車(chē)洪瑩

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”的出臺(tái)，為智慧城市建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)?，F(xiàn)在，智慧城市已經(jīng)進(jìn)入2.0階段，具有大數(shù)據(jù)、融合性、智慧化的特征，包含智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧養(yǎng)老等。本文在分析智慧城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市建設(shè)的路徑。即加強(qiáng)信息管理、培育高科技信息人才、樹(shù)立正確的治理理念和完善智慧城市建設(shè)的法律法規(guī)，以期推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧城市；智慧治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.114

[中圖分類(lèi)號(hào)]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

2015年，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力，創(chuàng)造一種新的形態(tài)，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”等各方面的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+城市=智慧城市”也不甘落后，成為發(fā)展的熱潮。

1 智慧城市內(nèi)涵

1.1 智慧城市概念

智慧城市，即利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)及其產(chǎn)品，對(duì)城市中的人、物、環(huán)境等進(jìn)行感知，將城市各個(gè)方面的信息進(jìn)行互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。

1.2 智慧城市的特征

1.2.1 大數(shù)據(jù)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有了數(shù)據(jù)，智慧城市的建設(shè)就成為無(wú)源之水。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，收集、整合城市的交通、資源、環(huán)境等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)作出相應(yīng)決策。

1.2.2 融合性

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+城市=智慧城市”是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與城市的治理相結(jié)合。智慧城市一方面要運(yùn)用技術(shù)，另一方面要利用智慧治理方式，通過(guò)二者的融合，對(duì)城市的各個(gè)方面進(jìn)行全面感知和實(shí)時(shí)觀測(cè)。

1.2.3 智慧化

智慧城市通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)城市的人口、交通等情況，并由此作出預(yù)測(cè)、發(fā)出指令，對(duì)城市的各種情況與需求作出智能回應(yīng)，通過(guò)在網(wǎng)上及時(shí)互動(dòng)，做出智慧決策，實(shí)現(xiàn)智慧治理。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，為城市治理帶來(lái)新思維，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行全面感知，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，能切實(shí)解決人們的交通、住房、醫(yī)療等問(wèn)題，使智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧養(yǎng)老等遍布智慧城市建設(shè)的方方面面，城市的管理也將由“經(jīng)驗(yàn)治理”邁向“智慧治理”，能有效推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。

2.1 智慧政務(wù)

智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，樹(shù)立以公民為導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)在網(wǎng)上進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的溝通與協(xié)作。一是推進(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)后，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地瀏覽政府的網(wǎng)站，了解相關(guān)信息，而政府部門(mén)也可以實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上受理，實(shí)現(xiàn)與公民的雙向互動(dòng)。二是政府要充分利用各種技術(shù)，挖掘并分析相關(guān)政務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)站留言等，然后根據(jù)這些信息進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。

2.2 智慧醫(yī)療

對(duì)病例進(jìn)行電子化處理，既便于醫(yī)院進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)獲得臨床經(jīng)驗(yàn)，又可以建立完整的居民健康檔案，實(shí)現(xiàn)病例的重復(fù)利用，也可以使居民自行上網(wǎng)查詢(xún)自己的健康狀況及就診信息，且可實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)掛號(hào)等，最終實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下的互聯(lián)互通。此外，大數(shù)據(jù)的使用，不僅可以使醫(yī)院通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)病人的群體特征進(jìn)行綜合分析，而且又可以對(duì)每個(gè)病人進(jìn)行具體診斷，從而幫助醫(yī)生做出準(zhǔn)確的診斷并制定正確的處置方案，對(duì)癥下藥。

2.3 智慧交通

隨著城市人口和城市交通流的增加，交通問(wèn)題成為各大城市關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感技術(shù)等，并結(jié)合先進(jìn)的智慧治理理念，對(duì)交通進(jìn)行全面感知，建立全方位、實(shí)時(shí)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合交通管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)交通的可視化及實(shí)時(shí)觀測(cè)，能減少交通事故的發(fā)生，提高交通的管理效率，促進(jìn)城市交通體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，交通部門(mén)也可通過(guò)微信公眾號(hào)、交通APP等，及時(shí)發(fā)布道路通行狀況，為市民出行提供便利。

2.4 智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)一些智能傳感產(chǎn)品，養(yǎng)老部門(mén)能隨時(shí)對(duì)老人的健康情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，當(dāng)老人發(fā)生不適時(shí)，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和子女能通過(guò)手機(jī)軟件等接受信息，及時(shí)對(duì)老人進(jìn)行救助。可見(jiàn)，智能養(yǎng)老產(chǎn)品的出現(xiàn)，推動(dòng)了智慧養(yǎng)老的發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市建設(shè)路徑選擇

3.1 加強(qiáng)信息管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為智慧城市的建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐，但也為其帶來(lái)了信息安全風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市涉及城市的多個(gè)信息系統(tǒng)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)信息的管理。一是安全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，合理使用互聯(lián)網(wǎng)，以防信息泄露；二是開(kāi)發(fā)防護(hù)軟件，以保護(hù)信息不受黑客、病毒等的侵入；三是對(duì)信息進(jìn)行辨別，及時(shí)公開(kāi)可以共享的政務(wù)信息，保護(hù)國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私。四是改變“信息孤島”現(xiàn)狀，各部門(mén)、各領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)信息交流，進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享，實(shí)現(xiàn)信息的重復(fù)利用。

3.2 培育高科技信息人才

智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是信息技術(shù)，而信息技術(shù)又需要信息人才。因此，對(duì)高科技信息人才的培育尤為重要。政府工作人員應(yīng)積極地進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，并提高網(wǎng)絡(luò)管理能力，以滿(mǎn)足電子化政府、智慧城市建設(shè)的要求，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的智慧官員。智慧官員還要具有相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)能力，能合理分配跨部門(mén)的信息、資源等。除此之外，政府官員要有責(zé)任倫理觀念，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，在法律范圍內(nèi)合理地進(jìn)行技術(shù)操作與服務(wù)，避免沖突，以確保智慧城市順利建設(shè)。

3.3 樹(shù)立正確的治理理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧城市的建設(shè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變“信息技術(shù)決定論”，樹(shù)立正確的治理理念。如果單靠信息技術(shù)，就很難實(shí)現(xiàn)回應(yīng)公民的訴求，城市的建設(shè)也會(huì)不完善。將治理理論引進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，一方面能夠充分利用信息技術(shù)；另一方面，能為智慧城市建設(shè)帶來(lái)新的治理方式，對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)、資源、環(huán)境等進(jìn)行更好的管理。例如，整體性治理可以對(duì)城市的各個(gè)方面進(jìn)行整合，構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，避免城市治理碎片化；數(shù)字治理理論，一方面整合城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)的開(kāi)放促進(jìn)了信息共享，在推動(dòng)智慧政務(wù)的同時(shí)，完善了公民參政的渠道，實(shí)現(xiàn)城市善治；另一方面，可以促進(jìn)政府信息系統(tǒng)的整合與互動(dòng)，對(duì)公民進(jìn)行“一站式服務(wù)”。

3.4 完善智慧城市建設(shè)的法律法規(guī)

雖然我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但我國(guó)智慧城市的發(fā)展還面臨一些困難。面對(duì)信息泄露、資源短缺、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)空間不合理等，我們應(yīng)制定一系列的法律法規(guī)，讓智慧城市建設(shè)“有法可依、有法必依”。與此同時(shí)，在分析我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極與國(guó)外進(jìn)行交流，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，制定出符合本地智慧城市建設(shè)的法律法規(guī)。

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