徐向暹+劉彥文

【關(guān)鍵詞】 督導評估；教師隊伍；制度；保障；創(chuàng)新

【中圖分類號】 G526.4 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）15—0020—02

教師隊伍是教育發(fā)展的核心競爭力，是教育發(fā)展的第一資源。加強教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質(zhì)，是各級政府履行教育發(fā)展職責的根本任務，也是對政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容。2012年以來，按照甘肅省政府有關(guān)縣級人民政府教育工作督導評估的安排部署，甘肅省教育廳、甘肅省政府教育督導團組織對全省86個縣市區(qū)人民政府教育工作進行了一輪督導評估。在督導評估中，將教師隊伍建設做為督導評估的重要指標，通過量化評估、督促檢查，有力地促進了當?shù)亟處熽犖榻ㄔO?，F(xiàn)以2016年對通渭縣等18個縣（區(qū)）政府的教育工作督導評估為例，進行簡要分析。

一、縣級政府教育工作督導評估中教師隊伍建設的相關(guān)指標及權(quán)重

《甘肅省縣級人民政府教育工作督導評估指標體系》共5項一級指標、16項二級指標、61個考核要點，滿分100分。其中，涉及到“教師隊伍建設”的相關(guān)指標共2項二級指標、6個考核要點，所占權(quán)重共12分，占總權(quán)重的12 %。評估內(nèi)容共涉及教師工作發(fā)放、教師編制及數(shù)量、教師管理制度、教師福利待遇、教師培訓經(jīng)費保障等方面，基本涵蓋了教師隊伍建設的全部內(nèi)容。

二、各縣政府加強教師隊伍建設的主要做法

2016年接受督導評估的18個縣（區(qū)），分布在省內(nèi)各地，絕大部分屬于貧困縣，教育基礎相對薄弱，教師隊伍建設任務艱巨。各縣（區(qū)）政府高度重視教師隊伍建設，以督導評估為契機，對教師隊伍建設進行全面的自查自評，針對存在的問題，積極進行整改，促進了教師隊伍的全面加強。

1. 抓制度建設，構(gòu)建長效機制。各縣（區(qū)）從建章立制著手，普遍制定了一系列落實國家和省上教師隊伍建設政策的規(guī)章制度，構(gòu)建起加強教師隊伍建設的長效機制。如：《關(guān)于進一步加強教師隊伍師德建設的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》《教師隊伍管理辦法》《義務教育學校教師校長交流輪崗實施方案》《選優(yōu)配強中小學校長暫行辦法》等。

2. 抓學習培訓，提升教師素質(zhì)。各縣（區(qū)）認真落實督導評估指標中“設立教師工作發(fā)展專項經(jīng)費”的要求，落實教師培訓經(jīng)費，狠抓教師學習培訓，努力提升教師素質(zhì)。通渭縣制定了《2014-2016年教師培訓計劃》，定期組織學校管理人員和骨干教師赴外省、外縣學習交流。甘州區(qū)配套資金420萬元，選送教師、校長1500人次赴省內(nèi)外參加培訓，積極探索“行政+學會+基地”縣域教師培訓模式，實施中小學學科能力提升計劃、班主任能力提升計劃、青年教師體藝素養(yǎng)提升計劃，搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺。涼州區(qū)堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，大力實施“教師素質(zhì)提高工程”，近三年義務教育學校教師參加國培、省培和市區(qū)級培訓達1.5萬人次。兩當縣安排縣級教師培訓專項經(jīng)費180余萬元，落實了按教師年度工資總額1.5%比例安排培訓專項經(jīng)費的評估要求；正寧縣組建名師工作室?guī)娱_展縣本、校本培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展、深化教育科研。

3. 抓校際交流，促進教師資源合理配置。各縣（區(qū)）按照教育督導評估要求，統(tǒng)籌安排，積極開展城鄉(xiāng)間教師交流，促進教師資源配置和教學質(zhì)量提升。正寧縣近年來累計交流調(diào)整中小學校長80多名，輪崗交流教師340多人次，以城帶鄉(xiāng)、相互促進，縮小城鄉(xiāng)學校師資差距。秦安縣每年選派27名城區(qū)中小學骨干教師到貧困村學校支教，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、川區(qū)學校選派180余名教師到邊遠山區(qū)學校支教，同時選派農(nóng)村學校中小學校長和骨干教師到城區(qū)學校掛任副校長、副班主任，促進了城鄉(xiāng)教師的雙向交流和資源共享，提高了邊遠山區(qū)學校的教學質(zhì)量。涼州區(qū)每年選派50名城區(qū)學校特級教師、骨干教師、學科帶頭人到農(nóng)村學校“送教下鄉(xiāng)”，選派30名城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教，有40多名緊缺學科教師實行走教授課，促進了城鄉(xiāng)教師資源合理配置。積石山縣連續(xù)四年每年從縣城中小學和各中學抽調(diào)60名骨干教師赴40所師資緊缺的邊遠山區(qū)學校進行為期一年的支教。

4. 抓師德建設，堅持立德樹人。各縣（區(qū)）把師德建設工作放在教師隊伍建設的重要位置，落實到教師隊伍建設日常工作中。甘州區(qū)在教育系統(tǒng)開展了“守信念、講奉獻、重品行、做表率”主題實踐活動和“立德樹人，同心共筑中國夢”師德主題教育活動，每年進行甘州名師、師德標兵、模范班主任、優(yōu)秀教師表彰活動。正寧縣加強教師職業(yè)道德，積極開展“修師德、正師風、鑄師魂、塑形象”主題教育活動。武山縣連續(xù)舉辦“武山教育系統(tǒng)人文大講堂”活動，大力開展中小學、幼兒園教師師德和業(yè)務培訓。兩當縣完善監(jiān)督和制約機制，與所有教師簽訂《師德承諾書》。通渭縣設立了“師德建設監(jiān)督信箱及舉報電話”，嚴肅查處教師違反職業(yè)道德的各種行為。鎮(zhèn)原縣制定了《鎮(zhèn)原縣師德師風二十條規(guī)定》，定期不定期開展紀律作風整頓和督查，嚴懲教師隊伍中的違規(guī)違紀行為，對嚴重違紀的教師堅決予以開除。

5. 抓人才引進，補齊教師隊伍短板。各縣（區(qū)）針對農(nóng)村音體美等學科教師短缺的普遍問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對照教育督導評估要求，多種途徑開展人才引進，促進了教師隊伍質(zhì)量和數(shù)量的雙提升。自2013年以來，通渭縣引進緊缺專業(yè)研究生9人、師范類畢業(yè)生17人、職教師資5人；通過特崗教師、全省民生實事項目教師招聘、優(yōu)秀運動員安置等，共補充錄用教師445名。秦安縣依托“國家特崗計劃”、民生實事項目、基層服務項目，共引進緊缺人才34人，招聘錄用教師675人。涼州區(qū)引進研究生36名、免費師范生29名、緊缺專業(yè)本科生18名，通過省民生實事項目招聘教師386名。甘州區(qū)引進普通高校和外縣區(qū)優(yōu)秀教育人才75名，公開招考聘用新教師187名。莊浪縣按照“引進一批、分配一批、培訓一批、上崗一批”的思路，累計引進師范類優(yōu)秀大學畢業(yè)生201名，招考錄用教師794名。永登縣2015-2016年，共招錄391名中小學音體美和學前教育專業(yè)教師，使中小學、幼兒園專業(yè)教師缺額嚴重的問題得到有效緩解。endprint

6. 抓待遇保障，把尊師重教落到實處。各縣（區(qū)）立足縣情區(qū)情，多措并舉，從提高教師工資、發(fā)放崗位津貼、落實鄉(xiāng)村教師生活補助、解決教師住房困難等方面，努力改善教師待遇，營造尊師重教良好氛圍。秦安縣制定了《鄉(xiāng)村教師生活補助工作實施方案》，在全縣各級各類學校實施特殊崗位津貼及績效考核，建立了班主任津補貼、學校領(lǐng)導班子崗位津貼和高中教師超課時津貼制度，近兩年共為4343名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助2262.47萬元，為3900多名農(nóng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼1103.8萬元，為808名縣聘代課教師發(fā)放養(yǎng)老補助和工齡補助資金270萬元，為全縣教師發(fā)放班主任津貼、領(lǐng)導班子崗位津貼和高中教師超課時津貼491.98萬元。通渭縣學校教職工年人均工資由2013年的46240元增長到2015年的66904元，鄉(xiāng)村教師生活補助由人均每月120元提高到人均每月300元。鎮(zhèn)原縣2013-2015年教職工年人均工資由38428元增長到58299元。武山縣實施教師安居工程建設項目10個，總投入7250萬元，建筑面積3.4萬平方米，建成教師宿舍568套，有效緩解了農(nóng)村中小學教師住房難的問題。甘州區(qū)對獲得中高級職稱10年以上或已獲得中高級職稱、臨近5年將退休但尚未聘任的91名教師，采取政策性聘任與地方自主聘任相結(jié)合的辦法，進行限額外聘任并兌現(xiàn)工資待遇。兩當縣設立了教育發(fā)展專項資金，對在農(nóng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)獎杯和榮譽證書，每兩年評選一屆縣級名師名校長，給予縣級名師名校長每人每月600元的補助。

7. 抓改革創(chuàng)新，探索農(nóng)村教師隊伍管理有效模式。各縣（區(qū)）針對山區(qū)小學布點多、班級規(guī)模小、教師下不去留不住等現(xiàn)實問題，積極探索農(nóng)村教育改革發(fā)展新途徑，創(chuàng)造了教師巡回走教、小班化教學等有效模式，尤其是秦安縣設立隴城教育園區(qū)的做法，得到了各級領(lǐng)導和社會各界的充分肯定和高度評價。

秦安縣隴城鎮(zhèn)“教育園區(qū)”改革發(fā)展的經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是“建設集食宿、辦公、管理于一體的‘教育園區(qū)，實行‘六個統(tǒng)一的教師管理新模式”?！敖逃龍@區(qū)”分為住宅區(qū)、辦公區(qū)和綜合服務區(qū)，住宅區(qū)內(nèi)有教師周轉(zhuǎn)房144套，可讓全鎮(zhèn)教師攜家入住。“教育園區(qū)”建成后，全鎮(zhèn)各小學教師由園區(qū)“統(tǒng)一管理”，教師從“學校人”變成“園區(qū)人”，由園區(qū)統(tǒng)籌管理調(diào)配；教師在園區(qū)“統(tǒng)一食宿”，園區(qū)餐廳和周轉(zhuǎn)住房保障全學區(qū)教師的就餐和住宿需求；課程由園區(qū)“統(tǒng)一安排”，各學校和教學點執(zhí)行園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的總課表、統(tǒng)一的教學管理和作息時間；教師在園區(qū)內(nèi)實行“統(tǒng)一走教”，根據(jù)各學校教學需求，語文、數(shù)學、英語等主要基礎學科教師相對固定，音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科實行巡回走教，同一學科教師可為多所學校的學生“走教”上課；教師走教實行“統(tǒng)一接送”，園區(qū)配備專車每天負責接送教師到走教學校開展教學；教研活動由園區(qū)“統(tǒng)一組織”，全園區(qū)的教師根據(jù)所任學科，由園區(qū)統(tǒng)一進行編組，集體備課、研討交流，共同提高教育教學水平?！敖逃龍@區(qū)”建成后，變學生“走讀”為教師“走教”，既降低了山區(qū)學校教育成本、提高了教學質(zhì)量、減少了學生轉(zhuǎn)學輟學，又改善了教師待遇、穩(wěn)定了教師隊伍、提高了教師業(yè)務素質(zhì)，為徹底解決農(nóng)村教師隊伍建設難題提供了很好的經(jīng)驗。

三、督導評估結(jié)果與教師隊伍建設的關(guān)系

教師隊伍建設是縣級政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容，在評估體系中占12%的權(quán)重。教師隊伍建設搞不好，將直接影響到督導評估的最終結(jié)果。從省教育廳、省政府教育督導團發(fā)布的督導評估意見來看，18個縣（區(qū)）中，評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的通渭縣、岷縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、莊浪縣、秦安縣、永登縣、涼州區(qū)、武山縣、甘州區(qū)、兩當縣、迭部縣等12個縣（區(qū)），都很重視教師隊伍建設。無論是制度建設，還是人才引進、學習培訓、校際交流、教師工資福利待遇、住房建設等方面，都做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成效。由此說明，縣級人民政府教育工作督導評估結(jié)果與教師隊伍建設成效息息相關(guān)。督導評估在加強教師隊伍建設、促進教師專業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

編輯：蔡揚宗endprint