付含菲+鐘文芳

摘 要：20世紀(jì)后半期，尤其是80年代以后，日本政府在完善校外教育相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范學(xué)習(xí)塾的發(fā)展，明確將學(xué)習(xí)塾劃分為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省監(jiān)管、文部科學(xué)省指導(dǎo)，并委托全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部管理。日本政府對(duì)于規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)采取的措施對(duì)我國(guó)當(dāng)下課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的治理有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本學(xué)習(xí)塾；規(guī)范發(fā)展；影子教育；政府行為；課外輔導(dǎo)

日本中小學(xué)生在放學(xué)后、周末和假期到學(xué)習(xí)塾參與補(bǔ)差輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)塾定期組織考試并公布學(xué)生成績(jī)排名，以督促學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)投入更多精力。在日本，24%的小學(xué)生和60%的中學(xué)生參加過(guò)輔導(dǎo)， 約70%的學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時(shí)接受過(guò)輔導(dǎo)[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)影子教育①的研究既肯定其對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)習(xí)多樣化與個(gè)性化的積極影響，也提出其可能進(jìn)一步擴(kuò)大教育不公平[2]。針對(duì)影子教育自由發(fā)展所帶來(lái)的種種影響，日本政府在日本影子教育即學(xué)習(xí)塾的規(guī)范發(fā)展過(guò)程中做了很多工作。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）近年來(lái)的報(bào)告顯示，校外培訓(xùn)對(duì)日本學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中成績(jī)的提高起到積極作用，特別是當(dāng)日本學(xué)生參加校外培訓(xùn)的投入從每月2000日元以下增加到每月9000～10000日元時(shí)，其PISA成績(jī)提高了25%[3]。日本政府通過(guò)頒布法律法規(guī)、進(jìn)行行政監(jiān)督、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等手段規(guī)范學(xué)習(xí)塾發(fā)展[4]。在政府努力的基礎(chǔ)上，日本學(xué)習(xí)塾的積極作用得到了最大程度的發(fā)揮。

一、健全社會(huì)教育相關(guān)法律法規(guī)

教育法律法規(guī)為學(xué)習(xí)塾的規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，《社會(huì)教育法》和《教育基本法》的修訂為學(xué)習(xí)塾的發(fā)展提供了法律保障。經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)對(duì)學(xué)習(xí)塾的發(fā)展做出了規(guī)范和制約，勞動(dòng)法律法規(guī)保障學(xué)習(xí)塾聘用教師的權(quán)益。

（一）教育基本法律提供發(fā)展依據(jù)

1949年6月，日本政府頒布了《社會(huì)教育法》，這是日本校外教育管理的總法。《社會(huì)教育法》對(duì)“社會(huì)教育”的定義是：在學(xué)校教育課程之外舉行的、主要針對(duì)青少年和成年人的、有組織的教育活動(dòng)。該定義把青少年的校外教育明確歸類于社會(huì)教育，使得日本的校外教育發(fā)展獲得了法律保障，且從法律上確認(rèn)校外教育與學(xué)校教育處于并列發(fā)展的地位，使校外教育走上了法制管理的軌道[5]。進(jìn)入21世紀(jì)后，《社會(huì)教育法》和《教育基本法》分別為學(xué)習(xí)塾的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。

《社會(huì)教育法》第3條規(guī)定，國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須依據(jù)本法及其他相關(guān)法令的規(guī)定，通過(guò)配置社會(huì)教育所必需的設(shè)施、舉辦集會(huì)、制作與發(fā)放資料等，努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境，以方便全體國(guó)民能夠利用一切機(jī)會(huì)和一切場(chǎng)所，自主地根據(jù)實(shí)際生活需要提高文化教養(yǎng)水平[6]?！渡鐣?huì)教育法》還規(guī)定各督、道、府、縣等地方教育委員會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)教育工作，并對(duì)提供社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)[7]。2006年新頒布的《教育基本法》第3條規(guī)定，任何個(gè)人可以利用所有的機(jī)會(huì)在所有的場(chǎng)所學(xué)習(xí)[8]。這項(xiàng)法律條款中提到的“所有的機(jī)會(huì)”和“所有的場(chǎng)所”再次為學(xué)習(xí)塾的合法存在和發(fā)展提供了法律依據(jù)。在2013年6月的內(nèi)閣會(huì)議中，日本第二期《教育振興基本計(jì)劃》提出了“保證多樣主體提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、規(guī)范并提升其教育質(zhì)量”的相關(guān)意見(jiàn)，其實(shí)施內(nèi)容包括教師的研修和訓(xùn)練、教育內(nèi)容改進(jìn)等。[9]

（二）經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和制約

1986年，日本公平貿(mào)易委員會(huì)事務(wù)局對(duì)以學(xué)習(xí)塾產(chǎn)業(yè)為中心的教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，委員會(huì)在調(diào)研報(bào)告中將教育產(chǎn)業(yè)明確分為兩大類——教育產(chǎn)品與教育服務(wù)，學(xué)習(xí)塾屬于教育服務(wù)[10]。后又經(jīng)過(guò)教育部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一系列調(diào)查研究，在公立學(xué)校教育系統(tǒng)之外的學(xué)習(xí)塾于1988年被明確劃分為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，接受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的監(jiān)管，因此應(yīng)該遵守相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

日本完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管法律為學(xué)習(xí)塾的健康有序發(fā)展提供了法律保障。適用于學(xué)習(xí)塾的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)主要有《特定商業(yè)交易法》《消費(fèi)者契約法》《公司法》《法人稅法》《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》《不正當(dāng)贈(zèng)品及不正當(dāng)表示防止法》等[11]。從這些經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)可以看出，學(xué)習(xí)塾作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，尊重服務(wù)對(duì)象的個(gè)人權(quán)益。違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)會(huì)受到相應(yīng)的制裁，如《特定商業(yè)交易法》明確規(guī)定了如果學(xué)習(xí)塾等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)損害消費(fèi)者的利益，則應(yīng)該接受調(diào)整甚至被責(zé)令停業(yè)。

（三）勞動(dòng)法律法規(guī)保障教師權(quán)益

作為勞動(dòng)者，學(xué)習(xí)塾教師的權(quán)利應(yīng)該得到保障，學(xué)習(xí)塾應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定了勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休假時(shí)間、簽訂合同等內(nèi)容；《最低工資法》規(guī)定了最低工資、加班費(fèi)用、工資交付方式等內(nèi)容；《勞動(dòng)合同法》主要要求事業(yè)主體應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂合法合同，以書(shū)面形式將相關(guān)事項(xiàng)呈現(xiàn)出來(lái)；《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查；另還有《民法》《所得稅法》等進(jìn)行補(bǔ)充。日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)根據(jù)這些法律制定出保護(hù)學(xué)習(xí)塾教師的《安心塾工作認(rèn)證制度》，規(guī)范學(xué)習(xí)塾聘用教師的行為。[12]

二、明確政府各部門(mén)的管理分工

（一）文部科學(xué)省進(jìn)行指導(dǎo)

文部科學(xué)省根據(jù)《社會(huì)教育法》和《教育基本法》的規(guī)定，對(duì)作為社會(huì)教育系統(tǒng)組成部分的學(xué)習(xí)塾進(jìn)行管理。文部科學(xué)省分別于1985年、1993年、2002年和2008年開(kāi)展了《中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)態(tài)調(diào)查》，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析研究，將研究發(fā)現(xiàn)反饋給政府和社會(huì)各界。[13]

文部科學(xué)省通過(guò)《中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)態(tài)調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，日本參加學(xué)習(xí)塾的學(xué)生比率呈上升趨勢(shì)且明顯低齡化，文部科學(xué)省認(rèn)為這不僅是由學(xué)校教育促成的，還是家庭、社會(huì)、學(xué)習(xí)塾等多方因素促成的[14]。文部科學(xué)省在肯定了學(xué)習(xí)塾的多樣性和差異性之后表示，不能對(duì)其全面否定或者一概而論，也指出了過(guò)度參與校外學(xué)習(xí)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。學(xué)校方面，文部科學(xué)省指出學(xué)校教育應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的差異和對(duì)學(xué)生的全面評(píng)價(jià)；家長(zhǎng)方面，指出家庭教育能力不足，提醒家長(zhǎng)除了關(guān)注學(xué)生成績(jī)，更要關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)；社會(huì)方面，指出過(guò)于偏重學(xué)歷的社會(huì)風(fēng)氣加劇了學(xué)?？荚嚫?jìng)爭(zhēng)[15]。同時(shí)，文部科學(xué)省就以上問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。endprint

（二）厚生勞動(dòng)省保障教師權(quán)益

隨著進(jìn)入學(xué)習(xí)塾工作的大學(xué)生越來(lái)越多，學(xué)習(xí)塾教師與學(xué)習(xí)塾之間的糾紛也隨之增加，這既損害勞動(dòng)者的權(quán)利，也不利于學(xué)習(xí)塾行業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展，最終對(duì)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。2015年7-8月，厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省展開(kāi)了一次對(duì)大學(xué)生入塾工作情況的調(diào)查，12月，厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省發(fā)出了聯(lián)合請(qǐng)求——《關(guān)于學(xué)生工作的勞動(dòng)條件的保證》，依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)向?qū)W習(xí)塾提出保障勞動(dòng)者權(quán)益的要求。[16]

2017年3月31日，厚生勞動(dòng)省及文部科學(xué)省再次聯(lián)名發(fā)出《關(guān)于學(xué)生工作的勞動(dòng)條件的保證》，結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)以更具體的事例說(shuō)明了學(xué)習(xí)塾中存在的損害大學(xué)生兼職教師利益的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)保障大學(xué)生兼職教師的利益[17]。這兩次聯(lián)合請(qǐng)求的發(fā)布，有效地督促了日本學(xué)習(xí)塾采取措施保障教師的權(quán)益。

（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省監(jiān)管教育服務(wù)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，對(duì)作為服務(wù)行業(yè)的學(xué)習(xí)塾進(jìn)行監(jiān)管。按照《特定商業(yè)交易法》的規(guī)定，學(xué)習(xí)塾屬于特定持續(xù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下四點(diǎn)規(guī)定： 一是事業(yè)主體應(yīng)當(dāng)明示機(jī)構(gòu)名稱、地址、財(cái)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容等基本信息；二是禁止不正當(dāng)勸誘和強(qiáng)制買賣，明確價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容；三是廣告限制，必須聲明服務(wù)相關(guān)的重要事項(xiàng)，禁止虛假和夸大宣傳；四是必須簽訂書(shū)面合同[18]。根據(jù)《法人稅法》的規(guī)定，注冊(cè)為公司的學(xué)習(xí)塾作為企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納法人稅、事業(yè)稅、所得稅、消費(fèi)稅等各項(xiàng)稅款。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)塾需要在開(kāi)業(yè)一個(gè)月之內(nèi)前往政府及稅務(wù)署領(lǐng)取并填寫(xiě)表格，登記備案，開(kāi)業(yè)后每年前往稅務(wù)署進(jìn)行一次營(yíng)業(yè)收入的“確定申告”，繳納相應(yīng)的稅款[19]。根據(jù)《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》，學(xué)習(xí)塾及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)包括姓名、出生日期、聯(lián)系方式、家庭住址在內(nèi)的學(xué)生信息進(jìn)行保密，保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

（四）多部門(mén)合作治理

2003-2005年期間，日本學(xué)習(xí)塾發(fā)生了多起學(xué)生被傷事件，尤其是2005年日本東京一所學(xué)習(xí)塾發(fā)生了教師殺害學(xué)生的事件，引起了巨大的社會(huì)轟動(dòng)[20]。日本內(nèi)閣政府、警察廳、文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省四部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，成立了學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全對(duì)策推進(jìn)委員會(huì)，并于2006年3月16日發(fā)表了《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全指導(dǎo)方針》，該方針對(duì)學(xué)習(xí)塾的交通安全、教師素質(zhì)及其安全意識(shí)、學(xué)習(xí)塾的環(huán)境和設(shè)施安全做出了詳細(xì)規(guī)定，確保參加學(xué)習(xí)塾學(xué)習(xí)的中小學(xué)生的人身安全。[21]

三、委托全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)進(jìn)行管理

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托法人組織——全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)專門(mén)管理學(xué)習(xí)塾市場(chǎng)。全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)成立于1988年，主要有三大職責(zé)：制定行業(yè)準(zhǔn)則并對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行認(rèn)證和審查，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)塾的運(yùn)營(yíng)狀況，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)塾教師的認(rèn)證和培訓(xùn)。

（一）認(rèn)證與審查學(xué)習(xí)塾

1.第一門(mén)檻——學(xué)習(xí)塾資質(zhì)認(rèn)證

全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定《學(xué)習(xí)塾業(yè)認(rèn)證制度·認(rèn)證基準(zhǔn)》，規(guī)定了認(rèn)證制度的目的、主體、范圍和認(rèn)證內(nèi)容，規(guī)定全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)認(rèn)證學(xué)習(xí)塾的辦學(xué)條件、設(shè)施安全、廣告宣傳、保護(hù)消費(fèi)者信息等基本條件[22]。該認(rèn)證制度于2011年10月10日開(kāi)始實(shí)施，并隨著市場(chǎng)變化更新，目前實(shí)施的是2017年3月12日的修改版。[23]

在日本國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)1年以上的學(xué)習(xí)塾可以申請(qǐng)認(rèn)證，協(xié)會(huì)收到申請(qǐng)認(rèn)證的材料后，派出審查員和輔助職員開(kāi)展文件和實(shí)地審查工作，由判定委員會(huì)決定學(xué)習(xí)塾是否通過(guò)認(rèn)證，不合格者按照審查反饋進(jìn)行整改，合格后可再次申請(qǐng)認(rèn)證[24]。協(xié)會(huì)每年舉行兩次認(rèn)證，學(xué)習(xí)塾在每年4-5月和9-10月都可以提交申請(qǐng)，通過(guò)認(rèn)證后兩年內(nèi)認(rèn)證有效[25]。《學(xué)習(xí)塾業(yè)認(rèn)證制度·認(rèn)證基準(zhǔn)》要求，學(xué)習(xí)塾必須向消費(fèi)者提供充分、準(zhǔn)確的信息，包括學(xué)習(xí)塾的基本信息和財(cái)務(wù)狀況，明確教學(xué)內(nèi)容，并能以書(shū)面方式明示以上內(nèi)容；也要簽訂契約，明示合同起止日期、交易金額以及中途解約等信息；學(xué)習(xí)塾應(yīng)該遵守全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)的安全措施規(guī)定，能夠積極保障學(xué)生安全；為學(xué)生和家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)；嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息。[26]

2.第二門(mén)檻——安心學(xué)習(xí)私塾認(rèn)證

為保障學(xué)習(xí)塾教師的權(quán)利和學(xué)習(xí)塾的健康有序發(fā)展，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定《安心塾工作認(rèn)證制度》，并于2016年10月16日起開(kāi)始實(shí)施[27]?！栋残嫩庸ぷ髡J(rèn)證制度》的認(rèn)證主體是學(xué)習(xí)塾，在日本國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的學(xué)習(xí)塾可以申請(qǐng)認(rèn)證[28]。能夠按照勞動(dòng)法規(guī)及《安心塾工作認(rèn)證制度》維護(hù)教師勞動(dòng)權(quán)利的學(xué)習(xí)塾可以通過(guò)認(rèn)證并得到全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)授予的安心塾標(biāo)志，每次認(rèn)證有效期為兩年，認(rèn)證內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)變更。期間如違反法律法規(guī)、認(rèn)證制度或違背認(rèn)證時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)視情況依據(jù)認(rèn)證制度做出整改、撤銷認(rèn)證標(biāo)記的決定。[29]

安心塾的認(rèn)證主要關(guān)注學(xué)習(xí)塾能否保障教師的工作時(shí)間、休假方式、最低工資、員工健康、信息安全等權(quán)利，為教師提供安全放心的勞動(dòng)保障[30]。認(rèn)證流程主要分三步：提交申請(qǐng)、協(xié)會(huì)審查（審查員工作）、協(xié)會(huì)認(rèn)證（判定委員會(huì)負(fù)責(zé)），審查員和輔助職員進(jìn)行實(shí)地審查并反饋給學(xué)習(xí)塾，學(xué)習(xí)塾進(jìn)行整改，最終由判定委員會(huì)結(jié)合學(xué)習(xí)塾的材料和審查員的反饋判定能否通過(guò)安心塾的認(rèn)證[31]。有意愿到學(xué)習(xí)塾應(yīng)聘的大學(xué)生和其他教師，可以根據(jù)學(xué)習(xí)塾是否有協(xié)會(huì)授予的安心塾標(biāo)志，決定是否應(yīng)聘和工作。

（二）把關(guān)學(xué)習(xí)塾教師

全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定《學(xué)習(xí)塾講師檢定制度》，主導(dǎo)對(duì)學(xué)習(xí)塾教師資格的認(rèn)證和對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)工作。協(xié)會(huì)主持學(xué)習(xí)塾講師等級(jí)測(cè)試，以筆試和技能測(cè)試為主要方式檢定教師的知識(shí)、技能和教學(xué)方法，主要內(nèi)容包括教師是否能激發(fā)或調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)塾學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，是否能以恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)學(xué)生明白教學(xué)內(nèi)容，是否能引導(dǎo)學(xué)生保持學(xué)習(xí)專注力，是否能感受到學(xué)習(xí)的快樂(lè)和幸福。教師評(píng)定分為三個(gè)等級(jí)，教師18歲以上且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均可報(bào)名參與檢定，等級(jí)檢定不可越級(jí)，最高級(jí)別講師——三級(jí)講師必須通過(guò)協(xié)會(huì)設(shè)置的禮儀測(cè)驗(yàn)。[32]

全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)一方面主導(dǎo)學(xué)習(xí)塾講師的等級(jí)檢定，為學(xué)習(xí)塾聘用教師把好基本關(guān)，同時(shí)要求各學(xué)習(xí)塾在聘用教師之前必須確認(rèn)應(yīng)聘教師的履歷，通過(guò)多輪面試后擇優(yōu)錄取。成為學(xué)習(xí)塾教師后，仍要按照協(xié)會(huì)規(guī)定和學(xué)習(xí)塾的安排接受專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，增強(qiáng)教學(xué)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，跟上時(shí)代變化，強(qiáng)化作為學(xué)習(xí)塾教師的育人思想和安全意識(shí)[33]。根據(jù)《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全指導(dǎo)方針》，學(xué)習(xí)塾教師還必須遵守相關(guān)規(guī)定，保護(hù)學(xué)生安全和家長(zhǎng)信息。[34]endprint

（三）規(guī)范商業(yè)行為

全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)嚴(yán)格規(guī)范學(xué)習(xí)塾的商業(yè)行為，尤其在學(xué)習(xí)塾費(fèi)用和廣告宣傳方面。全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)通過(guò)《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動(dòng)正當(dāng)化的自主基準(zhǔn)》《學(xué)習(xí)塾倫理及行動(dòng)基準(zhǔn)》等制度對(duì)學(xué)習(xí)塾運(yùn)營(yíng)中的商業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，禁止虛假?gòu)V告，保障消費(fèi)者利益，使學(xué)生和家長(zhǎng)獲取更真實(shí)可靠的學(xué)習(xí)塾教學(xué)質(zhì)量信息，以便做出理智選擇。為保障消費(fèi)者利益，禁止虛假?gòu)V告和夸大宣傳，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)明確規(guī)定要實(shí)事求是地進(jìn)行宣傳，在學(xué)習(xí)塾的補(bǔ)習(xí)質(zhì)量和效果方面，禁止使用“完全”“百分百”“增長(zhǎng)分?jǐn)?shù)”“全員合格”等文字，也禁止在學(xué)習(xí)塾前冠以“全國(guó)唯一”“最高”“最大”等頭銜。[35]

四、啟示

我國(guó)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模大小不一、缺少數(shù)據(jù)信息、缺乏行業(yè)自律等特點(diǎn)；同時(shí)其社會(huì)定位不明確，缺少具體的法律規(guī)范，管理部門(mén)分工模糊。日本政府對(duì)學(xué)習(xí)塾的引導(dǎo)和規(guī)范值得我們借鑒。

（一）完善制度建設(shè)，健全法律法規(guī)

政府應(yīng)盡快出臺(tái)從行業(yè)準(zhǔn)入到運(yùn)行監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，為補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供法律依據(jù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有如下規(guī)定：各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)[36]。在此類規(guī)定之后，仍需制訂具有可操作性的規(guī)章制度，為規(guī)范和治理工作提供明確指導(dǎo)。

制定健全的行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立配套的運(yùn)行監(jiān)管制度。第一，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資力量、設(shè)施安全劃定基準(zhǔn)線，不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)不能注冊(cè)。第二，在經(jīng)營(yíng)范圍方面，劃出清晰的界限，實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍要與注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍相一致。第三，定期對(duì)已獲得校外補(bǔ)習(xí)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和再認(rèn)證，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象提出警告和責(zé)令改進(jìn)，經(jīng)改進(jìn)無(wú)效或拒不改進(jìn)者可責(zé)令其停業(yè)。第四，制定校外學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)任職教師規(guī)范，建立校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教師的資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。

（二）確定社會(huì)定位，明確管理分工

校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)僅僅是學(xué)校教育的延伸，還是社會(huì)教育的一部分？校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)屬于教育行為，還是商業(yè)行為？聯(lián)合國(guó)教科文組織教育專家馬克·貝磊認(rèn)為，影子教育是指市場(chǎng)主導(dǎo)下具有經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)的課外輔導(dǎo)，但是影子教育與其他商業(yè)行為不一樣，校外補(bǔ)習(xí)不能完全交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，還應(yīng)該接受教育部門(mén)的指導(dǎo)。日本政府明確管理分工，避免了多部門(mén)交叉監(jiān)管的亂象，也避免了沒(méi)有主管部門(mén)就沒(méi)有主要責(zé)任人的潛在隱患。作為商業(yè)行為的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，歸屬工商部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)接受教育部門(mén)和文化部門(mén)的指導(dǎo)。

（三）扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

建立并扶持校外補(bǔ)習(xí)行業(yè)協(xié)會(huì)，從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范，在教師專業(yè)發(fā)展（自身培訓(xùn)、與學(xué)校教師交流合作）、運(yùn)營(yíng)評(píng)估和數(shù)據(jù)信息收集方面發(fā)揮作用。首先，建立行業(yè)教師培訓(xùn)制度，對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行培訓(xùn)，可以與學(xué)校教育系統(tǒng)的教師培訓(xùn)合作，增加與學(xué)校教師的交流。其次，建立行之有效的評(píng)估系統(tǒng)，每年對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，公布數(shù)據(jù)信息，供政府、行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)各界研究。最后，規(guī)定校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)注冊(cè)流程，如需每年向行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)數(shù)據(jù)信息，如服務(wù)學(xué)生人數(shù)、課程開(kāi)設(shè)狀況、師資力量、財(cái)務(wù)狀況、自評(píng)中存在的問(wèn)題等。行業(yè)協(xié)會(huì)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，整理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入研究，為行業(yè)、政府和家長(zhǎng)提供參考。

（四）重視放學(xué)后教育，鼓勵(lì)公益看護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)城市地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)一般在下午六點(diǎn)左右下班，中小學(xué)的放學(xué)時(shí)間在四點(diǎn)左右，放學(xué)后中小學(xué)生的看護(hù)斷層產(chǎn)生的市場(chǎng)需求成為一部分校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)活躍的原動(dòng)力，“晚托班”在城市居民小區(qū)中比較常見(jiàn)。對(duì)于這些需要看護(hù)的孩子，學(xué)校和社區(qū)聯(lián)合開(kāi)拓公益性質(zhì)的看護(hù)不失為解決放學(xué)后教育的一個(gè)可觀辦法。積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，有效利用社會(huì)資源，扶持公益力量進(jìn)入這一領(lǐng)域，開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，值得社會(huì)各界和政府的關(guān)注。

隨著我國(guó)二孩政策的放開(kāi)，以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)活躍下去。雖然校外補(bǔ)習(xí)對(duì)兒童成長(zhǎng)、主流教育的影響具有不確定性，但如韓國(guó)等禁止校外補(bǔ)習(xí)教育的政策難以為繼，證明禁止并非良策[37]。我們必須重視對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和治理工作，建立一個(gè)既能滿足學(xué)生的額外教育服務(wù)需求，又不損害義務(wù)教育公益性的教育服務(wù)體系[38]。引導(dǎo)校外補(bǔ)習(xí)教育的良性發(fā)展，豐富社會(huì)教育，同時(shí)促進(jìn)主流教育的改進(jìn)。

注釋：

①影子教育，即課外補(bǔ)習(xí)教育，影子教育研究專家馬克·貝磊認(rèn)為課外補(bǔ)習(xí)教育是主流教育的影子，它依附于主流教育并隨其發(fā)展而變化，對(duì)主流教育起到補(bǔ)充和輔助的作用，主要形式包括有償家教和校外機(jī)構(gòu)有償輔導(dǎo)。

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