陳 氚

（中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 海淀 100091）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，將給社會(huì)治理帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，不僅僅為社會(huì)治理提供了新的技術(shù)手段，也帶來了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式變革的必要性。傳統(tǒng)社會(huì)治理的模式和方法都需要適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)情境。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)諸多方面的變化中，時(shí)間的變化尤為顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“網(wǎng)絡(luò)時(shí)間”與傳統(tǒng)“科層制時(shí)間”相比，發(fā)生了社會(huì)層面上的變化，這些變化直接影響到互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理的實(shí)踐。只有適應(yīng)新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間和互聯(lián)網(wǎng)節(jié)奏，才能制定正確的社會(huì)治理時(shí)間策略。

一、社會(huì)變遷中的社會(huì)時(shí)間

日常生活中的時(shí)間是一種抽象并且相對(duì)恒定的概念。時(shí)間的流逝是一種客觀化的體現(xiàn)，不以個(gè)體的意志而改變。而在時(shí)間社會(huì)學(xué)中，社會(huì)意義上的“社會(huì)時(shí)間”是一種相對(duì)與辯證的概念，是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物[1][2]。在宏觀的社會(huì)層面上，社會(huì)時(shí)間代表著特定的國家、特定的群體對(duì)生產(chǎn)節(jié)奏、生活節(jié)奏的安排。時(shí)間不僅僅是一種客觀的衡量尺度，更是蘊(yùn)含著豐富的權(quán)力關(guān)系和支配關(guān)系[3]。因此，在社會(huì)理論的維度上，時(shí)間并不是一個(gè)無需反思的變量，反而恰恰是需要思考的對(duì)象，不同的社會(huì)情境下，時(shí)間的集體設(shè)定，以及人們對(duì)時(shí)間的集體感知遵循著不同的邏輯。在人類社會(huì)的歷史中，時(shí)間被社會(huì)賦予不同的含義，而社會(huì)所塑造的時(shí)間又反過來影響到社會(huì)成員的具體實(shí)踐。

人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡，不僅僅是人類現(xiàn)代化的主要進(jìn)程，也更加帶來了“社會(huì)時(shí)間”的第一次深遠(yuǎn)變革。這一變革發(fā)生的根本原因在于，人類活動(dòng)的空間前所未有的擴(kuò)大，交通運(yùn)輸工具的發(fā)展，遠(yuǎn)程通信技術(shù)的進(jìn)步，全球貿(mào)易體系的出現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)體系的運(yùn)行，使得人們從傳統(tǒng)的生活在此時(shí)此地，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤诘厍虼逯?。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的成員，每天日出而作，日落而息，所遵循的農(nóng)業(yè)時(shí)間是一種緩慢的具有規(guī)律性的時(shí)間，這種時(shí)間是模糊的，精確性較差。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，新的社會(huì)時(shí)間被人們感知和遵守。這種社會(huì)時(shí)間被主要塑造為一種工業(yè)時(shí)間，是一種建立在精密鐘表衡量、工業(yè)理性、效率加速基礎(chǔ)上的時(shí)間[4][5-1]。

全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是加大了現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間的理性化和工業(yè)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代國家治理的體制中，時(shí)間被進(jìn)一步精細(xì)化，同時(shí)也被賦予了經(jīng)濟(jì)含義?！皶r(shí)間就是金錢”不僅僅是一句警示的格言，更加成為一種關(guān)于現(xiàn)實(shí)的描述，時(shí)間成為可以交易的商品。另外，隨著工業(yè)組織和現(xiàn)代國家制度的完善，也出現(xiàn)了組織中的時(shí)間流程表，時(shí)間也與權(quán)力的控制產(chǎn)生關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代社會(huì)中的時(shí)間安排，在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)中的國家、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)成員的日常實(shí)踐的管理[5-2]?，F(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)時(shí)間圍繞著理性被建構(gòu)，科層制中的組織運(yùn)行，也嚴(yán)格地遵循著理性的精確時(shí)間序列。

時(shí)間的社會(huì)建構(gòu)屬性，意味著從社會(huì)理論的層面看，社會(huì)中的主流社會(huì)時(shí)間的形成和確立，是一種歷史的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，同時(shí)也是一種多元化的過程。在各種不同的社會(huì)時(shí)間形成的背后，代表著不同社會(huì)實(shí)踐運(yùn)行邏輯。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新時(shí)間節(jié)奏

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，并非是對(duì)人類現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律的一種顛覆和反叛，而是延續(xù)著現(xiàn)代性的固有邏輯發(fā)展，只是這種發(fā)展呈現(xiàn)出更多新的特質(zhì)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術(shù)的出現(xiàn)，將現(xiàn)代社會(huì)的效率、流動(dòng)、高速體現(xiàn)得淋漓盡致，大大加劇了人類社會(huì)的時(shí)空壓縮機(jī)制。人類活動(dòng)空間范圍的拓展、地理距離辯證地縮小、信息傳播速度的加快等等使得人類社會(huì)的時(shí)間也被相應(yīng)地壓縮[6]。與此同時(shí)，新的互聯(lián)網(wǎng)空間與傳統(tǒng)物理、地理空間的不同特點(diǎn)，也帶來社會(huì)成員對(duì)社會(huì)時(shí)間認(rèn)知的變化。這些變化體現(xiàn)在時(shí)間壓縮與時(shí)間的永恒性兩個(gè)方面。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，第一個(gè)特質(zhì)就是速度與效率帶來的時(shí)間壓縮[7]。時(shí)間的壓縮意味著，在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，需要經(jīng)歷特定的過程和時(shí)間序列來完成的事件，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可以極大地加速運(yùn)行，在極短的時(shí)間內(nèi)完成。形成這一結(jié)果的最直接原因，在于信息在互聯(lián)網(wǎng)空間中以接近光速的速度傳遞，這種大眾化的全球性信息傳遞的速度與效率，是人類歷史上從未出現(xiàn)的。而信息的光速傳播，不僅僅意味著輿論和意見在民眾中的迅速傳遞，更是代表著有意義的人類行動(dòng)也可以按同樣的速度開展。在信息社會(huì)中，信息所承載的不是信息本身，而是一種真實(shí)的有意義的社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)。在這個(gè)意義上，我們可以稱之為“信息傳遞即行動(dòng)”。從互聯(lián)網(wǎng)為載體的金融全球交易、網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)聲援和社會(huì)集體抗?fàn)幮袆?dòng)再到日常生活中人們跨區(qū)域的社會(huì)交往實(shí)踐，這些經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的行動(dòng)都以信息流傳遞的形式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代擁有了不同于以往的效率和速度。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)成員，逐漸熟悉這種效率和速度時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的時(shí)間也就被重新認(rèn)知?；ヂ?lián)網(wǎng)世界的時(shí)間被進(jìn)一步壓縮，在以往社會(huì)中，某些事物發(fā)展所經(jīng)歷的長(zhǎng)時(shí)間段被逐步縮短。關(guān)于“快”與“慢”的價(jià)值取向，也被進(jìn)一步界定。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“快”的社會(huì)集體認(rèn)知，是偏向正面與進(jìn)步，代表著效率與技術(shù)進(jìn)步的方向。而“慢”意味著落后、遲鈍、保守，與社會(huì)的進(jìn)步主流背道而馳。這一點(diǎn)，與人類的計(jì)算機(jī)發(fā)展速度密切相連。在計(jì)算機(jī)處理芯片的發(fā)展領(lǐng)域，著名的摩爾定律提出：“當(dāng)價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，約每隔18-24個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買到的電腦性能，將每隔18-24個(gè)月翻一倍以上?！蹦柖山沂玖嗽谝粋€(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中計(jì)算機(jī)處理器研發(fā)的極高效率與速度。體現(xiàn)在社會(huì)成員的日常生活中，就是更加快速的個(gè)人電腦與手機(jī)處理速度。而在軟件層面上，就是各種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)信息服務(wù)更加的高效與快速。例如，無延遲的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)、不斷縮短的網(wǎng)絡(luò)購物送達(dá)時(shí)間、約車服務(wù)軟件上越來越少的等待時(shí)間等等。這些關(guān)于時(shí)間的集體感知，都會(huì)慢慢滲透到伴隨著互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)的新一代社會(huì)成員之中。

互聯(lián)網(wǎng)帶來的第二個(gè)時(shí)間特質(zhì)，就是對(duì)傳統(tǒng)線性時(shí)間的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)著名學(xué)者卡斯特看來，互聯(lián)網(wǎng)中的時(shí)間是一種“永恒的時(shí)間”（timeless time）[8]。這種時(shí)間無所謂開始，也無所謂終結(jié)，獲得了一種近似永恒的辯證的意義。如果我們從更通俗的層面理解，互聯(lián)網(wǎng)中的時(shí)間，由于發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間中的行動(dòng)，并沒有在物理意義上的消失，而是永遠(yuǎn)地留存在互聯(lián)網(wǎng)空間中，可以被不同時(shí)間的人們重新發(fā)現(xiàn)。例如，在現(xiàn)實(shí)空間中，人們面對(duì)面交往的行動(dòng)，隨著時(shí)間的流逝難以找到痕跡，而互聯(lián)網(wǎng)空間中的交往會(huì)留下清晰的記錄，以網(wǎng)頁、聊天記錄、截圖等多種形式保存，除非被刻意刪除，否則會(huì)被永久地保存在互聯(lián)網(wǎng)空間之中。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)中的時(shí)間消逝，并不能完全代表著此前行動(dòng)的終結(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)中，網(wǎng)民們熟悉的“挖墳”行動(dòng)，就體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間的一種新的特點(diǎn)。在“挖墳”行動(dòng)中，網(wǎng)民找出在較長(zhǎng)時(shí)間之前的網(wǎng)絡(luò)文本，通常是BBS發(fā)布的網(wǎng)帖。在網(wǎng)帖的最后，進(jìn)行回復(fù)留言。這種留言會(huì)將原有的文本重新被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，使得幾個(gè)月甚至幾年之后的網(wǎng)民，又重新對(duì)之前的言論和行動(dòng)的記錄進(jìn)行討論，或者嘲笑或者贊嘆。這種“挖墳”的做法，造成了某一公共議題可以穿越較長(zhǎng)的時(shí)間段，通過時(shí)間來進(jìn)行驗(yàn)證。這就在互聯(lián)網(wǎng)空間中，形成了時(shí)間的穿越效果。而這種時(shí)間的難以終結(jié)性，往往使得關(guān)于某些公共事件的影響和討論也難以被公眾遺忘，并且很有可能在一些特定的時(shí)間段被重新提起，產(chǎn)生出新的社會(huì)影響作用。類似情形，在傳統(tǒng)社會(huì)中并不多見，并且在一定程度上，構(gòu)成了對(duì)國家行動(dòng)者的互聯(lián)網(wǎng)言論與互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)的跨越時(shí)間的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中網(wǎng)絡(luò)時(shí)間與科層制時(shí)間的沖突

現(xiàn)代國家的治理，建構(gòu)在完備的官僚體制的基礎(chǔ)之上，依賴于分工嚴(yán)密和高度理性化的科層制結(jié)構(gòu)。而在互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐中，如果忽視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中時(shí)間節(jié)奏的重要變化，不主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新時(shí)間節(jié)奏，就會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的時(shí)間沖突。這種時(shí)間沖突，曾經(jīng)一度集中表現(xiàn)在國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的處理上。

這種時(shí)間上的沖突首先體現(xiàn)在科層制與網(wǎng)絡(luò)的先天結(jié)構(gòu)差異上。傳統(tǒng)治理體系的科層制結(jié)構(gòu)中，權(quán)力的分布呈現(xiàn)出類似金字塔的層級(jí)結(jié)構(gòu)。信息的傳遞和反饋都要經(jīng)過固有的程序來完成，以保證過程的嚴(yán)密性和合理性。在每一個(gè)層級(jí)（職級(jí)）之間，信息的傳遞都需要一定的時(shí)間，而傳遞過的信息經(jīng)過較高層級(jí)的處理，反饋到基層，也需要一定的時(shí)間。尤其需要注意的是，在傳統(tǒng)政府治理體系中，每一個(gè)層級(jí)之間的信息傳遞，是由相應(yīng)職位上的人來完成，往往還要受到多種時(shí)間因素的制約，例如，現(xiàn)代社會(huì)形成的8小時(shí)的工作制，工作人員對(duì)于事件信息的重要性與緊急性的判斷，不同職位上工作人員處理信息與決策的能力，工作人員的個(gè)人利益和偏好對(duì)信息傳遞與處理的影響，等等。在這樣一種傳統(tǒng)治理體系中，對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)往往需要經(jīng)歷特定的流程，這種流程所消耗的時(shí)間，構(gòu)成了一種傳統(tǒng)治理所必須的社會(huì)時(shí)間，成為一種固定的時(shí)間節(jié)奏。

而這種現(xiàn)代社會(huì)的科層制時(shí)間，與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起后形成的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間形成了鮮明的對(duì)比。當(dāng)某一社會(huì)事件在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)生、發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)的政府應(yīng)對(duì)行動(dòng)需要遵循這種逐級(jí)上報(bào)，等候上級(jí)決策并傳達(dá)處理意見的科層制流程。在這樣一種時(shí)間的流逝中，互聯(lián)網(wǎng)事件早已按照自身的時(shí)間邏輯展開演進(jìn)，大大超出了國家與政府的傳統(tǒng)反應(yīng)速度。因此，當(dāng)國家作為行動(dòng)者，在互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件中發(fā)聲時(shí)，往往具有一種先天的反應(yīng)速度劣勢(shì)，成為互聯(lián)網(wǎng)話語爭(zhēng)奪、行動(dòng)開展的被動(dòng)一方。而在布置關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)事件的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，也往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)中的事件的真實(shí)演進(jìn)進(jìn)程。在“快”與“慢”具有鮮明價(jià)值取向的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，較慢的政府就會(huì)被認(rèn)定為效率低下、能力不足的一方。

圖1（為筆者制圖）對(duì)比了在互聯(lián)網(wǎng)情境下，政府作為行動(dòng)者，與一般的網(wǎng)民作為行動(dòng)者，在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事件時(shí)，在信息處理與反應(yīng)的節(jié)奏差異。

在圖1中，面對(duì)特定領(lǐng)域發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)事件，國家/政府行動(dòng)者是較為被動(dòng)的一方。傳統(tǒng)的科層制治理流程，需要經(jīng)歷基層人員層層請(qǐng)示-領(lǐng)導(dǎo)決策-向下傳達(dá)的過程。于是，在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事件時(shí)，政府行動(dòng)者所需要總時(shí)間是各個(gè)層級(jí)消耗的時(shí)間t1-Tn之和。并且，各個(gè)層級(jí)之間的時(shí)間，并不是一種計(jì)算機(jī)時(shí)間，而是一種人的因素發(fā)揮作用的時(shí)間。而作為對(duì)比，民眾的互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)（轉(zhuǎn)帖、發(fā)帖、傳播、建群、抗議等）以信息流傳遞的方式展開，所需的最小時(shí)間，近似地等同于互聯(lián)網(wǎng)信息的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞時(shí)間t0。在信息傳遞速度接近光速的情況下，民眾互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)的時(shí)間被極大壓縮。

在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，引發(fā)巨大影響力的幾次互聯(lián)網(wǎng)公共事件，在很大程度上是由于政府的反應(yīng)滯后造成的。這種遲滯的反應(yīng)速度，其實(shí)并不能簡(jiǎn)單歸咎于處理事件的基層官員的能力，而是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的科層制時(shí)間很難適應(yīng)新型的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間節(jié)奏。在第一線經(jīng)歷事件或者處理事件的工作人員，并沒有足夠的權(quán)限發(fā)布足夠權(quán)威的信息，而完成整個(gè)逐級(jí)匯報(bào)-決策-逐級(jí)反饋流程，則會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)巨大的官方信息發(fā)布與官方互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)的真空期，這個(gè)時(shí)間足以讓各種替代性的謠言和猜測(cè)在互聯(lián)網(wǎng)中泛濫，使得政府的應(yīng)對(duì)措施陷入被動(dòng)。

在影視作品《人民的名義》中，盡管大風(fēng)廠抗?fàn)幉疬w引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)的案例是一種文學(xué)的虛構(gòu)，但是我們可以發(fā)現(xiàn)這一案例在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所具有的代表性意義。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方的強(qiáng)拆行為引發(fā)的群體性事件，可以在瞬間傳遞到世界各地，引發(fā)大量網(wǎng)友的圍觀，形成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的群體性聚集和集體抗議。同時(shí)，權(quán)威信息的缺位也會(huì)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)中的惡意謠言和猜測(cè)。在大風(fēng)廠的群體性事件中，一旦當(dāng)?shù)氐墓賳T無法在短時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)實(shí)空間和互聯(lián)網(wǎng)空間的雙重回應(yīng)，必然會(huì)引發(fā)極其負(fù)面的社會(huì)后果。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間的高度壓縮性，和科層制固有的時(shí)間節(jié)奏，構(gòu)成了兩者之間的第一重沖突與矛盾，并且是國內(nèi)早期互聯(lián)網(wǎng)群體事件產(chǎn)生負(fù)面影響的重要原因。隨著國家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的重視程度，縮短傳統(tǒng)科層制的運(yùn)行時(shí)間，加快對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)速度，跨越某些科層制的層級(jí)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)成為國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一項(xiàng)重要策略，但是，這種策略也同樣會(huì)受到互聯(lián)時(shí)間的第二個(gè)特征的制約，這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間的辯證的永恒性。

如果說，建立一套互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急性機(jī)制，是處理網(wǎng)絡(luò)時(shí)間的壓縮性與科層制時(shí)間的滯后性之間的一種技術(shù)策略，那么，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間具有的辯證的永恒性，就是在考驗(yàn)國家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的社會(huì)正義屬性和社會(huì)正當(dāng)性。這是一種在技術(shù)性應(yīng)對(duì)背后的更高的要求。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)中所謂的“永恒的時(shí)間”特質(zhì)，表明網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的事件，可以具有超越時(shí)間的影響力。某種互聯(lián)網(wǎng)公共事件，可以在短時(shí)間平息，但是卻由于其痕跡永遠(yuǎn)的留在互聯(lián)網(wǎng)上，成為永遠(yuǎn)無法被抹去的檔案。不同于傳統(tǒng)社會(huì)中，歷史的記載與闡述權(quán)集中在歷史學(xué)家的手中，這種大眾化的檔案可以被無數(shù)個(gè)普通社會(huì)成員輕松地保存、檢索、再現(xiàn)。這也意味著，某些純粹技術(shù)性的治理策略，盡管可以在短時(shí)間內(nèi)技術(shù)性地平息民眾的集體行動(dòng)，如果缺乏社會(huì)公正的話，則會(huì)在某些未來的時(shí)間點(diǎn)被重新發(fā)現(xiàn)和延續(xù)，使得原有的事件始終在時(shí)間維度上延續(xù)。

永恒的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間機(jī)制，實(shí)際上對(duì)國家治理者提出了更高的要求，這也是國家治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)使用技術(shù)策略所需要面臨的制約機(jī)制。例如，在使用平息網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)策略時(shí)，技術(shù)手段的目的是指向平息事件的。出于特定的目的，國家在治理行為上可以采用特定的技巧，或遵循社會(huì)心理學(xué)的某些規(guī)律，或采取某些強(qiáng)制性的措施。但是，這些技術(shù)的使用不是無限制的。一旦某些公共事件的處置，沒有在社會(huì)公平正義的層面上得到妥善解決，而僅僅是在技術(shù)上平息了網(wǎng)絡(luò)的輿情。那么，這些事件仍然將作為一種潛在的未完結(jié)的公共事件，隱藏在網(wǎng)絡(luò)空間中。一旦類似事件再次發(fā)生，之前尚未妥善處理的公共事件將會(huì)被重新喚醒與延續(xù)。

正是這種“沒完沒了”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間機(jī)制，構(gòu)成一種更長(zhǎng)時(shí)段的“證偽”機(jī)制，使得國家在處理互聯(lián)網(wǎng)公共事件時(shí)，在追求速度的同時(shí)，還必須遵循嚴(yán)格的實(shí)事求是準(zhǔn)則。一旦在處理事件的過程中，信息的發(fā)布違背了基本的事實(shí)真相，或者存在著較大的爭(zhēng)議空間，就可能會(huì)被卷入到反復(fù)引用、反復(fù)質(zhì)疑的時(shí)間進(jìn)程之中。目前，我國一些城市相繼出臺(tái)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，更需要注意在迅速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的同時(shí)，做到回應(yīng)過程中的準(zhǔn)確性與公平正義，不能因?yàn)檫^度追求處理速度而出現(xiàn)新的爭(zhēng)議，造成更大的社會(huì)負(fù)面影響。

圖2（為筆者制圖）是對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件在時(shí)間上發(fā)展的理論描摹，表明了在網(wǎng)絡(luò)空間和時(shí)間中，網(wǎng)絡(luò)事件并未簡(jiǎn)單隨著時(shí)間的流逝而終結(jié)，而是很可能因?yàn)樘囟ǖ囊蛩刂匦庐a(chǎn)生影響力。

與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期不同，在近年來一些引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)較大爭(zhēng)議的公共事件中，當(dāng)政府注重了處理事件的速度和效率，力圖在最短時(shí)間解決科層制時(shí)間和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間的沖突時(shí)，往往又因?yàn)檫^分注重短期的回應(yīng)速度和回應(yīng)效果，引發(fā)了新的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議。例如，當(dāng)某些公共突發(fā)事件在尚未完全調(diào)查清楚之前，相關(guān)部門一旦做出回應(yīng)，試圖對(duì)事件進(jìn)行解釋或者定調(diào)，就有可能產(chǎn)生意料之外的負(fù)面作用。稍微與后續(xù)事件發(fā)展相互矛盾的話語，會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)空間中被反復(fù)攻擊和質(zhì)疑的材料，從而引發(fā)更大范圍的質(zhì)疑?；ヂ?lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注曲線，如圖2所示，會(huì)呈現(xiàn)出因?yàn)檎幕貞?yīng)遭遇質(zhì)疑，而迅速升高的現(xiàn)象。熱點(diǎn)事件本身的熱度自然衰減過程，也因?yàn)檎牟怀晒貞?yīng)而被重新延長(zhǎng)。某些技術(shù)性回應(yīng)在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期，可以在短期平息人們的集體情緒后，逐漸被遺忘，但是在互聯(lián)網(wǎng)的永恒時(shí)間機(jī)制下，這些解釋和回應(yīng)的話語，會(huì)被置于無數(shù)民眾的電腦和手機(jī)中，接受長(zhǎng)期的檢驗(yàn)。

不僅僅是網(wǎng)絡(luò)公共事件的回應(yīng)過程受到這種時(shí)間機(jī)制的影響，在公共事件的最終處理結(jié)果上，政府的最終行動(dòng)結(jié)果也會(huì)被置于更長(zhǎng)的歷史時(shí)間段上，接受檢驗(yàn)或者質(zhì)疑。某些未能妥善處理的問題，將成為留存在網(wǎng)絡(luò)空間和人們內(nèi)心中的材料，成為下一次或者未來某次類似的公共議題爆發(fā)時(shí)，人們進(jìn)行行動(dòng)的集體網(wǎng)絡(luò)記憶和行動(dòng)時(shí)的認(rèn)知框架，形成長(zhǎng)期的社會(huì)影響。在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，某些未能妥善處理或者處理結(jié)果引發(fā)較大爭(zhēng)議的互聯(lián)網(wǎng)事件，往往以網(wǎng)絡(luò)典故的形式流傳下來，在潛移默化間塑造了人們未來行動(dòng)中對(duì)待政府的態(tài)度和認(rèn)知。而扭轉(zhuǎn)一些集體負(fù)面認(rèn)知和印象，所需要付出的代價(jià)則是相對(duì)巨大的。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的時(shí)間策略

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理中，尤其是面向網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間所特有的時(shí)空機(jī)制與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)空機(jī)制的不同，適應(yīng)新的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)時(shí)間的特征，采用新的網(wǎng)絡(luò)治理的時(shí)間策略。

首先，應(yīng)當(dāng)克服傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)的固有缺陷，提升國家在互聯(lián)網(wǎng)空間中處理事件、發(fā)布信息的能力與效率。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要行動(dòng)者，政府固有的組織架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代仍然具有其自身價(jià)值，不可能在短時(shí)間內(nèi)改變運(yùn)作結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，但是可以采用多種措施來縮短政府機(jī)構(gòu)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事件的反應(yīng)時(shí)間，形成一種更加靈活的互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。

在層級(jí)制的信息處理和反饋結(jié)構(gòu)中，壓縮政府部門信息處理的層級(jí)是最直觀的解決方案。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事件，尤其是互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用打破常規(guī)的回應(yīng)模式，減少政府內(nèi)部處理的層級(jí)，避免層層匯報(bào)、層層決策的情況出現(xiàn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)設(shè)立不同的優(yōu)先級(jí)，明確各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)歸屬。對(duì)于重大的互聯(lián)網(wǎng)事件應(yīng)當(dāng)直接越過中間不必要的環(huán)節(jié)，直接由具有決策和回應(yīng)權(quán)力的部門直接回應(yīng)。對(duì)于可以由基層處理的事件，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)權(quán)責(zé)部門第一時(shí)間回應(yīng)。由于互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間安排并不遵循組織規(guī)則，并沒有8小時(shí)工作制、單雙休日等傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的時(shí)間安排制度，總是保持著全球24小時(shí)不間斷運(yùn)行。這也在理論上要求國家和政府部門具有24小時(shí)不間斷信息處理和反饋的能力。這就給互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府提出了更高的要求。

其次，在治理的主體方面。傳統(tǒng)治理過度依賴于政府這一單一主體，使得政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面對(duì)著無數(shù)的行動(dòng)者。這種一對(duì)多的處理方式在本質(zhì)上無法超越速度的限制。新的治理思維，應(yīng)當(dāng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的多線程的時(shí)間機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)中，時(shí)間的縮短不僅僅依靠單一處理信息能力的增強(qiáng)，另一方面在于多線程的信息處理。眾多網(wǎng)民對(duì)同一互聯(lián)網(wǎng)公共事件的“同時(shí)性”回應(yīng)，構(gòu)成了一種同時(shí)發(fā)生的時(shí)間進(jìn)程，構(gòu)成了極其豐富繁雜的信息流。在應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜的局面時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)治理的主體多元化，采用一種多中心的治理機(jī)制，動(dòng)員各方力量，共同進(jìn)行治理行動(dòng)。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念中，政府主導(dǎo)一切的管理思路在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域必須有所轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)空間中的社群組織，都構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的重要行動(dòng)力量，均應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共事件時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的治理作用。網(wǎng)絡(luò)空間中的民眾，同樣也應(yīng)當(dāng)有一種自治能力。例如面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)網(wǎng)民自發(fā)組織的辟謠行動(dòng)，面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)網(wǎng)民自發(fā)組織的救援和募捐活動(dòng)等等，都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民眾自治能力。這種多方共同治理的結(jié)構(gòu)，類似于多核心計(jì)算機(jī)處理器的運(yùn)作方式，可以相互彌補(bǔ)治理過程中的不足，是化解單一治理時(shí)間沖突的重要手段，

最后，國家的網(wǎng)絡(luò)治理行動(dòng)與治理技術(shù)，受到互聯(lián)網(wǎng)中的“永恒的時(shí)間”機(jī)制所制約。在根本上，要求國家行動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)受住時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)受住民眾在互聯(lián)網(wǎng)空間跨越時(shí)間的質(zhì)疑。當(dāng)前我國各級(jí)政府和相關(guān)部門正在陸續(xù)建立起應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在追求應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事件的反應(yīng)速度和處理效率的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視處理過程和結(jié)果的準(zhǔn)確性和社會(huì)公正性。不可因?yàn)槠孀非笏俣?，而忽視了互?lián)網(wǎng)時(shí)間所具有的長(zhǎng)期社會(huì)影響性。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不僅是一項(xiàng)需要治標(biāo)的工作，更是需要建立起政府贏得民眾網(wǎng)絡(luò)信任感的長(zhǎng)效機(jī)制。

在技術(shù)層面上，應(yīng)當(dāng)減少不顧長(zhǎng)久影響、簡(jiǎn)單平息輿論的技術(shù)手段的應(yīng)用。不應(yīng)當(dāng)為了追求回應(yīng)速度，平息網(wǎng)民質(zhì)疑，就發(fā)布不符合實(shí)事求是原則的消息。政府權(quán)威消息的發(fā)布，在客觀上也受到事件調(diào)查過程時(shí)間的自然制約，不應(yīng)當(dāng)超越這一限度。在事實(shí)真相沒有清楚之前，應(yīng)當(dāng)公開透明地表明事件進(jìn)展過程，接受民眾監(jiān)督。尤其需要重視官方首次網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，避免因?yàn)檎貞?yīng)引發(fā)新的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。應(yīng)當(dāng)避免為了緩解網(wǎng)絡(luò)輿情或者推脫自身責(zé)任，發(fā)布模糊與虛假信息的行為。否則，在短時(shí)間內(nèi)采用某些技術(shù)手段和策略解決的問題，最終使尚未讓民眾信服的事件持續(xù)隱藏在互聯(lián)網(wǎng)空間中，構(gòu)成對(duì)國家公信力的長(zhǎng)久傷害，造成未來的不確定性。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以社會(huì)公平正義為準(zhǔn)則，體現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的正當(dāng)性。