霍波

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。民以食為天，食以安為先，我們必須多角度加強(qiáng)有機(jī)食品安全管理，降低有機(jī)食品安全事件發(fā)生率，促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)走上健康穩(wěn)定發(fā)展道路。

洋縣，位于陜西省西南部，屬漢中市。作為全國(guó)首批“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”和陜西省唯一的“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”， 這里發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。該縣總面積3206平方公里，境內(nèi)建有朱鹮和長(zhǎng)青兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，秦嶺四寶—朱鹮、大熊貓、金絲猴、羚牛齊聚境內(nèi)，是國(guó)家南水北調(diào)和陜西省引漢濟(jì)渭工程的重要水源涵養(yǎng)地，豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年7月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將洋縣確立為全國(guó)唯一的“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作聯(lián)系點(diǎn)”；2013年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局又批準(zhǔn)洋縣建設(shè)“全國(guó)朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)”，洋縣成為全國(guó)28個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣中唯一被命名的全國(guó)知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)。本篇文章正是以這樣極具代表性的地區(qū)為例，以小窺大，客觀分析有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和安全管理的有效途徑。

陜西洋縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)食品及其產(chǎn)業(yè)。有機(jī)食品（Organic Food）也叫生態(tài)或生物食品，是國(guó)際上對(duì)無污染天然食品比較統(tǒng)一的提法。有機(jī)食品通常來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。除有機(jī)食品外，國(guó)際上還把一些派生的產(chǎn)品如有機(jī)化妝品、紡織品或有機(jī)食品生產(chǎn)而提供的生產(chǎn)資料，包括生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等，經(jīng)認(rèn)證后統(tǒng)稱有機(jī)產(chǎn)品。有機(jī)食品的主要特點(diǎn)來自于生態(tài)良好的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系.有機(jī)食品的生產(chǎn)和加工，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，因此，有機(jī)食品是一類真正來自于自然、富營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品。有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，顧名思義就是指以種植、生產(chǎn)或加工、制造有機(jī)食品或者有著同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合或系統(tǒng)。

洋縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。近年來，洋縣充分利用比較優(yōu)勢(shì)，大力培育有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，主要采用“公司化”和“合作制”兩種主要經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)有機(jī)生產(chǎn)基地和精深加工企業(yè)快速發(fā)展。共建成有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)桿示范基地10個(gè)，創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品加工標(biāo)桿示范生產(chǎn)線10條，積極培育黑米酒業(yè)、雙亞糧油、志建藥業(yè)、康原薯業(yè)、東惠果業(yè)等一批有機(jī)企業(yè)邁進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，為縣域有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)發(fā)展有機(jī)種養(yǎng)殖基地面積12.1萬畝；取得有機(jī)或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證產(chǎn)品13大類70種，其中種植類產(chǎn)品28種，養(yǎng)殖類4種，加工類38種；認(rèn)證產(chǎn)量2.94萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.82億元。目前從事有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)23家，其中加工企業(yè)9家。

洋縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的重要承載，洋縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由陜西農(nóng)業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，集產(chǎn)品加工、科研、貿(mào)易、物流、信息為一體的現(xiàn)代化示范園。該園區(qū)是圍繞國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣建設(shè)和陜南循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，是陜西省政府確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。園區(qū)位于縣城東側(cè)，詳規(guī)面積3750畝，規(guī)劃為現(xiàn)狀居住區(qū)、糧油加工區(qū)、中藥材加工區(qū)、果品加工區(qū)、薯類魔芋加工區(qū)、蔬菜加工區(qū)、水產(chǎn)加工區(qū)、畜禽加工區(qū)、有機(jī)食品加工區(qū)和包裝材料加工區(qū)十個(gè)功能區(qū)。核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)完畢，計(jì)劃到到2020年完成輻射區(qū)工程建設(shè)，總投資21.8億元。目前，已招引康原生態(tài)農(nóng)業(yè)、宏瑋魔芋、秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)、嘉盛果業(yè)、志建藥業(yè)、雙亞糧油等20余戶有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)入園。

陜西洋縣有機(jī)食品安全管理存在問題

盡管洋縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在安全管理方面，由于生產(chǎn)起步較晚，規(guī)模較小，生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)較落后，管理部門經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏相應(yīng)的管理措施，在發(fā)展中仍然存在較多的問題。

認(rèn)證和法律體系不健全。洋縣作為一個(gè)縣級(jí)城市，在有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)方面沒有單獨(dú)制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)定或政策，僅僅依靠中、省現(xiàn)有政策執(zhí)行。而我國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)較晚，專門法律、制度還較少，缺陷較多，體制機(jī)制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，沒有一部直接針對(duì)有機(jī)食品質(zhì)量安全的法律，對(duì)經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的有機(jī)食品的監(jiān)管更是無法可依。

細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)差距較大。洋縣乃至中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，沒有相應(yīng)專業(yè)性的負(fù)責(zé)有機(jī)食品生產(chǎn)管理的協(xié)會(huì)、組織或機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)細(xì)則制定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要求的差距較大。就拿世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)德國(guó)而言，政府成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體，負(fù)責(zé)制定該國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，建立自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中允許的投入，怎樣對(duì)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以及從非歐盟國(guó)家進(jìn)口有機(jī)食品的要求。

管理及服務(wù)體系不夠完善。洋縣目前盡管提響叫亮了有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系缺乏規(guī)劃和行政管理職能，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理關(guān)系不協(xié)調(diào)。在有機(jī)食品的市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了違規(guī)操作、多部門管理、重復(fù)認(rèn)證等現(xiàn)象，看似管理較全，但出現(xiàn)問題后責(zé)任不明確，部門間相互推諉，加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管難度。

產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。洋縣地處秦嶺腹地，有充裕的物質(zhì)資源，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速。雖然，近年來該縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但有機(jī)食品的生產(chǎn)總量和開發(fā)面積等仍較小，并且品種較單一、研發(fā)力度不夠、生產(chǎn)技術(shù)較落后，無法滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求。盡管建立了專門的園區(qū)，但入駐企業(yè)大多屬于本土企業(yè)，規(guī)模較小，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，并且產(chǎn)品的附加值不是很高，不能給企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。加之缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力和組織生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無法形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，在安全投入和質(zhì)量保證也就相對(duì)遜色。

有機(jī)食品安全管理有效途徑

優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中，國(guó)家層面需要客觀分析各地區(qū)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是出現(xiàn)的有機(jī)食品安全問題，結(jié)合有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)等，優(yōu)化完善已構(gòu)建的相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。同時(shí)，洋縣政府作為基層政府要根據(jù)國(guó)家在有機(jī)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)食品安全方面制定的法律法規(guī)、出臺(tái)的政策等，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，客觀分析有機(jī)食品安全管理現(xiàn)狀，制定針對(duì)性地方法規(guī)，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使有機(jī)食品安全監(jiān)督管理有法可依。

注重有機(jī)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理。在新形勢(shì)下，必須客觀分析有機(jī)食品市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)發(fā)展，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免不合格的有機(jī)食品出現(xiàn)市場(chǎng)中。作為有機(jī)產(chǎn)業(yè)大縣，洋縣有必要成立實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)有機(jī)食品市場(chǎng)存在的問題，從不同角度入手做好監(jiān)督管理工作，隨時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，確保有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)有機(jī)食品，提高有機(jī)食品質(zhì)量。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊有機(jī)產(chǎn)品造假、違法使用標(biāo)志等行為，撤銷嚴(yán)重違規(guī)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證人員從業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)厲懲處偽劣有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)，有效規(guī)范有機(jī)食品市場(chǎng)。

構(gòu)建科學(xué)的有機(jī)食品安全評(píng)估系統(tǒng)。在有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，洋縣要全方位客觀分析有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有機(jī)利用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的有機(jī)食品安全評(píng)估系統(tǒng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)管理地區(qū)生產(chǎn)的有機(jī)食品，采用多樣化方法客觀評(píng)估有機(jī)食品安全，看其各方面質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的有機(jī)食品存在安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行合理化處理，避免引發(fā)安全事件。同時(shí)，要根據(jù)有機(jī)食品生產(chǎn)中出現(xiàn)安全問題，結(jié)合有機(jī)食品特點(diǎn)、用途等，多層次加強(qiáng)安全管理，優(yōu)化完善安全管理方法，建立整套科學(xué)的源頭追溯系統(tǒng)，做好有機(jī)食品安全防范工作，最大化提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

以“朱鹮”為代言提高有機(jī)食品安全意識(shí)。朱鹮，是洋縣對(duì)外宣傳的一張王牌，也是洋縣食品有機(jī)、綠色、環(huán)保的忠實(shí)鑒證者，換句話說，她就是洋縣有機(jī)食品安全、無公害的代言人。洋縣在做好食品安全宣傳工作的同時(shí)，要充分利用“朱鹮”這個(gè)全國(guó)第一無二的“安全代言人”，從保護(hù)國(guó)寶的角度大力宣傳，促使地區(qū)有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)正確意識(shí)到有機(jī)食品安全管理的重要性和必要性。通過各類宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)域內(nèi)有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，構(gòu)建合理化的有機(jī)食品安全管理制度，制定可行的責(zé)任制，明確不同崗位人員在有機(jī)食品安全管理方面的職責(zé)，將安全管理工作有效落到實(shí)處。

總而言之，在新形勢(shì)下，洋縣要結(jié)合當(dāng)?shù)赜袡C(jī)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和已經(jīng)出現(xiàn)的安全管理問題，繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有機(jī)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理，構(gòu)建科學(xué)的有機(jī)食品安全評(píng)估系統(tǒng)，提高縣域有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)整體效益，走上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路。endprint