張葦+吳建平

摘要：社會(huì)的發(fā)展對(duì)公務(wù)員提出了更高的倫理要求，我們也看到全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，公務(wù)員的職業(yè)倫理環(huán)境得到了極大的改變，正是在這一改變中，我們看到中國(guó)政治體制的一大優(yōu)勢(shì)，即可以借用黨的建設(shè)的渠道、方法、技術(shù)等，推進(jìn)公職人員從業(yè)的倫理化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；黨政體制

學(xué)者景躍進(jìn)等把中國(guó)政治概括為“黨政體制”[1]，其最大的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨本身已成為一個(gè)嵌入政治結(jié)構(gòu)的等級(jí)組織，具有與國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上引導(dǎo)著公共領(lǐng)域倫理價(jià)值的方向，黨的各項(xiàng)制度與紀(jì)律其實(shí)也是行政倫理制度建設(shè)的底色，所以在行政倫理的建設(shè)效果上，我們有著西方所沒(méi)有的政黨建設(shè)的廣泛資源，完全可以借用黨的建設(shè)的渠道、方法、技術(shù)等，推進(jìn)公職人員從業(yè)的倫理化發(fā)展。為驗(yàn)證前面的假設(shè)，我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、座談、訪談的方式，對(duì)恩施州的公務(wù)員進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員的行政倫理提出了更高的要求

（一）社會(huì)的高度復(fù)雜性和不確定性對(duì)公務(wù)員提出了更高的倫理要求

我們今天所處的后工業(yè)社會(huì)，是一種高速運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)化程度很高的社會(huì)，在每一個(gè)領(lǐng)域都讓人強(qiáng)烈地感受到復(fù)雜性和不確定性的壓力。傳統(tǒng)的按部就班的官僚體制已經(jīng)很不能滿(mǎn)足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，我們需要更加靈活、靈敏和富有彈性的官僚組織，尤其需要依靠公務(wù)員自身的倫理判斷和事業(yè)精神來(lái)為人民提供更好的服務(wù)及產(chǎn)品。在我們的調(diào)研中，51.6%的人把協(xié)作性不強(qiáng)列為公務(wù)員職業(yè)道德中的首要問(wèn)題，也就是說(shuō)現(xiàn)代官僚制中的分工已讓官僚體系內(nèi)部的人員都深感協(xié)作的困難。我們需要更加注重公務(wù)員倫理道德建設(shè)，讓公職人員有更多的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)精神，能夠以整體性的思維方式面對(duì)服務(wù)的對(duì)象。

（二）民眾需求溢出性

劉太剛教授提出了需求溢出理論，即個(gè)人需求超出其本人及家庭的滿(mǎn)足能力的問(wèn)題。并指出政府在解決這類(lèi)問(wèn)題時(shí)存在著兩條路徑：一條是物質(zhì)治理的路徑，即以物質(zhì)資源滿(mǎn)足人的溢出需求或以物質(zhì)手段強(qiáng)令其接受需求溢出狀態(tài)；另一條是心靈治理的路徑，即通過(guò)非物質(zhì)手段和非強(qiáng)制手段影響人的思維過(guò)程，使其自愿抑制或強(qiáng)化個(gè)人的特定需求，進(jìn)而消除其需求溢出問(wèn)題或使其安于需求溢出的狀態(tài)[2]。在我們的調(diào)研中，很多與老百姓直接打交道的基層公務(wù)員反映了同一種苦惱：為什么很多時(shí)候自己明明在做好事，卻也得不到老百姓的肯定。這類(lèi)現(xiàn)象可以用需求溢出理論來(lái)分析，也就是僅有物質(zhì)的手段會(huì)導(dǎo)致治理失靈，所以必然輔之以心靈治理的手段。這就對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的公職人員提出了更高的要求，因?yàn)橹挥兴麄冏约哼_(dá)到一定的思想認(rèn)識(shí)水平，并且以自身的實(shí)踐行為作示范，才可能利用好心靈治理的各種方式。

二、全面從嚴(yán)治黨以來(lái)公務(wù)員職業(yè)倫理環(huán)境的改善

（一）反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利

十八大之后，“反腐”成為了黨中央的工作重心，以對(duì)腐敗“零容忍”為標(biāo)準(zhǔn)，以“老虎蒼蠅”一起打?yàn)槟繕?biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)厲的“反腐”模式。既有“大老虎”的隕落，又有眾多“小蒼蠅”的無(wú)路可逃，各個(gè)層級(jí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)都在反腐的任務(wù)上功勞不薄。三年來(lái)，恩施州的反腐力度也非常強(qiáng)勁，群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題干部紛紛都倒在了鐵的紀(jì)律與法律下。在怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的反腐倡廉工作，有797人認(rèn)為成效顯著，占58.5%；484人認(rèn)為有一定成效，占35.5%；34人認(rèn)為成效不明顯，占2.5%；也有28人認(rèn)為沒(méi)有保護(hù)干部，占2.1%；還有20人認(rèn)為反腐工作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占1.5%。盡管也有少數(shù)的不同認(rèn)識(shí)，但我們?cè)谡{(diào)研中還是很明顯地感受到，公務(wù)員對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心大大增加，有人說(shuō)，如果現(xiàn)在還有人在搞貪腐，就不是思想上的問(wèn)題，而是精神上的問(wèn)題（意指精神病），由此可見(jiàn)反腐斗爭(zhēng)形成了強(qiáng)大的威懾力。所以，由于反腐的力度和強(qiáng)度，對(duì)于部分公務(wù)員起到了極其強(qiáng)大的威懾作用，很多類(lèi)似于“官老爺”的作風(fēng)小毛病一去不復(fù)返，同時(shí)也弘揚(yáng)了公共部門(mén)的正氣，“為民服務(wù)”的角色定位重新得以揚(yáng)眉吐氣。

（二）作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，政治生態(tài)良性轉(zhuǎn)型

全面從嚴(yán)治黨，徹底改變了官場(chǎng)上的政治生態(tài)，帶來(lái)政治生態(tài)的良性轉(zhuǎn)型，對(duì)絕大多數(shù)的公職人員都是一場(chǎng)認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的重大沖擊，一些曾經(jīng)司空見(jiàn)慣的陋習(xí)漸漸在官場(chǎng)上絕跡，清明的政治生態(tài)在慢慢養(yǎng)成。調(diào)研中認(rèn)為當(dāng)前黨的紀(jì)律非常好的921人，占67.6%；可以接受的342人，占25.1%；也有81人認(rèn)為過(guò)于嚴(yán)厲人，占5.9%；無(wú)所謂的11人，占0.8%；認(rèn)為不切實(shí)際的8人，占0.6%。絕大多數(shù)的公務(wù)員能夠在認(rèn)識(shí)上與黨中央保持高度的一致性，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨對(duì)公務(wù)員職業(yè)倫理上的沖擊力度之強(qiáng)，越來(lái)越多的公務(wù)員逐漸認(rèn)識(shí)到肩上擔(dān)負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任，開(kāi)始反思自己的職業(yè)角色、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理。曾經(jīng)被市場(chǎng)倫理——比如等價(jià)交換之類(lèi)——橫掃的行政倫理，開(kāi)始顯現(xiàn)出公共性的思考。

三、進(jìn)一步完善公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑思考

（一）以黨的規(guī)章制度為參照制定行政倫理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行政職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，有了標(biāo)準(zhǔn)，才可以對(duì)公職人員的職業(yè)道德進(jìn)行考評(píng)，從而推進(jìn)職業(yè)道德的優(yōu)化。調(diào)研中，有87.6%的人表示，并不清楚公職人員的全部職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，知道按領(lǐng)導(dǎo)的交待辦事，但其他對(duì)人民負(fù)責(zé)之類(lèi)，覺(jué)得很空泛。實(shí)際中也確實(shí)存在這類(lèi)現(xiàn)象，尤其是一些關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員，遇到一些具體的問(wèn)題時(shí)會(huì)無(wú)所適從，考慮到考評(píng)升遷或面子，最終都聽(tīng)從了身邊領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，哪怕覺(jué)得是錯(cuò)的。所以出臺(tái)比較具有操作性的倫理規(guī)范，并且最好是綜合性的，能夠把公職人員應(yīng)該做到的基本規(guī)范集中成一部類(lèi)似于法典的文書(shū)，以便于實(shí)際的運(yùn)用性。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的行政倫理組織

這里所說(shuō)的行政倫理組織，從本質(zhì)上來(lái)講是政府組織類(lèi)型中的一種，其主要職能是政府專(zhuān)門(mén)的倫理管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，建立專(zhuān)門(mén)的行政倫理組織，來(lái)對(duì)公共部門(mén)各行各業(yè)的倫理道德進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與管理非常有必要，因?yàn)槎嘣睦娓窬?，需要有?zhuān)業(yè)性的人員來(lái)對(duì)行政倫理問(wèn)題進(jìn)行界定，僅憑我們公共部門(mén)傳統(tǒng)的靠經(jīng)驗(yàn)的方式，已不能解決問(wèn)題。我們目前的問(wèn)題是，有很多部門(mén)在管著行政倫理的事，比如紀(jì)委、組織部、宣傳部及政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)性的行政倫理委員會(huì)等，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政倫理組織。正因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的行政倫理管理部門(mén)，所以就出現(xiàn)政出多門(mén)的現(xiàn)象，不利于政府管理，也使相關(guān)行政倫理制度的執(zhí)行力大打折扣。

（三）完善行政倫理教育體系

行政倫理教育是行政主體倫理品質(zhì)培育的重要途徑，完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化和行政倫理教育的機(jī)制保障。調(diào)研中，有96.3%的人認(rèn)為非常需要進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)。我們目前已經(jīng)初步形成了包括高校、各級(jí)黨校和行政學(xué)院、行業(yè)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多元主體公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)。我們的調(diào)研中37.3%的人認(rèn)為經(jīng)歷過(guò)的培訓(xùn)在內(nèi)容和方式上有待于進(jìn)一步地完善，同時(shí)了也還有23.5%的人從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)任何培訓(xùn)。行政倫理教育還需要在教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、教學(xué)方式、借助新媒體等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，突出時(shí)代特色，提高現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，拓寬教育的途徑。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 景躍進(jìn)、陳明明、肖濱：《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社.2016.

[2] 劉太剛.《心靈治理：公共管理學(xué)的新邊疆——基于需求溢出理論和傳統(tǒng)中國(guó)心靈治理范式的分析》[J].中國(guó)行政管理，2016（10）.

（作者單位：中共恩施州委黨校，湖北 恩施 445000；湖北省恩施高中，湖北 施恩 445000）endprint