劉繼同

（北京大學(xué) 衛(wèi)生政策與管理系，北京 海淀 100191）

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與“婦女、兒童、家庭福利”工作模式

1949—1977年是新中國(guó)婦女工作模式全面奠基時(shí)期，婦女工作的最主要特征是婦女解放、婦女運(yùn)動(dòng)和婦女工作與社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合一起，婦女運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)宗旨方針原則，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能地位作用與婦女工作模式全面建立穩(wěn)定成熟，奠定了中國(guó)特色婦女工作的價(jià)值觀、思想理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制與工作模式。1949年3月24日至4月3日，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)在北平召開(kāi)，4月3日中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)正式成立，由此拉開(kāi)了中國(guó)婦女工作的歷史序幕，具有劃時(shí)代和里程碑式意義[1]。當(dāng)時(shí)，中國(guó)婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與時(shí)代定位有三：一是中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)和中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，婦女運(yùn)動(dòng)是中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，即“部分與整體”的關(guān)系；二是婦聯(lián)組織和婦女運(yùn)動(dòng)的主要任務(wù)是組織、動(dòng)員、團(tuán)結(jié)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)家建設(shè)，即永遠(yuǎn)緊密圍繞、服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作；三是通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，組織、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)婦女，發(fā)揮黨和政府方針政策的落實(shí)者、執(zhí)行者和得力助手作用，婦聯(lián)結(jié)構(gòu)功能與定位日益清晰明確[2-1]。

根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，全國(guó)婦聯(lián)和婦女運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)是積極參加“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)家建設(shè)”，1953年第二次全國(guó)婦代會(huì)指出：“我們偉大的祖國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，國(guó)家的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始，大力發(fā)動(dòng)和組織廣大婦女群眾，充分發(fā)揮其潛在的勞動(dòng)力量，參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和祖國(guó)各方面的建設(shè)，是今后婦女運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)”，清晰界定了社會(huì)主義時(shí)期中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)[3-1]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，婦女面臨的最主要問(wèn)題是婚姻家庭、新法接生、婦幼保健和兒童保育等。針對(duì)重男輕女、男尊女卑、強(qiáng)迫包辦、漠視婦女利益的封建婚姻制度，1950年頒布了新中國(guó)第一部成文法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》，明確規(guī)定婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，奠定了新中國(guó)婚姻家庭法律制度的基本框架，歷史意義深遠(yuǎn)[4]。1950年代盛行普及的新法接生、圍產(chǎn)期保健、婦女勞動(dòng)保護(hù)、“婦女病”防治、兒童保健等均集中于婦女兒童健康問(wèn)題[5]。1949年第一次全國(guó)婦代會(huì)的工作重點(diǎn)是城市婦女工作，1953年第二次全國(guó)婦代會(huì)的工作重點(diǎn)是城鄉(xiāng)婦女兒童福利事業(yè)，奠定了新中國(guó)婦女工作模式。1957年第三次全國(guó)婦女代表大會(huì)提出了積極爭(zhēng)創(chuàng)“勤儉持家好，團(tuán)結(jié)互助好，教養(yǎng)子女好，清潔衛(wèi)生好，努力學(xué)習(xí)好”的五好家庭，婦女工作范圍明顯擴(kuò)大，主題是向家庭生活延伸，保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童成為新社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)婦女兒童家庭福利事業(yè)是重點(diǎn)[3-2]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，婦女工作不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的需要，工作方法和工作手段不斷豐富完善，婦女工作的行動(dòng)策略發(fā)生可喜變化，基本形成了中國(guó)特色的婦女工作方法與工作模式。

一是廣泛多樣的全國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)，如工礦企業(yè)中民主改革與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)；二是廣泛團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、組織、動(dòng)員各界婦女積極參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)家建設(shè)，擴(kuò)大婦聯(lián)組織的團(tuán)結(jié)面，加強(qiáng)全國(guó)婦女的大團(tuán)結(jié)；三是針對(duì)城鄉(xiāng)不同階層?jì)D女采取區(qū)別對(duì)待和分類管理的方法，如第一次全國(guó)婦代會(huì)規(guī)定，城市婦女工作對(duì)象“應(yīng)以先進(jìn)階級(jí)的女工為主，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)?jì)D女，爭(zhēng)取女知識(shí)分子及其他各階層?jì)D女”；四是廣泛社會(huì)宣傳和社會(huì)教育，如加強(qiáng)對(duì)婦女的政治思想教育，掃除文盲，學(xué)會(huì)參加生產(chǎn)和服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)；五是社區(qū)組織與社區(qū)動(dòng)員；六是推廣群眾性互助互濟(jì)工作，大力發(fā)展群眾性婦女兒童福利事業(yè)，重點(diǎn)是各類托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)和保育工作者隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)婦女兒童健康；七是1950年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定女工在產(chǎn)前產(chǎn)后休假56天、工資照給，女工和男工家屬生育時(shí)，可以領(lǐng)到生育補(bǔ)助金；八是發(fā)展家庭教育，鞏固和樹(shù)立保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童的新風(fēng)氣，推廣計(jì)劃生育；九是引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女勤儉持家，爭(zhēng)創(chuàng)“五好家庭”，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，1957年時(shí)已形成“重點(diǎn)深入、積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作”的工作方法；十是增進(jìn)與世界各國(guó)婦女的友誼和團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)世界和平[2-2]。

1949年以來(lái)，婦聯(lián)組織緊密圍繞婦女切身利益，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，逐步形成了中國(guó)特色的圍繞和服務(wù)國(guó)家中心任務(wù)，婦聯(lián)組織體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和準(zhǔn)行政化、婦女群體化和社會(huì)活動(dòng)化工作的運(yùn)行機(jī)制[6]，基本適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義建設(shè)的歷史目標(biāo)任務(wù)，做出了應(yīng)有和重要的歷史貢獻(xiàn)。

縱觀1949—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)婦聯(lián)組織和婦女工作的發(fā)展進(jìn)程和工作模式，若干時(shí)代特征與寶貴經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注，可為當(dāng)今婦女工作的改革發(fā)展提供歷史智慧。

首先，這28年間，全國(guó)婦聯(lián)分別于1949年、1953年和1957年，舉辦了三次全國(guó)婦女代表大會(huì)，“婦女運(yùn)動(dòng)與婦女解放”是婦女工作的主題和主線。婦女運(yùn)動(dòng)與婦女解放既是婦女工作的性質(zhì)和目標(biāo)宗旨，又是婦女工作的思想理論基礎(chǔ)和內(nèi)容，還是婦女工作的方式方法與運(yùn)作機(jī)制，政治化特征鮮明[7]。其次，在國(guó)家獨(dú)立、民族解放，尤其是社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，廣大婦女積極投身社會(huì)勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展婚姻、家庭、婦女、母親、兒童福利事業(yè)，成為三個(gè)十分鮮明和突出的戰(zhàn)略重點(diǎn)。第三，貫穿三次全國(guó)婦代會(huì)的共同主題和戰(zhàn)略重點(diǎn)是，如何大力發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)時(shí)大力發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)，尤其是托兒所和兒童保育工作的直接目的是執(zhí)行“以發(fā)動(dòng)和組織婦女參加生產(chǎn)為婦女工作的中心任務(wù)”，即使其成為解放婦女勞動(dòng)力的“最佳手段和有效措施”，而非直接為了婦女兒童福利事業(yè)，但在客觀上積極推動(dòng)了全國(guó)婦女兒童福利事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[8]。第四，各級(jí)婦聯(lián)的工作內(nèi)容是“婦女解放、男女平等與服務(wù)保障”。婦女解放是民族解放、國(guó)家解放和人民解放的重要組成部分，實(shí)質(zhì)是婦女政治解放和革命。男女平等主要體現(xiàn)為男女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活與家庭生活中的平等地位。服務(wù)保障是指為了實(shí)現(xiàn)婦女解放參加生產(chǎn)而舉辦各種婦女兒童福利事業(yè)。第五，婦女工作方式方法基本形成了“婦聯(lián)組織化、準(zhǔn)行政化與群體化”特征。準(zhǔn)行政化是指雖然婦聯(lián)組織不是政府行政管理體制的一部分，但是實(shí)際運(yùn)作模式日趨行政化。群體化主要是指婦聯(lián)的工作對(duì)象是各類婦女群體，集體性與群體性的特征明顯。第六，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與運(yùn)作機(jī)制主要是“準(zhǔn)政治化、行政化與單位化”。準(zhǔn)政治化是指婦聯(lián)的性質(zhì)、目標(biāo)宗旨和中心任務(wù)均模仿和服務(wù)國(guó)家政治目標(biāo)，行政化是指按照行政管理機(jī)關(guān)模式運(yùn)行，單位化是指婦女工作主要通過(guò)單位實(shí)施，奠定了婦女工作的模式[9]。

二、改革開(kāi)放初期與“現(xiàn)代化建設(shè)”婦女工作模式

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)改革開(kāi)放的宏偉歷史序幕，標(biāo)志著中國(guó)婦聯(lián)和婦女工作邁入新階段，婦聯(lián)組織和婦女工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1978—1989年是傳統(tǒng)婦女工作改革、發(fā)展與全面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，婦聯(lián)組織與婦女工作的最主要特征是在改革開(kāi)放環(huán)境下，初步確立“‘四個(gè)現(xiàn)代化’需要婦女，婦女需要‘四個(gè)現(xiàn)代化’”的工作方針，婦女工作邁入現(xiàn)代化歷史發(fā)展階段。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)營(yíng)企業(yè)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致婦女就業(yè)、收入水平與婚姻家庭、兒童撫育等社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系大量涌現(xiàn)，國(guó)家、市場(chǎng)與婦女的關(guān)系議題成為新型政策議題，婦女問(wèn)題首次被全國(guó)婦聯(lián)界定為“社會(huì)問(wèn)題”。這為1990年代婦女兒童發(fā)展工作和婦女兒童工作的大發(fā)展積蓄了力量，奠定了思想觀念等多方面的基礎(chǔ)。這意味著1980年代婦女工作的最大特征是初步形成與改革開(kāi)放和社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的工作方針與定位。

1978年第四次全國(guó)婦代會(huì)工作報(bào)告中指出，一是改革開(kāi)放新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的總?cè)蝿?wù)就是我國(guó)各族婦女在新時(shí)期的崇高任務(wù)。二是“四個(gè)現(xiàn)代化”需要婦女，婦女需要“四個(gè)現(xiàn)代化”。婦女工作是“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)重要組成部分，確立了婦女解放、婦女運(yùn)動(dòng)與“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系[3-3]。三是首次明確指出，除在政治斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)、科學(xué)試驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)創(chuàng)立新功外，婦女工作和婦聯(lián)組織定位是“當(dāng)好實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)現(xiàn)代化’的后勤兵”。后勤服務(wù)包括后勤工作、家務(wù)勞動(dòng)、哺乳室、托兒所和幼兒園等托幼事業(yè)，公共食堂和飲食服務(wù)業(yè)[3-4]。四是在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，如何維護(hù)憲法和法律賦予婦女兒童的合法權(quán)益，保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童，解決溺棄女?huà)?、侮辱婦女、虐待生女孩母親以及拐賣婦女兒童問(wèn)題。1988年第六次全國(guó)婦代會(huì)首次明確指出，“婦聯(lián)的基本社會(huì)職能應(yīng)該是代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。具體來(lái)說(shuō)，可以分解為：1.參與職能，發(fā)動(dòng)和組織婦女參與改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2.教育職能，引導(dǎo)婦女提高素質(zhì)，促進(jìn)婦女人才成長(zhǎng)；3.代表職能，代表婦女參與民主管理和民主監(jiān)督，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益不受侵犯；4.服務(wù)職能，推動(dòng)有關(guān)部門為婦女發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造條件”，首次將婦聯(lián)組織的定位理論化與系統(tǒng)化[3-5]。簡(jiǎn)言之，1980年代全國(guó)婦聯(lián)的社會(huì)歷史性功能定位是參與、教育、代表、服務(wù)和維權(quán)職能。

1978年第四次全國(guó)婦代會(huì)指出“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)就是婦女工作的中心。1983年第五次全國(guó)婦代會(huì)指出，“我國(guó)各族各界婦女的光榮任務(wù)就是……在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為使共產(chǎn)主義事業(yè)代代相傳，精心培育兒童少年，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予婦女兒童的權(quán)益，開(kāi)創(chuàng)婦女運(yùn)動(dòng)的新局面而努力奮斗”，任務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。1988年第六次全國(guó)婦代會(huì)指出，我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的總?cè)蝿?wù)是“在黨的基本路線指引下，各族各界婦女團(tuán)結(jié)起來(lái)，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，全面提高素質(zhì)，積極投身改革和建設(shè)，為奪取改革攻堅(jiān)階段的勝利，促進(jìn)婦女的進(jìn)一步解放而奮斗”，婦女工作的中心任務(wù)首次聚焦于婦女自身[3-6]。

改革開(kāi)放以來(lái)，婦聯(lián)組織和婦女工作的宏觀社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致婦女問(wèn)題的性質(zhì)、類型與結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。首先，第六次全國(guó)婦代會(huì)首次明確指出，“婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題。婦女權(quán)益的維護(hù)，除需要婦女群眾和婦女組織的努力之外，還需要全社會(huì)的關(guān)注和支持”。婦女問(wèn)題性質(zhì)的“社會(huì)問(wèn)題”學(xué)說(shuō)具有重大理論、政策和現(xiàn)實(shí)意義，核心是將婦女問(wèn)題放在開(kāi)放社會(huì)環(huán)境與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中考查，社會(huì)化的思維模式明顯[10]。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，婦女問(wèn)題類型增多，一是傳統(tǒng)封建思潮與陳規(guī)陋習(xí)重新泛濫；二是在經(jīng)濟(jì)體制改革和商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，出現(xiàn)許多歧視、侮辱、虐待、殘害和侵害婦女兒童權(quán)益的思想與行為；三是婦女素質(zhì)能力亟待提高，尤其是人生觀、價(jià)值觀與世界觀的問(wèn)題突出。這意味著改革開(kāi)放以來(lái)，婦女問(wèn)題的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，宏觀環(huán)境類、價(jià)值觀念類、政策體制類、婦女主體類問(wèn)題并存共生，作為社會(huì)問(wèn)題一種主要形態(tài)的婦女問(wèn)題首次成為國(guó)家政策議題。

改革開(kāi)放以來(lái)，婦女工作的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，工作難度增大，呈現(xiàn)鮮明的社會(huì)時(shí)代特征。第四次全國(guó)婦代會(huì)指出了新時(shí)期婦女的崇高任務(wù)：一是在揭批“四人幫”政治斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)的第一線中再立新功；二是當(dāng)好實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的后勤兵；三是精心培育革命的后代；四是用社會(huì)主義思想處理好婚姻家庭關(guān)系；五是加強(qiáng)和發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際婦女統(tǒng)一戰(zhàn)線，婦聯(lián)組織建設(shè)成為婦女工作內(nèi)容。第五次全國(guó)婦代會(huì)指出五項(xiàng)任務(wù)：一是提高素質(zhì)，為建設(shè)“兩個(gè)文明”再立新功；二是執(zhí)行憲法法律，維護(hù)婦女兒童權(quán)益；三是精心培育后代，做好母親，當(dāng)好“園丁”；四是正確處理戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)“五好”家庭；五是促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平。其中，提高婦女素質(zhì)，維護(hù)婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一是新任務(wù)。1988年第六次全國(guó)婦代會(huì)指出，改革攻堅(jiān)階段婦女工作任務(wù)有四：一是投身改革和建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)振興中大顯身手；二是全面提高素質(zhì)，做自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性；三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；四是為祖國(guó)的統(tǒng)一與世界的和平做貢獻(xiàn)。婦女工作的范圍由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣邒D女素質(zhì)，由注重婦女工作和婦聯(lián)組織建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全社會(huì)為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，社會(huì)化與國(guó)際化程度不斷提高，婦女工作多樣性、復(fù)雜性與工作難度增大。全面提高婦女自身綜合素質(zhì)和依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益成為婦女工作的重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域。

改革開(kāi)放以來(lái)，最具時(shí)代特征和創(chuàng)新性的工作方法是思想政治教育、群眾路線、調(diào)查研究和理論研究，統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)“四化”婦女干部、健全基層?jì)D代會(huì)、依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益以及深化婦聯(lián)體制改革，反映改革開(kāi)放背景下對(duì)婦女工作要求的提高[11]。這意味著1980年代婦女工作已綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織建設(shè)等方法，多樣性與綜合性色彩濃厚。

如何在經(jīng)濟(jì)改革與國(guó)家開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，在服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)的同時(shí)，不斷深化婦聯(lián)組織的體制改革，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的代表性與權(quán)威性，提高婦聯(lián)組織的運(yùn)行效率與效果，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益成為重大歷史課題。第四次全國(guó)婦代會(huì)強(qiáng)調(diào)，為把婦聯(lián)工作提高到一個(gè)新水平，要在新的歷史條件下做好思想政治工作，走好群眾路線，做好調(diào)查研究，用先進(jìn)帶動(dòng)一般的工作方法。第五次全國(guó)婦代會(huì)指出，大力加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)的工作。第六次全國(guó)婦代會(huì)指出，積極進(jìn)行婦聯(lián)體制改革，包括理順?gòu)D聯(lián)與各方面的關(guān)系，加強(qiáng)婦聯(lián)的法律保障和改革干部人事制度等。首次廣泛涉及婦聯(lián)組織的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能、人事制度、運(yùn)行機(jī)制與管理體制等基本問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，1980年代婦聯(lián)組織的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)行政化與社會(huì)化特點(diǎn)，婦聯(lián)的組織建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)，思想政治教育與社會(huì)服務(wù)，全國(guó)婦聯(lián)行政權(quán)力的集中與加強(qiáng)基層?jì)D代會(huì)組織建設(shè)均趨強(qiáng)化趨勢(shì)，初步形成在改革開(kāi)放的新環(huán)境下與婦聯(lián)組織目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

綜觀1978—1989年中國(guó)婦聯(lián)與婦女工作，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織與文化方法開(kāi)展婦女工作的模式形成，具有顯著不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的若干時(shí)代特征。

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)、封閉和幾乎毫無(wú)市場(chǎng)因素的社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)盛行的環(huán)境，這既為婦女工作創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，又提出空前的挑戰(zhàn)。宏觀社會(huì)環(huán)境的截然不同與重大變化是婦女工作在改革開(kāi)放以來(lái)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的最大差異之一。

其次，全國(guó)婦聯(lián)分別于1978年、1983年、1988年舉行第四、五、六屆全國(guó)婦女代表大會(huì)，“共同主題”是婦女工作與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系，主要理論、政策與婦女工作的關(guān)注點(diǎn)是如何在經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)家開(kāi)放的環(huán)境下，通過(guò)提高婦女素質(zhì)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深化婦聯(lián)體制改革，積極回應(yīng)和有效解決日益嚴(yán)峻的“社會(huì)問(wèn)題”性質(zhì)的婚姻家庭與婦女兒童問(wèn)題，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，目標(biāo)發(fā)生了重大變化[12]。

第三，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)家全面開(kāi)放背景下，首次出現(xiàn)和形成“社會(huì)問(wèn)題”性質(zhì)的“婦女問(wèn)題”，政治性與經(jīng)濟(jì)性為主的“婦女運(yùn)動(dòng)、婦女解放”問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性與文化性的“婦女問(wèn)題”，婦女問(wèn)題是新時(shí)期婦女工作基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，1980年代婦女問(wèn)題類型主要是婚姻家庭、家庭暴力、女性就業(yè)、性交易與色情服務(wù)、女職工生育保險(xiǎn)與勞動(dòng)保護(hù)、婦女兒童合法權(quán)益與切身利益等問(wèn)題，如何平衡女性就業(yè)與家庭生活，生產(chǎn)勞動(dòng)、兒童撫育與家務(wù)勞動(dòng)關(guān)系是婦女問(wèn)題的主線[13]。

第四，改革開(kāi)放后，以往開(kāi)展婦女工作所依托的“婦女兒童福利事業(yè)”思想理論銷聲匿跡，政治革命色彩濃厚的“婦女運(yùn)動(dòng)、婦女解放”思想開(kāi)始向較為中性的“婦女工作、婦女發(fā)展”轉(zhuǎn)型過(guò)渡。無(wú)疑，婦女工作指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的變化對(duì)日后婦女工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[14]。

第五，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)封建思想觀念回潮，尤其是女性自身的特殊困難，導(dǎo)致她們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利狀態(tài)[15]，婦女兒童的生存、發(fā)展與保護(hù)狀況堪憂，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益成為這一時(shí)期婦女工作的重點(diǎn)。

第六，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)婦女工作與婦聯(lián)組織建設(shè)最突出的成就是開(kāi)啟理論政策研究工作，成立婦女研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立婦女研究課題，形成多學(xué)科研究婦女問(wèn)題的格局和相關(guān)研究隊(duì)伍，婦女理論研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)空前活躍，改革開(kāi)放與婦女工作、“四化”建設(shè)與婦女工作主題突出，充分反映了1980年代婦女理論研究的時(shí)代特征與奠基性地位。需要指出的是，這一時(shí)期婦女理論研究主題廣泛，如婦女解放基本理論、女性就業(yè)問(wèn)題、婦女參政、婦女教育、婚姻家庭、賣淫嫖娼、女性文化、農(nóng)村婦女、女職工生育保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、婦女工作理論研究，唯獨(dú)極度匱乏有關(guān)婦女兒童“福利”理論政策研究成果[16]。

第七，婦女工作方法、工作模式和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一是工作方法手段增多，如婦聯(lián)組織更多運(yùn)用法律武器維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；二是社會(huì)化工作方法增多，例如社會(huì)各界和學(xué)術(shù)界對(duì)婦女問(wèn)題的理論和現(xiàn)實(shí)研究給予了高度關(guān)注；三是婦聯(lián)組織的體制機(jī)制改革成為婦女工作的主要方法和重要內(nèi)容，目的與手段高度統(tǒng)一；最為重要的是，全國(guó)婦聯(lián)充分利用開(kāi)放政策，加強(qiáng)和發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際婦女統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極參與聯(lián)合國(guó)發(fā)布公約、條約、國(guó)際會(huì)議與項(xiàng)目，為日后婦女兒童發(fā)展“兩綱”奠定基礎(chǔ)[17]。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與“婦女兒童發(fā)展”工作模式

1990—2001年是改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的時(shí)期，也是中國(guó)現(xiàn)代婦女工作全面奠基和制度化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。婦女工作的最主要特征是婦聯(lián)擁有行政協(xié)調(diào)職能的“國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室”、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，既說(shuō)明“婦女兒童工作”范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皨D女兒童發(fā)展”范式，又反映1990年代婦女兒童工作的項(xiàng)目化、政策化與制度化建設(shè)特征明顯。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，1990年代中國(guó)的宏觀社會(huì)環(huán)境最重要、最突出、最典型的時(shí)代特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)范圍廣泛，內(nèi)涵豐富，涉及工商稅制、外匯管理體制、財(cái)政分稅制度、金融體制、價(jià)格形成機(jī)制、投融資體制、外貿(mào)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度等重大經(jīng)濟(jì)體制改革議題，是理解這一時(shí)期國(guó)家目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)[18]。

1993年第七次全國(guó)婦代會(huì)指出，新的歷史時(shí)期婦女運(yùn)動(dòng)的方針是“廣泛動(dòng)員婦女投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，大力提高婦女素質(zhì)，依法維護(hù)婦女權(quán)益，全面提高婦女地位，以行動(dòng)謀求平等和發(fā)展”，凸顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下婦女工作的目標(biāo)[19-1]。1998年第八次全國(guó)婦代會(huì)指出，“到2010年我國(guó)婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步貫徹落實(shí)；婦女兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及家庭中的平等權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；婦女的整體素質(zhì)顯著提高；在廣泛參與中實(shí)現(xiàn)婦女的全面進(jìn)步”，清晰描繪了中國(guó)婦女在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)中的戰(zhàn)略地位。

綜觀婦女工作和婦聯(lián)組織體制改革的發(fā)展歷史，1990年代是其目標(biāo)、任務(wù)和定位變化最大的時(shí)期，基本奠定了中國(guó)特色現(xiàn)代婦女工作與婦聯(lián)組織目標(biāo)、任務(wù)、使命與定位的框架，歷史意義深遠(yuǎn)。

首先，1993年第七次全國(guó)婦代會(huì)指出，“各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面履行自身的社會(huì)職能”。首次明確婦聯(lián)職能的本質(zhì)屬性，科學(xué)合理地將婦聯(lián)職能性質(zhì)界定為“社會(huì)職能”，對(duì)婦女工作的本質(zhì)、規(guī)律和婦聯(lián)職能的理論研究達(dá)到了新高度。二是首次試圖對(duì)婦女工作的多元化服務(wù)實(shí)踐和婦聯(lián)組織的多樣化社會(huì)職能予以理論概括總結(jié)。例如，第七次全國(guó)婦代會(huì)提出“把婦聯(lián)組織建設(shè)好，充分發(fā)揮其參與、教育、代表、服務(wù)、聯(lián)誼職能”，其中“聯(lián)誼”職能是官方文件中首次出現(xiàn)。三是上世紀(jì)90年代以來(lái)，實(shí)際上婦女工作的目標(biāo)與婦聯(lián)的社會(huì)職能呈現(xiàn)空前多元化與社會(huì)化特征。第七次全國(guó)婦代會(huì)指出，“各級(jí)婦聯(lián)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，建立陣地（宣傳輿論、培訓(xùn)教育和活動(dòng)陣地），發(fā)展事業(yè)（理論研究、法律顧問(wèn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、家務(wù)服務(wù)等事業(yè)），興辦實(shí)業(yè)（公益型、服務(wù)型、生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型實(shí)業(yè)），逐步形成具有宣傳、教育、培訓(xùn)、科研、維權(quán)、生產(chǎn)等多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。宣傳、培訓(xùn)、科研、維權(quán)、生產(chǎn)五項(xiàng)職能是首次出現(xiàn)。更重要的是婦聯(lián)確立了“建立陣地，發(fā)展事業(yè)，興辦實(shí)體，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)、職能和思路。各級(jí)婦聯(lián)“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握推進(jìn)婦女發(fā)展和維護(hù)婦女權(quán)益兩條主線”。這是婦女工作、婦女發(fā)展與婦聯(lián)組織建設(shè)最好的時(shí)期之一，奠定了制度框架。

1990年代是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系較尖銳，婚姻家庭與婦女發(fā)展、兒童養(yǎng)育與就業(yè)崗位、婦女發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)、婦女就業(yè)收入與最低家庭生活水平、婦女與貧困、婦女素質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系等婦女政策議題突出，是婦女兒童問(wèn)題大量涌現(xiàn)、產(chǎn)生最集中，問(wèn)題暴露的最充分與最典型，問(wèn)題的理論政策涵義最豐富和有關(guān)社會(huì)爭(zhēng)議最激烈，問(wèn)題成因最復(fù)雜多樣與問(wèn)題影響最廣泛深遠(yuǎn)的時(shí)期，婦女問(wèn)題成為觀察社會(huì)現(xiàn)代化的極佳視角。這一時(shí)期的婦女問(wèn)題具有鮮明時(shí)代特征，反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中婦女亟需保護(hù)的狀況[20-1]。

1990年代的中國(guó)婦女工作范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了由“婦女運(yùn)動(dòng)與婦女解放”的工作模式向“婦女發(fā)展與男女全面平等”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第七次全國(guó)婦代會(huì)指出，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，婦女工作范圍內(nèi)容和工作重點(diǎn)主要有六項(xiàng)。一是發(fā)動(dòng)?jì)D女積極投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；二是大力推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)；三是教育婦女繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“四有”“四自”精神，提高自身素質(zhì)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)工作，推動(dòng)《婦女權(quán)益保障法》全面實(shí)施；五是做好兒童工作，促進(jìn)兒童少年健康成長(zhǎng)；六是為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，為第四次世界婦女大會(huì)的順利召開(kāi)多作貢獻(xiàn)。其中第二、四、五項(xiàng)和為第四次世界婦女大會(huì)順利召開(kāi)多作貢獻(xiàn)，都是首次出現(xiàn)和具有時(shí)代特征的內(nèi)容。1998年第八次全國(guó)婦代會(huì)指出，為實(shí)現(xiàn)到2010年婦女發(fā)展的總目標(biāo)，向全國(guó)婦女發(fā)出“巾幗創(chuàng)新業(yè)”的號(hào)召。

簡(jiǎn)言之，1990年代婦女工作的范圍顯著擴(kuò)大，內(nèi)容明顯增多，除服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作以外，精神文明與民主法制建設(shè)、維權(quán)與婦女權(quán)益保障法實(shí)施、制定兒童發(fā)展與婦女發(fā)展綱要、加強(qiáng)兒童和未成年人保護(hù)工作以及第四次世界婦女大會(huì)，都是這一時(shí)期婦女工作的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

表1 中國(guó)兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要基本狀況一覽表

婦女發(fā)展、兒童和未成年人保護(hù)、維權(quán)與婦女權(quán)益保障法實(shí)施是1990年代婦女工作的重點(diǎn)。這一時(shí)期適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的婦女工作方法基本上成熟，工作模式基本穩(wěn)定，為中國(guó)特色現(xiàn)代婦女工作奠定了多方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，表明90年代是婦女工作最關(guān)鍵的時(shí)期。1998年第八次全國(guó)婦代會(huì)指出，各級(jí)婦聯(lián)“強(qiáng)化用活動(dòng)去吸引，用服務(wù)去凝聚，用典型去帶動(dòng)，用協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持，用聯(lián)誼擴(kuò)大團(tuán)結(jié)的群眾工作方式，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作在理論與實(shí)踐、內(nèi)容與方法等方面的新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面”[20-2]。各級(jí)婦聯(lián)組織與基層?jì)D女組織的結(jié)構(gòu)功能、地位作用和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生重大變化，基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)功能定位與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)婦女工作的目標(biāo)奠定了組織化基礎(chǔ)。第七次全國(guó)婦代會(huì)指出，“各級(jí)婦聯(lián)在改革中探索群眾化、社會(huì)化的工作方法。初步形成了在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)指導(dǎo)；通過(guò)活動(dòng)吸引婦女，通過(guò)服務(wù)凝聚婦女，通過(guò)聯(lián)誼擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，通過(guò)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持；培訓(xùn)干部以建設(shè)隊(duì)伍，創(chuàng)辦實(shí)體以增強(qiáng)實(shí)力的基本工作方式”。群眾化，尤其是“社會(huì)化”概念首次出現(xiàn)在全國(guó)婦聯(lián)重要文件中[19-2]。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與婦女兒童問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，婦女工作模式發(fā)生變化。除服務(wù)、服從黨和國(guó)家的中心工作，深化婦聯(lián)組織體制改革之外，社區(qū)化、競(jìng)賽化、社會(huì)化、行政協(xié)調(diào)與法制化建設(shè)運(yùn)作機(jī)制基本定型，較好地發(fā)揮了婦聯(lián)組織功能，促進(jìn)了婦女兒童工作。社區(qū)化是指在城鄉(xiāng)地理社區(qū)、工礦企業(yè)、社會(huì)組織與各類基層?jì)D女組織中開(kāi)展婦女兒童工作。競(jìng)賽化是指婦聯(lián)在農(nóng)村婦女中開(kāi)展的“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績(jī)，比貢獻(xiàn)”（“雙學(xué)雙比”），城鎮(zhèn)職工中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的“巾幗建功”活動(dòng)，“五好文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)了婦女積極性。行政協(xié)調(diào)是指1990年國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成立。法制化主要是指婦女兒童工作進(jìn)入法制化時(shí)代，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

1990年代是中國(guó)特色現(xiàn)代婦女工作的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨和定位最關(guān)鍵，婦女兒童與婦聯(lián)組織的問(wèn)題最嚴(yán)峻，婦女工作創(chuàng)新的范圍最廣泛、內(nèi)容最豐富多樣，婦女工作的發(fā)展速度最快，婦女工作與婦聯(lián)運(yùn)行機(jī)制社會(huì)化奠基的時(shí)期。

第一，婦女工作主題由“婦女運(yùn)動(dòng)，婦女解放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皨D女發(fā)展，男女平等”[21]，反映了婦女工作的目標(biāo)任務(wù)、宗旨使命、職能定位由“政治性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)性為主”的趨勢(shì)。1995年8月發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》是最典型例證[22]。

第二，全國(guó)婦聯(lián)分別于1993和1998年舉行第七和第八次全國(guó)婦代會(huì)，大會(huì)工作報(bào)告的題目圍繞婦女與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，清晰反映了婦女工作目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化。

第三，婦女工作的價(jià)值觀、理論基礎(chǔ)、理論視角發(fā)生劃時(shí)代變化。馬克思主義婦女觀是婦女理論發(fā)展的最高成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。馬克思主義婦女觀萌芽于1988年的中國(guó)婦女五大，成熟于1990年江澤民的三八節(jié)講話。馬克思主義婦女觀認(rèn)為，婦女在創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中具有偉大作用，婦女與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)、同等的權(quán)利和地位，尊重婦女、保護(hù)婦女是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志[23]。

第四，以江澤民同志為核心第三代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)實(shí)際，號(hào)召全黨全社會(huì)都樹(shù)立馬克思主義婦女觀，明確提出男女平等是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)基本國(guó)策[24]。

第五，1990年是婦女工作發(fā)展與婦聯(lián)組織建設(shè)歷史上具有里程碑意義的年份，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)成立，標(biāo)志著婦女兒童工作和婦聯(lián)組織建設(shè)雙雙邁入嶄新的歷史時(shí)代。婦女兒童工作的性質(zhì)由“婦聯(lián)工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家政策法律”，婦聯(lián)組織的性質(zhì)由單純地“群團(tuán)組織”轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢摺叭簣F(tuán)組織”與“國(guó)務(wù)院行政議事、協(xié)調(diào)”雙重身份的機(jī)構(gòu)，歷史意義重大。1990年2月22日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的前身——國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立，取代原由全國(guó)婦聯(lián)牽頭的全國(guó)兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，成為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。1993年8月4日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院婦兒工委，是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。它的建立極大地提高了婦女兒童工作的行政權(quán)威，有力地促進(jìn)了婦女兒童工作。主要運(yùn)作機(jī)制是制定兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要，通過(guò)“兩綱”的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和評(píng)估、推動(dòng)兒童發(fā)展與婦女發(fā)展事業(yè)[25]。

第六，婦女兒童事業(yè)的法治化進(jìn)程取得重大突破和輝煌成就，《未成年人保護(hù)法》與《婦女權(quán)益保障法》是最具代表性的兩部法律，標(biāo)志著婦女發(fā)展與兒童發(fā)展從此邁入法制化建設(shè)的嶄新歷史發(fā)展階段[26]。

第七，1995年在北京成功舉辦了第四次世界婦女大會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)婦女的發(fā)展事業(yè)進(jìn)入國(guó)際化時(shí)代[27]。

1990年代是中國(guó)特色現(xiàn)代婦女與兒童發(fā)展事業(yè)奠基和框架形成的關(guān)鍵時(shí)期，婦女兒童發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的里程碑式事件不斷涌現(xiàn)，成為最鮮明的時(shí)代特征。涵蓋婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，制定兒童發(fā)展與婦女發(fā)展綱要、婦女權(quán)益保障法與未成年人保護(hù)法，舉辦第四次世界婦女大會(huì)等，凸顯這一時(shí)期在當(dāng)代中國(guó)婦女與兒童發(fā)展歷史進(jìn)程中的奠基性和關(guān)鍵性的制度化建設(shè)地位。

四、全面建成小康社會(huì)與回歸“婦女、兒童福利”工作模式

2002—2016年是中國(guó)婦女兒童工作發(fā)展的最新階段，其時(shí)代特征主要有三：一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)十年，中國(guó)特色現(xiàn)代婦女兒童工作模式基本定型，婦女工作的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨、運(yùn)作機(jī)制和工作方法趨于穩(wěn)定，整個(gè)體制基本成熟。二是婦女兒童工作正處于全面、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，現(xiàn)代婦女工作的理念、價(jià)值觀、目標(biāo)和體系形成。這意味著2002年以來(lái)的15年是中國(guó)婦女發(fā)展工作承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)和全面結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的時(shí)期。三轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些事關(guān)婦女工作的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向與規(guī)劃目標(biāo)的新型發(fā)展趨勢(shì)日益清晰。最重要的是，這三個(gè)時(shí)代特征是高度相互交織與相互影響的，這是理解和判斷婦女工作的基礎(chǔ)。

2002年以來(lái)，中國(guó)婦女工作的宏觀環(huán)境再次發(fā)生重大歷史變化，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)由總體性的“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦用魑摹叭娼ㄔO(shè)、建成小康社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和國(guó)家發(fā)展“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告首次提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次將“全面建設(shè)小康社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”。2003年第九次全國(guó)婦代會(huì)指出，“本世紀(jì)頭二十年中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：婦女兒童發(fā)展環(huán)境得到全面優(yōu)化；婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域的平等權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，性別平等意識(shí)在全社會(huì)日益深入人心；婦女的綜合素質(zhì)明顯提高，參與可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)；男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)”，指明了2020年婦女工作的目標(biāo)[28]。

表2 1990年代中國(guó)婦女兒童事業(yè)里程碑式事件基本狀況一覽表

2008年第十次全國(guó)婦代會(huì)提出的婦女發(fā)展目標(biāo)是：“婦女的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高，在全面建設(shè)小康社會(huì)中的主體作用充分發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭中的地位不斷提升，各項(xiàng)合法權(quán)益得到切實(shí)保障，男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步落實(shí)，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化?！笔状沃该鲖D女在全面建設(shè)小康社會(huì)中的“主體作用”[29-1]。2013年第十一次全國(guó)婦代會(huì)指出，今后五年婦聯(lián)工作的總體思路是“更加堅(jiān)決地貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，更加牢固地把握建設(shè)‘堅(jiān)強(qiáng)陣地’和‘溫暖之家’的主線，更加自覺(jué)地服務(wù)大局、服務(wù)婦女群眾，更加盡責(zé)地履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能，更加有力地推動(dòng)中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大婦女堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗”，凸顯21世紀(jì)中國(guó)婦女發(fā)展工作的戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)代特征，標(biāo)志著現(xiàn)代婦女工作的體系框架基本形成[30]。簡(jiǎn)言之，2000年以來(lái)婦聯(lián)婦女工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)是男女平等的國(guó)策與婦女主體地位。

伴隨全面建設(shè)、建成小康社會(huì)目標(biāo)的明確，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與社會(huì)定位隨之發(fā)生重大變化。第十一次全國(guó)婦代會(huì)指出過(guò)去五年來(lái)婦聯(lián)組織“充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用以及國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用”。首次明確提出“國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱作用”的新職能，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)政策色彩濃厚。

黨的十六大以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化與全球化背景下，婦女問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)更加明顯，范圍與類型更加多樣，成因更加錯(cuò)綜復(fù)雜并相互交織，社會(huì)影響更加廣泛顯著，對(duì)婦女發(fā)展、男女平等與婦女兒童福利提出了更高要求。簡(jiǎn)言之，2002年以來(lái)的婦女問(wèn)題主要是觀念、權(quán)益保障、主體地位、婦女能力和綜合素質(zhì)[31]。

這一時(shí)期，中國(guó)婦女工作的范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域也發(fā)生了多種重大變化，典型反映在全面建設(shè)小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的背景下，婦女發(fā)展與兒童發(fā)展工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是兒童發(fā)展與婦女發(fā)展成為既關(guān)系密切，又相對(duì)獨(dú)立的兩大領(lǐng)域，兒童問(wèn)題從婦女問(wèn)題中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的社會(huì)福利政策議題，形成兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要并駕齊驅(qū)的格局。二是“兩綱”的范圍與優(yōu)先領(lǐng)域不斷發(fā)展變化，最大的變化是2011—2020年發(fā)展綱要首次增設(shè)“兒童與福利”領(lǐng)域和“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域。三是2000年以來(lái)，“兩綱”的框架與內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域基本固定下來(lái)，由1990年代較為全面、詳細(xì)的內(nèi)容轉(zhuǎn)為更為概括、簡(jiǎn)潔的主要分類。

總體來(lái)說(shuō)，21世紀(jì)的頭十年，中國(guó)婦女兒童的發(fā)展事業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷增多，涵蓋經(jīng)濟(jì)、健康、教育、保障福利、婦女參與決策和管理，法律保護(hù)、社會(huì)環(huán)境，共計(jì)七大服務(wù)領(lǐng)域。婦女發(fā)展工作的重點(diǎn)是男女平等的國(guó)策、維權(quán)、提高婦女素質(zhì)能力和促進(jìn)兒童發(fā)展這四大領(lǐng)域。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，婦女兒童發(fā)展的工作方法、工作模式與運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了兩種看似相互矛盾和內(nèi)在沖突的趨勢(shì)，一方面是多元化與社會(huì)化的工作方法日趨明顯，另一方面是行政化、法治化與綜合性的工作方法日趨成熟穩(wěn)定，成為推動(dòng)?jì)D女兒童工作的有力支撐。

婦女兒童發(fā)展的新型工作模式與婦聯(lián)組織的新型運(yùn)行機(jī)制日趨成熟穩(wěn)定。2003年第九次全國(guó)婦代會(huì)首次明確提出新型婦聯(lián)工作模式與運(yùn)行機(jī)制，“健全‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與’的工作格局，造就一支熱愛(ài)婦女事業(yè)、專兼職和志愿者相結(jié)合的婦女工作隊(duì)伍，不斷提高婦聯(lián)工作的水平”。2008年第十次全國(guó)婦代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與的社會(huì)化工作格局”。[29-2]2013年第十一次全國(guó)婦代會(huì)宣布：“基層?jì)D聯(lián)工作呈現(xiàn)出‘有人干事、有陣地做事、有錢辦事’的可喜態(tài)勢(shì)”，說(shuō)明婦聯(lián)新型工作模式與運(yùn)行機(jī)制基本形成。

五、中國(guó)婦女工作模式的時(shí)代特征與服務(wù)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

總體來(lái)說(shuō)，1949—2016年中國(guó)婦女兒童工作走過(guò)了不平凡和輝煌燦爛的67年偉大歷程，1949—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，1978—1989年改革開(kāi)放初期，1990—2001年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期，2002-2016年全面建設(shè)、建成小康社會(huì)四個(gè)發(fā)展階段清晰，時(shí)代性特征鮮明。

婦聯(lián)的中心任務(wù)由服務(wù)黨和國(guó)家的中心任務(wù)，由服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展為服務(wù)大局和服務(wù)婦女兒童。婦聯(lián)的功能定位由服務(wù)中心，服務(wù)婦女兒童，發(fā)展為參與、教育、代表、服務(wù)、維權(quán)與聯(lián)誼。婦女問(wèn)題的性質(zhì)由上世紀(jì)50年代的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)展演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。婦女工作的范圍內(nèi)容由婚姻家庭，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和兒童保育，發(fā)展擴(kuò)大為健康、教育、福利和維權(quán)。婦女工作的方法與工作模式由運(yùn)動(dòng)式、群眾性和準(zhǔn)行政性，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗男姓?、社?huì)化與多元化。婦女工作的運(yùn)行機(jī)制由群團(tuán)化變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與的社會(huì)化工作格局。

縱觀2000年以來(lái)全面建設(shè)、建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史發(fā)展階段，中國(guó)特色現(xiàn)代婦女兒童工作的體系框架基本形成，婦女發(fā)展與兒童發(fā)展事業(yè)的若干時(shí)代特征鮮明。

第一，國(guó)家發(fā)展的階段目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰、明確、量化的發(fā)展?fàn)顩r，有力促進(jìn)了國(guó)家有關(guān)婦女兒童發(fā)展工作的階段目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的更加清晰、明確、量化。正如2013年第十一次全國(guó)婦代會(huì)指出的那樣，中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)、人民的夢(mèng)，也是億萬(wàn)婦女的夢(mèng)。這樣一個(gè)夢(mèng)想成真的過(guò)程，一定是男女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的生動(dòng)圖景一步步成為美好現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

第二，中國(guó)婦女發(fā)展與兒童發(fā)展工作的制度化、規(guī)劃發(fā)展和政策化程度空前，說(shuō)明婦女兒童發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中地位和重要性不斷提高，成為黨和國(guó)家工作的重要組成部分。第十一次全國(guó)婦代會(huì)指出，黨的十八大第一次把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要第一次分專節(jié)對(duì)促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展做出規(guī)劃，2001—2010年中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要，召開(kāi)第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，從中央到地方出臺(tái)實(shí)施一批惠及婦女的政策措施和民生項(xiàng)目。

表3 《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》框架范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展變化狀況一覽表

表4 中國(guó)婦女工作歷史發(fā)展階段與時(shí)代特征基本狀況一覽表（1949—2016年）

第三，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，2010年以來(lái)婦女福利、兒童福利與社會(huì)福利的概念重新流行，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最高目標(biāo)的社會(huì)“福祉”與幸福美好生活成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記形象地將其命名為“中國(guó)夢(mèng)”，清晰描繪中國(guó)特色的福利國(guó)家與福利社會(huì)藍(lán)圖?？傮w來(lái)說(shuō)，2000年以來(lái)，中國(guó)婦女兒童福利事業(yè)同時(shí)發(fā)生三個(gè)令人振奮的變化。一是由起源于1980年代，發(fā)展于1990年代的“社會(huì)保障”戰(zhàn)略升級(jí)為2000年的“社會(huì)福利”，二是正經(jīng)歷由傳統(tǒng)的“民政式、小福利”概念向“現(xiàn)代式、大社會(huì)福利”概念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，三是由現(xiàn)代性“大社會(huì)福利”概念向最高層次的“社會(huì)福祉”和幸福美好生活戰(zhàn)略升級(jí)[32]。

第四，婦女問(wèn)題的性質(zhì)、范圍、類型、成因、嚴(yán)峻程度、社會(huì)影響發(fā)生了明顯變化。1990年代婦女問(wèn)題主要以勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)收入，下崗失業(yè)、再就業(yè)和女性貧困化，女性就業(yè)失業(yè)導(dǎo)致的婚姻家庭問(wèn)題，女職工生育保險(xiǎn)、職業(yè)保護(hù)與職業(yè)福利等為主[33]。2000年以來(lái)，雖然婦女的勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題依然存在，但是鑒于1990年代末期國(guó)家普遍建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度與應(yīng)對(duì)貧困的社會(huì)救助體系，婦女面臨的緊迫性、物質(zhì)性、外顯性、生存性、經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題和家庭生活來(lái)源問(wèn)題得到顯著緩解。在婦女就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的同時(shí)，婦女問(wèn)題的性質(zhì)與類型發(fā)生顯著變化。社會(huì)上輕視或歧視女性的現(xiàn)象依舊存在，婦女參政的程度不夠理想，侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的事件時(shí)而發(fā)生，農(nóng)村貧困人口中女性仍然占多數(shù),婦女在教育、衛(wèi)生保健和婚姻家庭領(lǐng)域中面臨一系列問(wèn)題，侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為和“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，婦女發(fā)展的宏觀社會(huì)環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題，清晰顯示出改革開(kāi)放近40年來(lái)，隨著中國(guó)人民物質(zhì)生活和福利水平的顯著提高，宏觀社會(huì)環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)均處于全面、系統(tǒng)、快速的轉(zhuǎn)型中，婦女問(wèn)題的性質(zhì)與類型也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墙?jīng)濟(jì)類問(wèn)題為主，即以真正的現(xiàn)代性社會(huì)問(wèn)題為主，這些婦女問(wèn)題的緊迫性、嚴(yán)峻性、物質(zhì)性、外顯性、生存性和經(jīng)濟(jì)性特征均明顯降低，解決婦女問(wèn)題的緊迫性也隨之降低。簡(jiǎn)言之，婦女問(wèn)題的性質(zhì)、類型，尤其是經(jīng)濟(jì)性、外顯性和緊迫程度的降低增大了婦女工作的難度。

第五，婦女發(fā)展工作與運(yùn)行模式的最大變化是由“活動(dòng)化轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目化”。2003年第九次全國(guó)婦代會(huì)首次提出“經(jīng)濟(jì)實(shí)體化與項(xiàng)目化”運(yùn)作模式。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織開(kāi)展和運(yùn)作的項(xiàng)目可以分為五大類型，基本涵蓋婦聯(lián)工作的所有領(lǐng)域。一是政策法規(guī)和發(fā)展綱要類項(xiàng)目，這是婦聯(lián)婦女兒童工作的主體部分，如婦女小額貸款[34]；二是婦聯(lián)組織開(kāi)展的慈善、公益類項(xiàng)目，如“母親水窖”“春蕾計(jì)劃”“安康計(jì)劃”等；三是婦聯(lián)組織的日常工作類項(xiàng)目，例如“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”和“創(chuàng)建五好家庭”等三項(xiàng)活動(dòng)；四是婦聯(lián)組織按照市場(chǎng)化原則運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目，例如婦聯(lián)組織舉辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)；五是婦聯(lián)組織舉辦的各式各樣的國(guó)際交流合作與婦女民間外交項(xiàng)目，如兒童友好家園項(xiàng)目。

第六，萌芽于新中國(guó)，起源于1995年北京第四次世界婦女大會(huì)，迅猛發(fā)展于近年來(lái)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)婦女兒童發(fā)展事業(yè)的國(guó)際化步伐越來(lái)越快，中國(guó)婦女正成為維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要力量。這意味者全球化時(shí)代既為中國(guó)婦女的發(fā)展提供了難得機(jī)遇，又對(duì)中國(guó)婦女提出了更高要求。婦女民間外交成為黨和國(guó)家外交事業(yè)的有機(jī)組成部分，婦女兒童健康福利外交模式也正在形成。