肖寶軍

這些年，寶雞市交通樞紐地位明顯弱化。沒有機(jī)場、城市輕軌、城際鐵路，高等級公路總里程明顯偏低，僅占全省4.4%，與占10%左右的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量不對稱。寶雞應(yīng)優(yōu)化升級各項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出鞏固提升交通樞紐地位，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力成為機(jī)場、鐵路、公路齊備，貫通東西、連接南北的立體交通樞紐和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，給陜西帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。陜西省第十三次黨代會(huì)提出的“培育新功能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略，給陜西發(fā)展指明了方向。寶雞市要在新一輪擴(kuò)大開放中搶占先機(jī)，必須首先確立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通戰(zhàn)略樞紐的地位。把寶雞早日建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的立體交通戰(zhàn)略樞紐，應(yīng)成為聚全市之力加以解決的一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

寶雞重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2016年底，寶雞市公路總里程16332公里，公路密度90.1公里/百平方公里，鐵路營運(yùn)里程989.7公里；寶漢高速、太鳳高速正在實(shí)施；寶雞機(jī)場、城市輕軌、城際鐵路、寶漢鐵路、麟法高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作正在推進(jìn)。鐵路和高速公路“雙十字”骨架、“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱兩環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)、“空港兩用五輻射”的立體航空網(wǎng)初顯雛形，橫貫東西、連通南北、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)通外聯(lián)的立體交通格局正在形成。

鐵路方面

寶雞是全國重要鐵路樞紐之一，是通往我國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道。隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、西寶客專、寶蘭客專、寶麟鐵路在寶雞交匯，全市鐵路營運(yùn)里程989.7公里。

目前寶雞鐵路布局為“兩橫三縱七輻射”：“兩橫”即隴海鐵路、徐蘭客運(yùn)專線；“三縱”即寶中鐵路、寶成鐵路和麟游運(yùn)煤鐵路專線；“七輻射”即隴海線東西兩個(gè)方向、西寶高鐵東西兩個(gè)方向、寶成鐵路向南、寶麟鐵路向東北、寶中鐵路向北形成七個(gè)方向的輻射。

正在加快推進(jìn)3條城際鐵路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)西安至法門寺、法門寺至機(jī)場兩個(gè)項(xiàng)目（估算總投資約105億元，可研報(bào)告已報(bào)國家發(fā)改委審查待批，初步設(shè)計(jì)已組織專家現(xiàn)場踏勘。目前，正在抓緊開工籌備工作，力爭年內(nèi)開工試驗(yàn)段）年內(nèi)開工建設(shè)，加快法門寺至寶雞項(xiàng)目（總投資約134億元，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與省交通運(yùn)輸廳銜接后，市交通運(yùn)輸局已與省鐵路集團(tuán)對接，目前已啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作）前期工作。

城市輕軌方面

“十一五”發(fā)展后期，寶雞的城市發(fā)展在“東擴(kuò)、南移、北上”戰(zhàn)略推進(jìn)下，大城市的骨架基本形成，但同時(shí)城市交通的瓶頸制約也愈來愈凸顯，給寶雞城市發(fā)展形成了新的壓力。根據(jù)這種情況，2010年，寶雞市政府在新修編的《寶雞市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中明確提出建設(shè)寶雞軌道交通的基本思路。2011年在《寶雞市城市綜合交通規(guī)劃（2010-2020年）》中就寶雞發(fā)展軌道交通的可行性進(jìn)行了較深入分析，提出了建設(shè)寶雞軌道交通的初步藍(lán)圖。

2016年，寶雞市政府第五次常務(wù)會(huì)和市委第七次常委會(huì)審定并通過了《寶雞市城市軌道交通建設(shè)工作實(shí)施方案》，確定寶雞擬采用跨座式單軌交通系統(tǒng)。市政府成立了以市長任組長的寶雞市城市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。2016年6月，寶雞市城市軌道交通建設(shè)有限責(zé)任公司正式注冊成立，隸屬市投資（集團(tuán)）公司，開展城市軌道交通規(guī)劃編制、建設(shè)運(yùn)營和資源開發(fā)等工作。

今年3月，寶雞市召開城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃專家咨詢會(huì)，來自北京、西安等地9名專家參加會(huì)議，專家組同意《寶雞市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（送審稿修編）通過評審。5月，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于對寶雞市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查的意見》，同意規(guī)劃實(shí)施。6月，《寶雞市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2017-2023年）》（咨詢稿）咨詢會(huì)在北京召開，來自北京、廣州、太原等地的專家組對建設(shè)規(guī)劃初步編制成果基本認(rèn)同。

近期建設(shè)規(guī)模包括2條線路，線路總長38.3千米，投資額總計(jì)118.37億元，車站31座，設(shè)綜合維修基地及車輛段各1處，控制中心1座，設(shè)置主變電站2處。其中1號線一期工程線路長度21.6千米，2號線一期工程線路長度16.7千米。遠(yuǎn)景規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)4條線路，總規(guī)模108.4千米，投資總額325.2億元。R1、R2兩條市域線，加強(qiáng)蔡家坡、鳳翔機(jī)場與中心城區(qū)的聯(lián)系，市域線規(guī)模48.8千米。

寶雞機(jī)場方面

目前寶雞機(jī)場已列入《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《國家關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2010年初，經(jīng)省市組織專家調(diào)研論證，決定利用空軍長期閑置留守的軍用寶雞機(jī)場實(shí)施軍民合用改擴(kuò)建，建設(shè)民航4C級支線機(jī)場，部分指標(biāo)按照4E標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)留，定位主要滿足寶雞近期和中長遠(yuǎn)期航空需求，同時(shí)滿足全市通用航空發(fā)展需求。

經(jīng)國家民航局評估，寶雞機(jī)場本期建設(shè)目標(biāo)年為2025年，概算投資12.5億元，設(shè)計(jì)跑道長2800米，6個(gè)停機(jī)位（5C1B），航站樓7500平方米，可起降波音737、空客A320等大型機(jī)型，年旅客吞吐量60萬人次，貨郵吞吐量3000噸。

寶雞-漢中-巴中-南充鐵路

寶雞至漢中鐵路位于陜西省西南部，線路北起關(guān)中西部渭河之濱的寶雞市，向南翻越秦嶺延褒河抵達(dá)漢江北岸的漢中市，整體呈南北走向。按照鐵一院研究推薦方案，寶雞-漢中段具體選線建議為：自寶中鐵路千河站及隴海鐵路臥龍寺站分線引出至屈家村合線，向南跨渭河下穿西寶客專轉(zhuǎn)向西，沿西寶客專至寶雞南并場設(shè)站，出寶雞南后線路轉(zhuǎn)向南足坡而上，以長隧道穿越秦嶺至褒河支流西河，沿褒斜古道到漢中（陽安線）。該線路是新建川陜新通道寶雞至南充鐵路的重要組成部分，線路北接隴海、寶中、寶成鐵路和西寶、寶蘭客專，南連陽安、西成客專以及漢中-巴中-南充鐵路，線路全長179公里，預(yù)估造價(jià)239億元，建設(shè)工期六年半。endprint

寶雞交通建設(shè)存在的問題

一是交通樞紐地位明顯弱化。

近年來，以西安為中心的“米”字型高速公路形成后，隨著西康鐵路（復(fù)線）、西成鐵路、西安-太原四大客運(yùn)專線的建成和西安-銀川快速鐵路的開工，西安-重慶快速鐵路和西安-武漢、西安-包頭客運(yùn)專線前期工作的開展，西平鐵路、蘭渝鐵路、十天高速、青蘭高速和青銀高速的建成，從西安方向前往西北、西南，或從西北到西南，都可以不經(jīng)過寶雞。

二是綜合交通發(fā)展技術(shù)等級低、網(wǎng)絡(luò)不完善。

從大城市建設(shè)的目標(biāo)和未來幾年交通運(yùn)輸需求來看，寶雞綜合交通還存在著問題，目前還沒有機(jī)場、城市輕軌、城際鐵路，高等級公路總里程明顯偏低，僅占全省4.4%，與占10%左右的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量不對稱。

三是鐵路物流發(fā)展滯后。

由于寶雞東站能力已經(jīng)飽和，鐵路年貨運(yùn)量僅占全市年貨運(yùn)量的7.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足寶雞產(chǎn)品外運(yùn)需要，導(dǎo)致大多數(shù)產(chǎn)品依靠汽車物流外運(yùn)，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，降低了市場競爭力。

四是土地、資金、建材等因素制約交通項(xiàng)目實(shí)施。

寶雞西、南、北三面環(huán)山，土地資源緊缺，征地拆遷難度大，如連霍高速市區(qū)過境段，目前因5家企業(yè)征地拆遷不到位推進(jìn)較慢；由于地質(zhì)地形條件復(fù)雜，交通項(xiàng)目建設(shè)難度增大，導(dǎo)致建設(shè)投資額增加，而中省僅補(bǔ)助總投資額的30%-60%，市縣財(cái)力有限，資金缺口較大。按照省政府的政策要求，省級高速公路需要地市自籌資金完成征地拆遷任務(wù)，城際鐵路地市要拿出30%的項(xiàng)目資本金，初步測算寶雞市共需籌集資金55.2億元，其中太鳳高速5.38億元、眉太高速6.95億元、關(guān)環(huán)高速約7億元，西安經(jīng)法門寺至機(jī)場城際鐵路15.76億元，法門寺至寶雞城際鐵路20.1億元，落實(shí)難度很大。

今年以來，國土部門按照環(huán)保要求嚴(yán)厲推進(jìn)礦山整治，寶雞市礦山基本均處于關(guān)停狀態(tài)。由于礦山整治整合工作短期內(nèi)難以完成，造成全市砂石材料供應(yīng)嚴(yán)重不足。上半年，多個(gè)交通項(xiàng)目處在停工待料狀態(tài)，尤其是G244陜甘界至鳳翔、農(nóng)村公路進(jìn)村最后一公里項(xiàng)目由于石料需求量大，料源供應(yīng)不足，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，完成年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)通車目標(biāo)壓力很大。

寶雞交通建設(shè)重點(diǎn)和路徑措施建議

（一）優(yōu)化升級各項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出鞏固提升交通樞紐地位，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使寶雞成為機(jī)場、鐵路、公路齊備，貫通東西、連接南北的立體交通樞紐和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

（二）實(shí)施千億投資計(jì)劃，加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。68個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，總投資1690.5億元。

1、鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，總投資679.3億元。

寶漢鐵路長約179公里，其中寶雞境內(nèi)約79公里，總投資約80億元；寶雞貨運(yùn)樞紐南環(huán)線全長55.5公里，總投資69.3億元；城際鐵路一期建設(shè)西安至法門寺至機(jī)場線（寶雞境內(nèi)約64公里），二期建設(shè)法門寺-岐山-鳳翔-寶雞（寶雞境內(nèi)約88公里），總投資239億元；城市輕軌規(guī)劃4條線，共108.4公里，總投資約325億元。以上項(xiàng)目建成后新增鐵路運(yùn)營里程約400公里，全市鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到1400公里。

2、公路重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，總投資約679.8億元。

高速公路項(xiàng)目：擬建6條10個(gè)項(xiàng)目，總投資569億元，新建高速公路480公里。包括：投資150億元的銀昆高速寶雞至坪坎段、坪坎至漢中段、火燒寨至陜甘界段，投資36億元的連霍高速市區(qū)過境段，投資80億元的菏寶高速鳳翔至旬邑段（合鳳高速），投資102億元的眉縣至太白高速，投資94億元的太白至鳳縣高速，投資54.3億元的關(guān)中環(huán)線眉縣湯峪至岐山段高速，投資49.6億元的麟游至法門寺高速，投資3.6億元的絳帳至湯峪高速，同時(shí)正在規(guī)劃建設(shè)機(jī)場高速。

國省干線公路：擬建12條20個(gè)項(xiàng)目，總投資58億元，新建、擴(kuò)改建干線公路547公里。包括G244陜甘界至鳳翔、潘家灣至太白公路，G342麟游至蒲村、蒲村至馬家鎮(zhèn)，G316鳳縣至陜甘界（靈官峽隧道）、鳳縣過境段（月亮灣隧道），G344石家營至千陽，S306麟游至崔木至永壽、崔木至麟永交界、兩亭至良舍，S107扶風(fēng)召公至楊凌、法門寺至乾縣，S515固關(guān)至陜甘界，S209扶風(fēng)法門寺至絳帳，西寶中線眉縣段、陳倉高新區(qū)段，S314渭北環(huán)線岐山段、鳳翔段，S222市區(qū)西過境段，S221太白至洋縣公路。

農(nóng)村公路：總投資53億元，共兩個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路進(jìn)村“最后一公里”項(xiàng)目總投資28億元，縣鄉(xiāng)公路改造及其他公路項(xiàng)目總投資25億元。

3、寶雞機(jī)場及空港項(xiàng)目兩個(gè)，總投資32.5億元。

寶雞機(jī)場項(xiàng)目首期概算投資12.5億元；寶雞空港項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資20億元。

4、客運(yùn)物流站場項(xiàng)目5個(gè)，總投資75.7億元。

寶雞綜合保稅區(qū)項(xiàng)目總投資36億元，陽平鐵路物流基地項(xiàng)目總投資30億元，寶商物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目總投資3.1億元，扶風(fēng)新貿(mào)西部現(xiàn)代物流園項(xiàng)目總投資4.6億元，城際鐵路法門寺旅游交通樞紐中心項(xiàng)目總投資6億元。

（三）進(jìn)一步完善要素保障，破解資金、土地等瓶頸制約。多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，努力拓寬投融資渠道，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴財(cái)政投資的狀況。抓住“一帶一路”、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，積極向上爭取機(jī)場、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資。大力推廣PPP模式，積極吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展政銀企合作，爭取政策性貸款支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)發(fā)行城投債，籌集重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。全面落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置、社會(huì)保障政策，及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償發(fā)放到戶，破解征地拆遷難問題。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)措施，優(yōu)化投資環(huán)境。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，由項(xiàng)目建設(shè)單位提交市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)、消防、人防、氣象等涉及項(xiàng)目審批的單位，要全面深化“放管服”改革，落實(shí)項(xiàng)目并聯(lián)審批、多證合一、減稅降費(fèi)等政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。endprint