jī)，但是美國(guó)殘疾人自主就業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇了許多挫折。認(rèn)識(shí)消極、要求很高、支持不夠、后勁不足等都嚴(yán)重阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。

3.1 對(duì)自主就業(yè)認(rèn)識(shí)消極

首先，殘疾人對(duì)自己的消極態(tài)度阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。由于長(zhǎng)期受到歧視，殘疾人對(duì)自己缺乏信心，他們一方面呼吁參加自主就業(yè)，但是當(dāng)真正讓他們自主就業(yè)時(shí)，他們又可能退縮；他們希望自己能夠有更多的自主選擇和決定的機(jī)會(huì)，但又害怕這個(gè)決定權(quán)完全落到自己手中[11]。同時(shí)，多數(shù)情況下殘疾人選擇自主就業(yè)不是因?yàn)橄氆@得獨(dú)立或者開(kāi)辟新的市場(chǎng)，而是因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)其他方式就業(yè)，所以，他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中遇到困難時(shí)就缺乏克服的勇氣和決心。

其次，就業(yè)輔導(dǎo)員對(duì)自主就業(yè)持消極的態(tài)度。在許多情況下，沒(méi)有自主就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)輔導(dǎo)員對(duì)殘疾人能否實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的判斷建立在對(duì)殘疾人的主觀評(píng)判上，結(jié)果即使有大量的案例表明殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)，他們也仍然不認(rèn)為自主就業(yè)對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。對(duì)于那些有自主就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)自主就業(yè)持什么樣的態(tài)度主要取決于先前的經(jīng)歷。如果此前輔助殘疾人自主就業(yè)失敗，他們對(duì)自主就業(yè)的態(tài)度就會(huì)比其他就業(yè)輔導(dǎo)員更加消極，更不可能繼續(xù)嘗試自主就業(yè)。同時(shí)，有許多就業(yè)輔導(dǎo)員擔(dān)心，殘疾人在家里就業(yè)，會(huì)使他們更加隔離。還有一些就業(yè)輔導(dǎo)員和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全不主張殘疾人自主就業(yè)。

再次，社會(huì)大眾對(duì)殘疾人持消極的態(tài)度。許多人認(rèn)為殘疾人很難實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，所以對(duì)于一些有難度的工作，殘疾人連試的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。同時(shí)，即使殘疾人實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)，他們的努力工作也會(huì)被認(rèn)為是在掩飾自己的缺陷[12]。另一方面，有時(shí)殘疾人只是完成一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，也會(huì)得到他人的言過(guò)其實(shí)的贊賞，這讓許多殘疾人覺(jué)得受之有愧，感覺(jué)自己的能力被低估了。

3.2 自主就業(yè)要求較高

客觀地說(shuō)，自主就業(yè)對(duì)殘疾人的要求確實(shí)很高。首先，殘疾人需要具備必要的知識(shí)、能力和個(gè)性特征。他們要有一定的受教育程度，掌握必要的知識(shí)，具備一定的語(yǔ)言、社交能力，這對(duì)于很多殘疾人來(lái)說(shuō)是很困難的。大量研究顯示，自主就業(yè)對(duì)殘疾人的受教育程度要求較高。例如，2013年的研究顯示，高中以下學(xué)歷的殘疾人獲得自主就業(yè)的機(jī)會(huì)比高中及以上學(xué)歷的殘疾人少37%，但是許多殘疾人的受教育時(shí)間較短，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年，美國(guó)獲得高中學(xué)歷的殘疾人約占34.5%,獲得大學(xué)本科學(xué)歷的殘疾人更是只有12.5%。自主就業(yè)的高要求與殘疾人低教育水平之間的矛盾阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。其次，殘疾人需要承受巨大的壓力。雖然有就業(yè)輔導(dǎo)員的支持和幫助，但是一方面，殘疾人自己是企業(yè)所有人，如果太依賴(lài)就業(yè)輔導(dǎo)員，就不是真正意義上的自主就業(yè)；另一方面，隨著殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，就業(yè)輔導(dǎo)員的支持和幫助會(huì)逐漸減少乃至消失，殘疾人需要自己面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，他們需要對(duì)企業(yè)的發(fā)展自主做出決定，結(jié)果許多殘疾人必須面對(duì)比其他形式就業(yè)的殘疾人更大的壓力。研究顯示，盡管可以自由安排時(shí)間，但實(shí)際上自主就業(yè)的殘疾人每周工作時(shí)間要比其他就業(yè)方式的殘疾人長(zhǎng)，約55%的自主就業(yè)殘疾人每周工作超過(guò)40小時(shí)，而其他形式就業(yè)的殘疾人每周工作超過(guò)40小時(shí)的只有24%。

再次，許多殘疾人可能面臨自主就業(yè)失敗的壓力。調(diào)查顯示，自主就業(yè)失敗的可能性很大，大量的自主就業(yè)企業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)失敗[13]。這對(duì)于許多殘疾人來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的精神壓力。

3.3 對(duì)自主就業(yè)支持不夠

首先，資金支持不足。殘疾人要實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，首先需要一定的啟動(dòng)資金。調(diào)查顯示，殘疾人自主就業(yè)的資金主要來(lái)源于家庭的支持，但是由于長(zhǎng)期為殘疾人治病，殘疾人家庭并不富裕，自主就業(yè)所需資金可能超出了家庭可承受范圍。因此，殘疾人只得依賴(lài)替代性資金，例如，社區(qū)小企業(yè)發(fā)展組織、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)組織以及一些獎(jiǎng)勵(lì)性的項(xiàng)目。這些資金既不充足也不穩(wěn)定，很難維持殘疾人自主就業(yè)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有法律，在殘疾人就業(yè)之后，即使有時(shí)他們的收入不足以維持生活，他們也可能無(wú)法獲得殘疾保障金、醫(yī)療保險(xiǎn)等政府補(bǔ)貼，這增加了殘疾人的顧慮，有可能阻礙他們自主就業(yè)。

其次，服務(wù)支持不足。殘疾人自主就業(yè)需要大量的支持服務(wù)，尤其是在自主就業(yè)的開(kāi)始階段，更需要持續(xù)的輔助。但是一方面，由于在學(xué)校教育中很少有專(zhuān)門(mén)關(guān)于殘疾人自主就業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，殘疾人也很少有機(jī)會(huì)參加普通課程，因此殘疾人非常缺乏相關(guān)知識(shí)、技能；另一方面，由于受傳統(tǒng)康復(fù)模式的影響，許多職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)員都缺乏相關(guān)知識(shí)，所以他們也很難給予殘疾人支持和幫助。研究顯示，自主就業(yè)殘疾人的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢在一定程度上與就業(yè)輔導(dǎo)員缺乏相關(guān)知識(shí)和技能有關(guān)[14]。

3.4 自主就業(yè)后勁不足

首先，雖然自主就業(yè)殘疾人的人數(shù)、比例總體看來(lái)不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展后勁不足。例如2009年美國(guó)參加自主就業(yè)的殘疾人占11.1%，而到2010年下降到10.7%，到2012年略有增加，為11.3%，但是與2009年相比，3年只增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其次，美國(guó)殘疾人自主就業(yè)發(fā)展不均衡。2013年的研究顯示，自主就業(yè)在美國(guó)存在地區(qū)差異，在密西西比、懷俄明、阿拉斯加和緬因等州，殘疾人自主就業(yè)的比例要高于其他各州。同時(shí)，自主就業(yè)在收入上也表現(xiàn)出地區(qū)差異。雖然許多州自主就業(yè)殘疾人的工資高于其他形式就業(yè)的工資，但是在所調(diào)查的51個(gè)州及特區(qū)中仍有約20個(gè)州及特區(qū)自主就業(yè)殘疾人的工資要低于其他就業(yè)形式的工資。此外，自主就業(yè)在各類(lèi)殘疾人之間也表現(xiàn)出不均衡性，智力殘疾人這個(gè)就業(yè)最困難群體參加自主就業(yè)的人數(shù)最少，只占所有就業(yè)智障殘疾人的0.3%。再次，自主就業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多其他問(wèn)題。2013年的研究顯示，自主就業(yè)機(jī)會(huì)不足，如果有一個(gè)殘疾人參加自主就業(yè)，那么會(huì)有50個(gè)殘疾人參加其他形式的就業(yè)，也就是說(shuō)殘疾人自主就業(yè)的機(jī)會(huì)是1/50。自主就業(yè)還存在性別和種族差異。女性殘疾人自主就業(yè)的人數(shù)較少，同時(shí)，與白種人相比，其他人種參加自主就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，2013年美國(guó)的研究顯示，參加自主就業(yè)的殘疾人中白種人占73%—77%，而其他人種只占23%—27%，在職業(yè)康復(fù)系統(tǒng)中白種人參加自主就業(yè)的機(jī)會(huì)高出其他人種91%[15]。最后，自主就業(yè)的規(guī)模較小，約80%的自主就業(yè)殘疾人沒(méi)有雇用員工，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是自己負(fù)責(zé)。這些都導(dǎo)致自主就業(yè)困難重重，發(fā)展后勁不足。

4.美國(guó)殘疾人自主就業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口數(shù)量。勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律所賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。我國(guó)殘疾人就業(yè)不僅關(guān)系到殘疾人的生存發(fā)展，而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要保證?！?013年中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告：全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的殘疾人就業(yè)》顯示，2007年至2012年，我國(guó)殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在45%左右。我國(guó)殘疾人就業(yè)形式主要包括集中就業(yè)、按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)、扶貧基地就業(yè)、個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家就業(yè)和網(wǎng)上就業(yè)等8種，其中自主創(chuàng)業(yè)比例達(dá)7.7%[16]。近年來(lái)隨著電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)的形式逐漸多樣化，就業(yè)人數(shù)不斷增加，自主就業(yè)也逐漸成為殘疾人就業(yè)的重要方式。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《2016年中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2016年，我國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)63.9萬(wàn)人[17]?？梢哉f(shuō)我國(guó)殘疾人的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大的改善。但另一方面，殘疾人自主就業(yè)也面臨許多困難。由于市場(chǎng)需求變化快，個(gè)體就業(yè)的周期性、多變性、不穩(wěn)定性矛盾突出，殘疾人應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較差，技術(shù)水平不高，再加上資金缺乏、場(chǎng)地不足，使得殘疾人自主就業(yè)困難重重。同時(shí)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，殘疾人等、靠、要的思想嚴(yán)重，這都嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，指出要多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。為促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府需要不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人自主就業(yè)的政策與資金支持，為殘疾人自主就業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)拓多種形式的自主就業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。同時(shí)，殘疾人自己也要轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想，提高自主就業(yè)的能力和意識(shí)。

4.1 提高殘疾人自主就業(yè)政策的支持力度

美國(guó)早在1973年就頒布了《康復(fù)法案》，將自主就業(yè)確認(rèn)為殘疾人就業(yè)的一種形式，隨后在《1998年職業(yè)康復(fù)法案修正案》中，從法律上認(rèn)可自主就業(yè)，并確認(rèn)為殘疾人自主就業(yè)提供支持服務(wù)。我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法律、政策體系建設(shè)，為殘疾人自主就業(yè)提供法律支持，優(yōu)化殘疾人自主就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，逐步完善殘疾人社會(huì)保障措施，擴(kuò)大自主就業(yè)殘疾人享受社會(huì)保障的數(shù)量，掃除自主就業(yè)后顧之憂，提高殘疾人自主就業(yè)的穩(wěn)定性。2016年10月我國(guó)頒布《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》，明確提出，制定發(fā)展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的政策，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、啟動(dòng)資金、后續(xù)發(fā)展資金籌集等方面，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化服務(wù)。及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)新興行業(yè)和企業(yè)的信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務(wù)等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。相信這些政策的出臺(tái)在一定程度上能有效促進(jìn)我國(guó)殘疾人自主就業(yè)。

4.2 為殘疾人自主就業(yè)提供資金支持服務(wù)

殘疾人自主就業(yè)面臨的最大困難在于資金問(wèn)題。近年來(lái)，美國(guó)殘疾人自主就業(yè)由于資金支持的不足而受到影響，殘疾人自主就業(yè)的數(shù)量有所減少。在我國(guó)，隨著國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的重視，各級(jí)政府和殘聯(lián)應(yīng)積極拓展創(chuàng)業(yè)幫扶政策，重點(diǎn)支持由殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，給予它們優(yōu)惠政策，通過(guò)資金支持、財(cái)政貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施，扶持殘疾人自主就業(yè)。2015年，陜西省財(cái)政廳撥付殘疾人自主創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)組織在技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理方面給予殘疾人指導(dǎo)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬貸款條件、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目融資需求積極給予支持，開(kāi)展殘疾人康復(fù)扶貧到戶(hù)貸款，幫助企業(yè)做大做強(qiáng), 爭(zhēng)取吸納更多的殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)以殘助殘就業(yè)模式。

4.3 提供自主就業(yè)相關(guān)支持服務(wù)

自主就業(yè)對(duì)于殘疾人的要求很高，殘疾人需要具備必要的知識(shí)、能力。所以，要想提高殘疾人自主就業(yè)的能力，必須為其提供大量的支持服務(wù)。首先，為殘疾人自主就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。授人以魚(yú)，不如授人以漁，幫扶與救濟(jì)有助于殘疾人改善生活狀態(tài)，而教授殘疾人知識(shí)與技能則能使殘疾人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中獨(dú)立自主地生活，促進(jìn)殘疾人的自我實(shí)現(xiàn)，并為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富。各級(jí)政府部門(mén)和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人的職業(yè)技能和自主就業(yè)能力。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)工商、民政等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，并積極做好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和后續(xù)扶持工作，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。例如，2016年8月，由義烏市殘聯(lián)、義烏市電商辦、義烏幸福里跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園攜手為殘疾人打造的電商創(chuàng)業(yè)孵化基地正式成立。為殘疾人提供低成本的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，通過(guò)更多便利服務(wù)和政策支持，扶持殘疾人做大做強(qiáng)。其次，創(chuàng)新殘疾人支持服務(wù)模式，完善殘疾人自主就業(yè)軟硬件平臺(tái)，提高殘疾人自主就業(yè)的積極性。建立政府主導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、企事業(yè)單位為補(bǔ)充、個(gè)人與家庭積極參與的多元合作聯(lián)動(dòng)體系[18]，2017年，江西省南昌市積極探索出臺(tái)《殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，建立信息平臺(tái)宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，建立聯(lián)絡(luò)平臺(tái)交流殘疾人創(chuàng)業(yè)心得，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，開(kāi)發(fā)適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在保持現(xiàn)有安置水平的基礎(chǔ)上，吸納更多的企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。通過(guò)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持服務(wù)，能夠有效地提升殘疾人自主就業(yè)的能力，提高殘疾人自主就業(yè)的成功率。

4.4 拓展殘疾人自主就業(yè)模式

2016年《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》指出，扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)；支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目；促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。在國(guó)外，自主就業(yè)的方式是多種多樣的，如居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，科技改變了人們的生活和就業(yè)方式，殘疾人可以利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體足不出戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。網(wǎng)絡(luò)、電商等就業(yè)途徑打破了殘疾人身體的限制，使殘疾人更能揚(yáng)長(zhǎng)避短，靈活選擇自己的工作內(nèi)容、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)。然而現(xiàn)有的殘疾人自主就業(yè)政策靈活性不夠，主要還是限于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體就業(yè)殘疾人，未將信息時(shí)代新的經(jīng)營(yíng)模式納入政策扶持范圍。比如有的地方只對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）場(chǎng)所或有租賃合同的個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予優(yōu)惠，網(wǎng)店、微店的經(jīng)營(yíng)模式顯然不符合政策要求，同時(shí)申請(qǐng)程序也相當(dāng)煩瑣，需要交各種各樣的表格和證明材料[19]。這在一定程度上限制了殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，政府部門(mén)應(yīng)該改進(jìn)其管理和服務(wù)模式，調(diào)整和更新思路，簡(jiǎn)化流程，開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，或者為殘疾人提供上門(mén)服務(wù)，為殘疾人自主就業(yè)提供便利。

4.5 殘疾人自身要不斷轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

殘疾人就業(yè)率偏低的原因是多方面的，除了國(guó)家保障殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)落實(shí)不夠到位外，有些殘疾人也存在就業(yè)觀念陳舊落后、社會(huì)適應(yīng)能力差等問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)大眾以及殘疾人自己認(rèn)為只有在正規(guī)的企事業(yè)單位工作才算就業(yè)，所以許多情況下自主就業(yè)不被認(rèn)可甚至受到排斥。要想促進(jìn)自主就業(yè)的發(fā)展，殘疾人首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變傳統(tǒng)的就業(yè)思維方式。樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)主體意識(shí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力。此外，要樹(shù)立信心、堅(jiān)定信念，做好克服困難的心理準(zhǔn)備。在自主就業(yè)的過(guò)程中，殘疾人肯定會(huì)面臨許多困難和障礙。當(dāng)遇到困難的時(shí)候，殘疾人一方面要積極尋求相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)解決，另一方面也要善于學(xué)習(xí)，敢闖敢拼，不斷提高自身能力。外因通過(guò)內(nèi)因起作用，殘疾人只有自身有堅(jiān)強(qiáng)的自主就業(yè)意愿，其他外部條件才能有效地發(fā)揮幫助和推動(dòng)作用。

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書(shū) 訊

由江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)、南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心聯(lián)袂編著的《中國(guó)特色殘疾人事業(yè)概論》，以及由江蘇殘聯(lián)高曉平、牟民生擔(dān)任主編，南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心周沛擔(dān)任執(zhí)行主編的《殘疾人發(fā)展理論研究》（卷一），近期分別由華夏出版社及南京大學(xué)出版社出版。

《中國(guó)特色殘疾人事業(yè)概論》作為殘疾人工作基本知識(shí)培訓(xùn)讀本，主要閱讀對(duì)象是殘疾人工作者。其主要內(nèi)容包括人道主義與現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，社會(huì)排斥、正義及權(quán)利、參與與網(wǎng)絡(luò)等理論觀點(diǎn)，殘疾人工作中社會(huì)工作介入、正常化與增能理論，殘疾人事業(yè)政策法規(guī)全新解讀，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定與路徑，殘疾人事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作創(chuàng)新和改革，國(guó)際殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較與現(xiàn)實(shí)借鑒，殘疾人組織建設(shè)與工作者的職業(yè)道德和培養(yǎng)，等等。該書(shū)具有三個(gè)明顯特色：一是圍繞“實(shí)務(wù)需求”而加以展開(kāi)。作者秉持“以理論支撐實(shí)務(wù)，以實(shí)務(wù)拓展理論”的基本理念，較好地做到了理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合。二是扣緊“中國(guó)特色”。該書(shū)厘清了“中國(guó)特色殘疾人事業(yè)”，圍繞“中國(guó)特色殘疾人事業(yè)”而展開(kāi)論述和探討，講好殘疾人事業(yè)發(fā)展的“中國(guó)故事”，彰顯殘疾人工作中的“中國(guó)氣度”。三是結(jié)合“地方經(jīng)驗(yàn)”，立足江蘇，面向全國(guó)。盡可能具體地結(jié)合江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的例證與經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐的層面推進(jìn)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。該書(shū)對(duì)殘疾人工作者與研究者，都不啻為一本有益的參考讀本。

《殘疾人發(fā)展理論研究》（卷一），是一本殘疾人事業(yè)發(fā)展理論和學(xué)術(shù)性刊物，讀者對(duì)象為殘疾人、殘疾人工作者以及殘疾人事業(yè)發(fā)展研究者。該書(shū)在江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)的支持下，依托南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)平臺(tái)，出版連續(xù)性的學(xué)術(shù)研究。其欄目包括名家特約、殘疾人發(fā)展政策與福利、殘疾人精準(zhǔn)扶貧與養(yǎng)老、殘疾人社會(huì)整合、殘疾人就業(yè)，等等，具體內(nèi)容圍繞欄目而展開(kāi)。該書(shū)為連續(xù)性研究的第一卷，約請(qǐng)了國(guó)內(nèi)殘疾人研究方面的知名專(zhuān)家撰文，在殘疾人理論研究方面提出了新視野、新觀點(diǎn)和新思想。該書(shū)較好地體現(xiàn)了理論性與學(xué)術(shù)性、實(shí)證性與研究性，是殘疾人理論研究工作者和實(shí)際工作者很好的參考讀物。

The Development of Self-employment of People with Disabilities in the USA and Its Implications for China

DU Lin, DENG Meng

Through a review of the development of self-employment in the USA, finds the following: the USA has made great achievement in the self-employment, such as the increasing number of self-employment, the outstanding benefits, the flexible and diversified of self-employment; but there are also problems of self-employment in the country: lack of stamina, inadequate support, negative treatment and high requirement.This study implies for China: to increase police and funding support level, to provide employment-related services，to expand self-employment models and to change concepts of disabilities.

USA; Persons with disabilities; Self-employment; Implications

C913.69

A

2095-0810(2017)27-0089-08

杜 林 博士研究生；研究方向：殘疾人職業(yè)教育

鄧 猛 博士 教授；研究方向：融合教育

鄧 猛：E-mail：mengd@bnu.edu.cn