付躍宏

當(dāng)下，中小學(xué)校長(zhǎng)面臨相同的困惑。校長(zhǎng)滿懷激情想做一點(diǎn)事，但大部分老師對(duì)校長(zhǎng)的“改革”或“新動(dòng)作”興趣不大，積極性不高，落實(shí)也敷衍了事；校長(zhǎng)深思熟慮出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，但凡涉及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政部門(mén)卻難以報(bào)賬，因?yàn)椋舜蠛蟾黝?lèi)津補(bǔ)貼物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格規(guī)范。總之，校長(zhǎng)想做一點(diǎn)事卻又有心無(wú)力，事事難行。

從管理學(xué)的角度來(lái)看，這便是學(xué)校管理瓶頸?？梢哉f(shuō)，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，這種“卡脖子”的地方，無(wú)時(shí)無(wú)處不在。對(duì)于“內(nèi)源性”管理瓶頸，只要校長(zhǎng)方法得當(dāng)，措施有力，一般都能解決。

但是，面對(duì)“外源性”管理瓶頸，校長(zhǎng)還真是無(wú)能為力。所謂“外源性”是指一切非學(xué)校本身因素，即來(lái)源于學(xué)校外部對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生決定性作用的因素。這些因素導(dǎo)致的管理瓶頸，是當(dāng)下學(xué)校最頭痛最棘手的。例如，校長(zhǎng)對(duì)老師管理沒(méi)有最終話語(yǔ)權(quán)，既管不到其人，也管不到其錢(qián)。毫無(wú)疑問(wèn)，此類(lèi)問(wèn)題極大削弱了校長(zhǎng)的管理權(quán)威，影響了學(xué)校的管理效果。長(zhǎng)期下來(lái)，校長(zhǎng)的激情耗盡，老師的耐心耗盡，“管理瓶頸放大效應(yīng)”顯現(xiàn)，學(xué)校發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至滑坡。

“外源性”管理瓶頸的本質(zhì)是，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的缺失。在行政權(quán)力過(guò)分集中的管理體制下，學(xué)校喪失了應(yīng)有的活性，校長(zhǎng)管理學(xué)校越來(lái)越硬不起來(lái)，尤其在管理過(guò)程中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”與“關(guān)鍵時(shí)刻”，校長(zhǎng)講話并不管用。為改變這種管理現(xiàn)狀，這些年來(lái)，政府也推進(jìn)了自我管理革新，但力度不大，步子不快，已越來(lái)越難適應(yīng)新世紀(jì)高速發(fā)展的教育需求了。十八大以來(lái)，為落實(shí)中央擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的精神，教育部于2013年出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。綱要指出，要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局。方向已明，政策已出，現(xiàn)在正是思考如何讓好政策落地的時(shí)候了。

突破“外源性”管理瓶頸的關(guān)鍵是，構(gòu)建新型的政校關(guān)系。新型政校關(guān)系，要求逐步實(shí)施管、辦、評(píng)分離，讓政府、學(xué)校、第三方督導(dǎo)各就其位，各司其責(zé)。自己的事，自己做，不依附他人；別人的事，要尊重和接受，不橫加干涉。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，關(guān)鍵是政府、學(xué)校、第三方督導(dǎo)要明確各自的轄區(qū)與邊界，政府不要越俎代庖，管得過(guò)寬，管得過(guò)多，管得過(guò)細(xì)，真正改變“大校長(zhǎng)”的角色，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，主動(dòng)權(quán)在政府。人民教育政府辦，怎樣辦，歸根結(jié)底是政府說(shuō)了算。政府的主動(dòng)權(quán)，說(shuō)穿了，就是還校以權(quán)。也就是說(shuō)，政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，從“管學(xué)?！鞭D(zhuǎn)變到“服務(wù)學(xué)?！钡慕巧蟻?lái)，主動(dòng)讓渡一些權(quán)力；另外，政府要主動(dòng)建章立制，明確政府與學(xué)校的權(quán)利邊界，給校長(zhǎng)依法治校的尚方寶劍；最后，政府還要主動(dòng)為學(xué)校營(yíng)造寬松的管理氛圍，約束管理學(xué)校的婆婆媽媽們，權(quán)別亂用。endprint