賀振燕，李宗霖

(1.山西大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006；2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071)

社會(huì)環(huán)境治理下的社區(qū)參與*
——山西省祁縣C社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話實(shí)踐

賀振燕1，李宗霖2

(1.山西大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006；2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071)

改革環(huán)境治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系是實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的積極嘗試。山西省祁縣C社區(qū)居民圍繞飲料廠污水污染問(wèn)題開(kāi)展了“社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話”治理實(shí)踐，結(jié)果表明社區(qū)參與環(huán)境治理可行、有效，為社區(qū)居民參與環(huán)境治理提供了平臺(tái)、途徑，充分調(diào)動(dòng)了居民環(huán)保參與的積極性并有效提升居民的環(huán)保意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)環(huán)境治理中多元共治模式發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)都具有積極意義。

社會(huì)環(huán)境治理；環(huán)境圓桌對(duì)話；社區(qū)參與；多元共治模式

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化體制改革的決定中提出：要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理向社會(huì)治理的創(chuàng)新。這一執(zhí)政理念是順應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理思想的創(chuàng)新，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提升，由此引發(fā)的矛盾與沖突日趨激烈。單純依賴(lài)政府的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式已經(jīng)行不通，社會(huì)治理創(chuàng)新為環(huán)境問(wèn)題的解決注入了新動(dòng)力，構(gòu)建應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的創(chuàng)新社會(huì)治理模式是發(fā)展的必然選擇。

建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，必須以現(xiàn)代社會(huì)治理理念為基本出發(fā)點(diǎn)，改變過(guò)去由政府主導(dǎo)的單中心格局，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的多元格局。要樹(shù)立整體治理觀，重視公民、社會(huì)組織以及企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任與作用。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是現(xiàn)代社會(huì)的基本構(gòu)成單元。關(guān)注社區(qū)環(huán)境治理問(wèn)題，為社區(qū)居民提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，同時(shí)更要充分發(fā)揮社區(qū)居民在生態(tài)環(huán)境治理中的積極作用。因此，本研究從社會(huì)治理理論視角出發(fā)，以社區(qū)環(huán)境治理問(wèn)題為抓手，探索社區(qū)參與環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，并以山西省祁縣C社區(qū)為研究案例，運(yùn)用“社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話”模式促進(jìn)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的有效治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與環(huán)境治理的創(chuàng)新。

一、社區(qū)參與環(huán)境治理的理論思考及現(xiàn)實(shí)分析

社區(qū)參與環(huán)境治理是指以解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)綠色社區(qū)為根本目標(biāo)，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，依靠社區(qū)居民的廣泛參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的有效治理。

(一)社區(qū)參與環(huán)境治理是社會(huì)治理理論的具體實(shí)踐

治理理論于20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家及一些國(guó)際組織中興起，是在對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民三對(duì)關(guān)系的反思中產(chǎn)生的。其核心的思想是強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)在治理中的主體地位，并通過(guò)有效地參與機(jī)制和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)三者間的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。我國(guó)政府在由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中也積極思考如何提高與完善社會(huì)服務(wù)水平和能力，并在深化體制改革進(jìn)程中創(chuàng)新了社會(huì)治理體制。

社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化:不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。多元社會(huì)治理參與主體既包括在傳統(tǒng)社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括近年來(lái)逐漸凸顯出來(lái)作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)等。一方面政府要從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用；另一方面要積極肯定并充分推進(jìn)更多具有社會(huì)活力的組織、民眾在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，這是社會(huì)各治理主體享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)的具體體現(xiàn)形式，也是共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體要求所在。通過(guò)各治理主體的協(xié)商、協(xié)助，形成互相補(bǔ)充、共同治理的新格局。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，由此，過(guò)去大量的“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”，“社會(huì)人”變?yōu)榱恕吧鐓^(qū)人”。社區(qū)不僅是城鄉(xiāng)居民生活的家園，更是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)、相互之間有著親密關(guān)系、相互信任，并有著共同信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的人們形成的社會(huì)群體，是基層群眾性自治組織，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的基本單元。在創(chuàng)新社會(huì)治理體系建設(shè)中要正確認(rèn)識(shí)到社區(qū)是參與社會(huì)治理的主體之一，并充分肯定與積極發(fā)揮社區(qū)在整個(gè)社會(huì)治理中越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社區(qū)還是促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同最合適、最有效的平臺(tái)。在社區(qū)這一參與平臺(tái)上，人人享有平等的參與權(quán)，密切關(guān)注與自身利益相關(guān)的具體事務(wù)并直接表達(dá)意見(jiàn)，在完善的法律保護(hù)下以正式或非正式形式實(shí)現(xiàn)參與。

(二)社區(qū)參與環(huán)境治理可以有效解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象

市場(chǎng)是人類(lèi)解決稀缺資源配置問(wèn)題最有效的手段，但市場(chǎng)在環(huán)境治理中無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源這一公共物品的最優(yōu)配置。生態(tài)資源、環(huán)境是公共物品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及效用的不可分割性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了在環(huán)境資源使用過(guò)程中“搭便車(chē)”“經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性”等問(wèn)題。市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)人的利己天性，以追求效益最大化為根本目標(biāo)，對(duì)沒(méi)有價(jià)格的環(huán)境資源公共物品，在使用時(shí)由于不受環(huán)境資源成本的約束，因此必然是過(guò)度利用的，導(dǎo)致了“公地悲劇”“集體行動(dòng)的邏輯困境”。同時(shí)環(huán)境資源的過(guò)度利用必然會(huì)為他人帶來(lái)非自愿承擔(dān)的成本，即負(fù)外部性，如有毒氣體、農(nóng)藥殘留、水體污染、噪聲污染等問(wèn)題，因此在環(huán)境治理中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則徹底失效，市場(chǎng)失靈。

當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)不能正常運(yùn)作時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)站出來(lái)進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，通過(guò)政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”合力促成社會(huì)整體福利的最大化。但就我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府為保護(hù)和改善環(huán)境現(xiàn)狀所做的努力不少，但收效甚微，政府失靈。政府失靈究其原因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性使得政府難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全面了解，在這種環(huán)境知識(shí)不健全基礎(chǔ)上制定的各項(xiàng)環(huán)境政策往往存在不科學(xué)性，導(dǎo)致政府在處理公共物品外部性問(wèn)題上無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)。其次，政府機(jī)構(gòu)人員作為特殊的經(jīng)濟(jì)人，同樣具有“利己”的特點(diǎn)，不折不扣地代表公共利益只是一種設(shè)想，往往會(huì)在考慮“利己”時(shí)產(chǎn)生有害于公共利益的行為。如對(duì)地方政府的政績(jī)考核以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為標(biāo)準(zhǔn)最為明顯，每屆政府任期有限，快速獲得回報(bào)是大多數(shù)政府人員考慮的重要問(wèn)題，因此獲得經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲環(huán)境利益的短視行為、不可持續(xù)發(fā)展的做法非常普遍，并顯得自然而平常。同時(shí)環(huán)境問(wèn)題涉及多方利益主體，有時(shí)政府在環(huán)境政策中往往更關(guān)注“利益集團(tuán)”等少數(shù)特定群體，未能從社會(huì)弱勢(shì)群體利益出發(fā)去維護(hù)社會(huì)的公平、正義，正是政府官員的權(quán)利尋租、滿足私利而導(dǎo)致政府失靈。最后，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制更助長(zhǎng)了政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。政府主導(dǎo)及其自上而下的管理模式賦予政府極大的權(quán)利，同時(shí)政府環(huán)保部門(mén)監(jiān)督企業(yè)行為，但由于缺乏第三方主體，無(wú)法構(gòu)成完整、穩(wěn)定的三角制衡體系，一方面導(dǎo)致企業(yè)與政府合作履行環(huán)境職責(zé)缺乏動(dòng)力，另一方面容易促成政府與企業(yè)勾結(jié)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮而“親商”或通過(guò)權(quán)錢(qián)交易滿足私利，導(dǎo)致政府行為不力甚至不作為現(xiàn)象發(fā)生。

社區(qū)參與環(huán)境治理是“以社區(qū)為陣地帶動(dòng)相關(guān)單位提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善”，社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話作為社區(qū)參與環(huán)境治理的有效形式，通過(guò)政府部門(mén)、相關(guān)單位與組織、居民三方之間協(xié)商對(duì)話方式解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題。在社會(huì)環(huán)境治理問(wèn)題方面形成公眾與政府、專(zhuān)業(yè)共同體之間規(guī)范的對(duì)話溝通機(jī)制，也是在政府與企業(yè)之間引入第三方主體，形成完整、穩(wěn)定的三角制衡機(jī)制，可有效解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象。

(三)社區(qū)參與環(huán)境治理具有現(xiàn)實(shí)操作的充分優(yōu)勢(shì)

社區(qū)是由居住在一定地域內(nèi)的人們相互聯(lián)系、相互作用而形成的社會(huì)生活共同體，社區(qū)環(huán)境資源是社區(qū)居民共同擁有并實(shí)際使用的，其狀況如何直接關(guān)系到社區(qū)成員的利益與安全，保護(hù)自身?yè)碛匈Y源不被破壞的主動(dòng)性與積極性是任何其他主體不具備的，因此社區(qū)居民保護(hù)社區(qū)環(huán)境的行為是主動(dòng)的、自愿的，是低成本與可行的。社區(qū)居民相互之間具有密切的交往，這樣社區(qū)內(nèi)的相互制約、相互監(jiān)督將變得簡(jiǎn)單而日常。同時(shí)社區(qū)成員相互間有較好的認(rèn)同與團(tuán)結(jié)，較高的社區(qū)凝聚力能保證社區(qū)成員團(tuán)結(jié)一致共同保護(hù)屬于自己的社區(qū)環(huán)境資源。這樣企業(yè)或其他的污染問(wèn)題源往往能輕易脫離政府的監(jiān)管但卻逃離不了社區(qū)的監(jiān)督。

二、山西省祁縣C社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話

社區(qū)參與環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)：社區(qū)居民的參與遵循民主、平等、自愿的原則，同時(shí)平等地分享參與帶來(lái)的利益；社區(qū)內(nèi)多元利益群體通過(guò)協(xié)商、互動(dòng)的方式達(dá)成共識(shí)；社區(qū)參與環(huán)境治理中要體現(xiàn)社區(qū)、政府和企業(yè)的有效合作，參與包括目標(biāo)設(shè)定、政策方案形成和執(zhí)行與評(píng)估的全過(guò)程。以社區(qū)參與模式加強(qiáng)環(huán)境治理改善社區(qū)環(huán)境是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)其利益訴求的有效途徑，是促進(jìn)公民參與社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)社區(qū)成員溝通與交流，提升社區(qū)凝聚力的重要活動(dòng)之一。

(一)社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話

社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話是政府部門(mén)、相關(guān)單位與組織、居民三方之間協(xié)商對(duì)話解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制。以邀請(qǐng)相關(guān)單位和社區(qū)居民，在平等、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上對(duì)話協(xié)商解決社區(qū)內(nèi)及周邊的環(huán)境問(wèn)題，最終達(dá)到改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)公眾參與環(huán)保的目的。2006年以來(lái)，世界銀行與國(guó)家環(huán)?？偩趾献髟谖覈?guó)部分地區(qū)實(shí)施了“社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目”試點(diǎn)，對(duì)了解社區(qū)在參與環(huán)境保護(hù)工作中的作用、存在的問(wèn)題、制約發(fā)展的影響因素等方面都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)還充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)環(huán)境自治、改善社區(qū)環(huán)境的積極性，進(jìn)一步增進(jìn)了社區(qū)管理者、政府部門(mén)、單位、居民之間的溝通交流，促進(jìn)了以平等協(xié)商的方式來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。因此，社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話是社區(qū)參與環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境自治的有效手段。

(二)山西省祁縣C社區(qū)及其存在的環(huán)境問(wèn)題

C社區(qū)位于山西省晉中市祁縣城區(qū)中部，屬丹楓區(qū)，地處友誼東街以南、新建南路以東、迎賓東路以北，總面積約2萬(wàn)平方米，是縣城中心地帶、縣政府的所在地區(qū)。C社區(qū)共有住戶360戶，常住人口800余人，其人員構(gòu)成簡(jiǎn)單，大部分為單位職工，包括在職與離退休職工及家屬，極少部分是外來(lái)租賃戶。通過(guò)在C社區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查和對(duì)社區(qū)居民的深度訪談得知，C社區(qū)面臨的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是居民亂扔垃圾，公共垃圾桶周?chē)l(wèi)生狀況差。C社區(qū)共有垃圾桶18個(gè)，分別放在每棟單元樓旁供社區(qū)居民日常垃圾的傾倒。由于有的居民圖省事或嫌臟不愿靠近垃圾桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋擲而導(dǎo)致多數(shù)垃圾無(wú)法入桶，散落在垃圾桶周?chē)踔烈绯龅叫^(qū)路面。由于一天一次的垃圾清運(yùn)工作無(wú)法清除隨時(shí)可能亂丟的垃圾，導(dǎo)致垃圾桶周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況非常差，嚴(yán)重影響了居民出行及垃圾桶周邊住戶的日常生活。二是社區(qū)附近飲料廠產(chǎn)生的污水影響居民的生活和健康。C社區(qū)北邊有一家小型飲料加工廠，產(chǎn)生的廢水不做任何處理就直接排放，造成的污染嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活和健康。社區(qū)居民雖多次找飲料廠負(fù)責(zé)人理論，要求加強(qiáng)對(duì)廢水實(shí)施有效處理，做到達(dá)標(biāo)排放，但該廠負(fù)責(zé)人聲稱(chēng)飲料廠污水是達(dá)標(biāo)排放，污染一事子虛烏有，是社區(qū)居民的故意刁難。因此問(wèn)題一直未能妥善解決，飲料廠依舊我行我素肆意排放，而C社區(qū)居民只能無(wú)奈忍受。

針對(duì)C社區(qū)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)用環(huán)境圓桌對(duì)話方式加以解決，是促進(jìn)社區(qū)參與環(huán)境治理的積極應(yīng)對(duì)之策，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境治理創(chuàng)新的實(shí)踐嘗試。

(三)C社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議

社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話以項(xiàng)目方式運(yùn)作，以對(duì)話會(huì)議形式執(zhí)行。圍繞社區(qū)居民廣泛關(guān)注、亟待解決的社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，在社區(qū)居委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，邀請(qǐng)社區(qū)居民、問(wèn)題責(zé)任者、政府主管部門(mén)、環(huán)保志愿者、新聞媒體等參與對(duì)話會(huì)議，通過(guò)平等對(duì)話、溝通協(xié)商實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的有效治理。具體對(duì)話會(huì)議工作程序見(jiàn)圖1。

環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議在社區(qū)負(fù)責(zé)人、居民代表及相關(guān)責(zé)任主體的合作下有序推進(jìn)。在對(duì)社區(qū)居民戶的隨機(jī)調(diào)查基礎(chǔ)上確定了此次對(duì)話會(huì)議的主題：協(xié)商解決飲料廠污水污染問(wèn)題，并成立會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員職責(zé)，確定各方參會(huì)代表。參會(huì)代表為會(huì)議圓滿召開(kāi)做了大量工作：社區(qū)居民代表積極走訪調(diào)研，廣泛收集社區(qū)居民的意見(jiàn)與建議，同時(shí)前往飲料廠了解污水排放、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理投入等實(shí)際情況。飲料廠責(zé)任人根據(jù)居民反映意見(jiàn)審慎思考、積極應(yīng)對(duì)解決污水污染問(wèn)題。會(huì)議在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上如期召開(kāi)，各方代表積極發(fā)言并圍繞協(xié)商解決污水污染問(wèn)題進(jìn)行了平等友好的討論：飲料廠責(zé)任人就自身排污行為給社區(qū)居民帶來(lái)的嚴(yán)重影響深表歉意，并計(jì)劃與第三方治污企業(yè)合作，承諾在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水的有效治理。C社區(qū)居民代表傳達(dá)了居民急切期盼飲料廠盡快解決廢水污染問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)表示會(huì)依靠自身力量協(xié)助飲料廠共同發(fā)展，如同意在其轄區(qū)超市內(nèi)提供免費(fèi)攤位供其飲料的銷(xiāo)售，社區(qū)經(jīng)營(yíng)戶也承諾銷(xiāo)售該飲料等。政府主管部門(mén)環(huán)保局作為有力的協(xié)調(diào)者充分表達(dá)了對(duì)此次環(huán)境圓桌對(duì)話的鼓勵(lì)與支持，并希望借助媒體宣傳能在全縣范圍內(nèi)得以普遍推廣，促進(jìn)污染的低成本有效治理，協(xié)助環(huán)保部門(mén)共同創(chuàng)建綠色社區(qū)、建設(shè)美好家園。參會(huì)各方積極發(fā)言，大家坦誠(chéng)地交流致力于問(wèn)題的協(xié)商解決，最后達(dá)成了解決方案，明確了日程表并簽署了三方責(zé)任協(xié)議書(shū)。

圖1 環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議工作流程圖

會(huì)議組織者將所簽署協(xié)議以公告的形式在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行了公示，并倡議社區(qū)居民積極行動(dòng)起來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行，促進(jìn)會(huì)議成果有效落實(shí)。飲料廠在為期一個(gè)月的積極努力下如期實(shí)現(xiàn)了和祁縣永清污水處理有限公司的合作，將所排放廢水運(yùn)至污水處理廠實(shí)現(xiàn)凈化處理，至此污水污染問(wèn)題得以圓滿解決。在社區(qū)開(kāi)設(shè)的飲料廠產(chǎn)品銷(xiāo)售攤位銷(xiāo)售業(yè)績(jī)也不錯(cuò)，社區(qū)中小商戶也積極售賣(mài)該飲料，在大家共同努力下實(shí)現(xiàn)了多方共贏的好開(kāi)局。項(xiàng)目會(huì)議組將所取得成果在居民代表大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)大家的積極努力配合給予肯定與表?yè)P(yáng)，并鼓勵(lì)大家繼續(xù)推動(dòng)形成下次的對(duì)話活動(dòng)：解決社區(qū)公共垃圾桶周?chē)l(wèi)生狀況差的問(wèn)題。

三、結(jié)論

山西省祁縣C社區(qū)開(kāi)展的環(huán)境圓桌對(duì)話實(shí)踐以三方共贏的良好結(jié)局有效解決了困擾社區(qū)居民長(zhǎng)久的飲料廠污水污染問(wèn)題，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)，環(huán)境效益明顯。同時(shí)社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話產(chǎn)生的社會(huì)效益也十分突出：推動(dòng)社區(qū)參與環(huán)境治理、調(diào)動(dòng)居民保護(hù)環(huán)境的積極性、提升參與度；凝聚社區(qū)居民力量，以社會(huì)主體身份積極加入到社區(qū)治理行列，建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的多元治理模式；培養(yǎng)并逐步樹(shù)立公民意識(shí)觀，促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。

第一，有效促進(jìn)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的妥善解決，大力推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話在社區(qū)居民、責(zé)任單位、相關(guān)政府部門(mén)的積極共同努力下，有效促成了問(wèn)題的解決，成績(jī)顯著。妥善解決了社區(qū)環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境治理、為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色社區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)綠色城市建設(shè)，向著生態(tài)文明的目標(biāo)努力前進(jìn)。

第二，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民環(huán)保參與的積極性。社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目以關(guān)系社區(qū)居民切身利益的具體環(huán)境問(wèn)題為抓手，以居民亟待解決的環(huán)境問(wèn)題為突破，所取得的成績(jī)是立竿見(jiàn)影的，居民有切身感受與體驗(yàn)。這為社區(qū)居民表達(dá)與實(shí)現(xiàn)其環(huán)保訴求開(kāi)拓了通道，提供了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，廣泛被社區(qū)居民認(rèn)可與接受。同時(shí)更在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民環(huán)保參與積極性方面有著重要意義：在解決具體問(wèn)題的實(shí)踐活動(dòng)中逐步培養(yǎng)和提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)，根本上實(shí)現(xiàn)思維方式與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

第三，推動(dòng)環(huán)境治理中多元共治模式的發(fā)展(是政府、市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶和協(xié)作組)。社區(qū)居民以參與社區(qū)環(huán)境治理方式體現(xiàn)環(huán)境治理的公眾參與，并在廣泛的社區(qū)參與實(shí)踐活動(dòng)中培育良好的環(huán)保參與理念、積累豐富的環(huán)保參與經(jīng)驗(yàn)、提升環(huán)保參與能力，得以促進(jìn)居民在城市發(fā)展、國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域以主人翁的地位和態(tài)度實(shí)現(xiàn)從行為活動(dòng)到制度設(shè)計(jì)層面的全方位參與，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)環(huán)境治理的多元共治，充分發(fā)揮好作為政府與市場(chǎng)的紐帶作用與協(xié)調(diào)作用，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

第四，促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。在不斷的環(huán)境治理參與活動(dòng)中慢慢培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的社會(huì)主義公民意識(shí)觀：不僅要正視自己和他人擁有的自由權(quán)利、尊嚴(yán)與價(jià)值，而且要勇于維護(hù)自己和他人的自由權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值，擔(dān)負(fù)起公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，成為與時(shí)代同進(jìn)步的、有能力的現(xiàn)代公民，以發(fā)展國(guó)家和社會(huì)為己任，積極而負(fù)責(zé)任地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的討論與行動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1] 環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心.探索解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的新途徑：社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009:13-15.

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CommunityParticipationinSocialEnvironmentGovernanceSystem——CommunityEnvironmentRoundTableDialoguePracticeinCCommunityofQixian,ShanxiProvince

HEZhenyan1,LIZonglin2

(1.SchoolofPhilosophyandSociology,ShanxiUniversity,Taiyuan030006,China; 2.ZhouEnlaiSchoolofGovernment,NankaiUniversity,Tianjin300071,China)

Both reforming the system of environmental governance and constructing environmental governance system including government, enterprise and society are active attempts to achieve governance innovation. In this article, by taking the sewage pollution of a beverage factory in the C community in Qixian country of Shanxi province as a case, the author carried out the practice of community environmental manage of community environment in the round table dialogue mode. The result shows that community participation in environmental governance is a feasible and effective mode and it provides a platform and a means of participation in environmental governance for community residents, fully mobilizing the residents′ enthusiasm to participate in environmental protection and effectively enhancing their awareness of environmental protection. Therefore it has positive significance for realizing green community construction, promoting the development of multivariate co-governance model in environmental governance and promoting the construction of ecological civilization.

social environment governance;community environment round table dialogue;community participation;multivariate co-governance model

*山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“山西省生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與的理論與實(shí)踐研究”(2016054012)之成果。

2017-03-22

賀振燕(1972-)，女，山西太谷人，山西大學(xué)講師，碩士。研究方向：環(huán)境社會(huì)學(xué)。 李宗霖(1994-)，女，山西祁縣人，南開(kāi)大學(xué)碩士生。研究方向：社會(huì)工作。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.09.010

C912.83；X21

A

1008-6285(2017)09-0042-05