樊晨希

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在各類行政事業(yè)單位中，很大一部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)是通過(guò)轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的方式支出的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，一方面是落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)檢查監(jiān)督的需要，另一方面也是提高經(jīng)費(fèi)效益、減少資源浪費(fèi)的需要。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）權(quán)責(zé)不明

一是管用不統(tǒng)一。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)登記在財(cái)務(wù)部門(mén)，具體保管使用在各業(yè)務(wù)部門(mén)，管用分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)法像資金一樣做到實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)、全程監(jiān)管，固定資產(chǎn)增減登記、調(diào)配調(diào)劑、交接變動(dòng)等環(huán)節(jié)由于制度不完善或經(jīng)管人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，容易產(chǎn)生問(wèn)題。

二是標(biāo)準(zhǔn)不具體。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理使用，例如資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限、處置審批權(quán)限等，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)制度，而本單位、本部門(mén)自行制定的規(guī)章在權(quán)威性上有所不足，執(zhí)行效果難以保證。

三是問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格。一方面，“重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)”的觀念在一定程度上仍然存在，對(duì)固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題重視程度不夠、查糾力度不夠；另一方面，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)缺乏具體量化可操作性的法規(guī)依據(jù)，也使問(wèn)責(zé)追責(zé)無(wú)法落實(shí)。

（二）底數(shù)不清

一是統(tǒng)計(jì)范圍不明。如上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)上容易出現(xiàn)口徑不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。例如，單純以價(jià)值和使用年限為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，便于從財(cái)務(wù)角度管控固定資產(chǎn)，但是對(duì)于外部捐贈(zèng)、單位自建等渠道增加的固定資產(chǎn)則難以及時(shí)掌握，對(duì)于土地等又難以準(zhǔn)確反映。

二是資產(chǎn)存量不明。固定資產(chǎn)使用周期普遍較長(zhǎng)，賬務(wù)登記不仔細(xì)、增減手續(xù)不規(guī)范、管理使用不正規(guī)等情況都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的真實(shí)存量難以查實(shí)。對(duì)賬查實(shí)物，難免遇到丟失損毀等無(wú)法核實(shí)的情況；對(duì)實(shí)物查賬，一些時(shí)間較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)有可能難以對(duì)應(yīng)記賬內(nèi)容。

三是變動(dòng)情況不明。類似于資金經(jīng)費(fèi)賬上的未達(dá)賬項(xiàng)，固定資產(chǎn)也容易產(chǎn)生賬物不符的情況，特別是新增固定資產(chǎn)難以及時(shí)掌握、進(jìn)而登記入賬；一些內(nèi)部調(diào)劑或臨時(shí)出借，以及人為原因?qū)е碌墓潭ㄙY產(chǎn)丟失、損毀或是性質(zhì)更加惡劣的賬面造假行為，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不符情況出現(xiàn)。

（三）調(diào)配不足

一是規(guī)格不一通用性差。行政事業(yè)單位購(gòu)置或建造固定資產(chǎn)，主要是服務(wù)于各自擔(dān)負(fù)的事業(yè)任務(wù)，由于事業(yè)任務(wù)不同，因此各類固定資產(chǎn)在規(guī)格型號(hào)、性能參數(shù)等方面也難免有所不同，通用性較差，可供調(diào)劑調(diào)配的空間也較小。

二是配置分散掌握困難。固定資產(chǎn)配置分散，從財(cái)務(wù)賬面上僅能了解固定資產(chǎn)的一些抽象情況，對(duì)于保管狀態(tài)等具體情況難以掌握，使得有固定資產(chǎn)需求的單位部門(mén)難以提出明確的需求方向，掌握閑置資產(chǎn)的單位部門(mén)也難以制定可行的調(diào)配計(jì)劃。

三是機(jī)制不暢調(diào)配有限。對(duì)于固定資產(chǎn)的調(diào)劑調(diào)配，尚無(wú)具體法規(guī)依據(jù)，多數(shù)調(diào)劑行為僅限于本單位本部門(mén)內(nèi)部，多數(shù)閑置固定資產(chǎn)無(wú)法有效發(fā)揮效益，同時(shí)一些通用設(shè)備器材的重復(fù)購(gòu)置也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善制度，實(shí)現(xiàn)依法管理科學(xué)管理

一是創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。從財(cái)務(wù)部門(mén)和事業(yè)部門(mén)兩方面著手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化事業(yè)部門(mén)的管理主體地位。職責(zé)上從“管用分離”向“管用結(jié)合”轉(zhuǎn)變，即建立固定資產(chǎn)管理工作聯(lián)系機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)定期向事業(yè)部門(mén)通報(bào)賬面情況，督促事業(yè)部門(mén)抓好固定資產(chǎn)管理；事業(yè)部門(mén)定期向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告管理現(xiàn)狀，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)完善固定資產(chǎn)賬目。關(guān)系上從“條塊分割”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，即本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)與本級(jí)事業(yè)部門(mén)加強(qiáng)工作對(duì)接，本級(jí)事業(yè)部門(mén)與上下級(jí)事業(yè)部門(mén)建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)互通，以便于打破建制單位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等限制，從更高角度著眼、從更大范圍統(tǒng)籌，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作推進(jìn)落實(shí)。

二是細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)制度。制定和完善管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，必須要結(jié)合實(shí)際、具體可行。在固定資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)方面，要切實(shí)圍繞工作需求和市場(chǎng)實(shí)際，合理制定編配數(shù)量、單價(jià)限額和規(guī)格參數(shù)，防止出現(xiàn)諸如“辦公計(jì)算機(jī)單價(jià)一萬(wàn)元”、“辦公桌椅一套”之類的明顯高于市場(chǎng)價(jià)格或者無(wú)法精確量化的編配標(biāo)準(zhǔn)；在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面，要與政府采購(gòu)、信息保密、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面的政策法規(guī)銜接配合，防止出現(xiàn)相互矛盾；在固定資產(chǎn)使用管理方面，要細(xì)化流程、明確權(quán)責(zé)、量化分級(jí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“增減有依據(jù)、使用有程序、處置有手續(xù)”的全壽命全方位管理。

三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。樹(shù)立錢(qián)物并重的管理理念，在日常管理中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)化、責(zé)任區(qū)分和責(zé)任落實(shí)；在檢查考核中，把資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況納入到考察考評(píng)范圍當(dāng)中；在審計(jì)監(jiān)督中，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的檢查清查和抽樣分析，強(qiáng)化監(jiān)督。

（二）優(yōu)化手段，做到精確掌握精準(zhǔn)管控

一是規(guī)范登記口徑。組織固定資產(chǎn)清查的目的在于掌握真實(shí)狀況、發(fā)現(xiàn)查糾問(wèn)題、改進(jìn)提升管理，重要手段是固定資產(chǎn)賬務(wù)登記。做好賬務(wù)登記，必須科學(xué)規(guī)范清查的口徑，即“清查哪些東西、統(tǒng)計(jì)哪些信息”。除了常規(guī)的固定資產(chǎn)名稱、購(gòu)置（建造）時(shí)間、單價(jià)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)之外，所在位置、使用狀況、保管責(zé)任人等動(dòng)態(tài)信息必須完善。

二是提高技術(shù)手段。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的選擇，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)互通功能，不盲目求新求異。固定資產(chǎn)源于事業(yè)經(jīng)費(fèi)，固定資產(chǎn)賬務(wù)也根植于單位會(huì)計(jì)賬務(wù)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無(wú)論是否獨(dú)立，都應(yīng)當(dāng)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以便于數(shù)據(jù)維護(hù)和使用管理；數(shù)據(jù)輸出和輸入也應(yīng)當(dāng)具備與office、wps等常用辦公信息系統(tǒng)互通的功能，以提高工作效率，實(shí)現(xiàn)分層管理。固定資產(chǎn)卡片也可以運(yùn)用條形碼、二維碼等技術(shù)手段，將單一的標(biāo)識(shí)卡片轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)可變、可讀的信息化標(biāo)簽，提高管理水平，減少人工勞動(dòng)。

三是完善清查機(jī)制。把固定資產(chǎn)清查由一項(xiàng)普通的例行性財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性的檢查督導(dǎo)工作，從以往的財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭組織實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)聯(lián)合組織，分工協(xié)作，各司其職，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通。

（三）充分調(diào)劑利用，有效減少浪費(fèi)提高效益

一是轉(zhuǎn)變思維模式。固定資產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)費(fèi)的物化體現(xiàn)，是完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)，必須摒棄與己無(wú)關(guān)的思想，人人參與其中，積極出謀劃策，防止資產(chǎn)閑置見(jiàn)怪不怪、無(wú)人問(wèn)津；摒棄重錢(qián)輕物的思想，做到錢(qián)物并重，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收支管理的同時(shí)也嚴(yán)格固定資產(chǎn)的使用管理；摒棄只顧眼前的思想，在購(gòu)置（建造）固定資產(chǎn)時(shí)就考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮全局，能選擇通用設(shè)備就不選擇特殊設(shè)備，能采取集中配置就不采取分散配置。

二是跳出利益局限。跳出本部門(mén)、本單位的利益局限，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑，例如上下級(jí)事業(yè)部門(mén)，由于擔(dān)負(fù)事業(yè)任務(wù)性質(zhì)相同，對(duì)固定資產(chǎn)的一些需求也會(huì)類似或者相同，因此上下級(jí)單位之間的固定資產(chǎn)調(diào)劑流通空間就比較大。

三是常態(tài)調(diào)劑調(diào)配。依托辦公網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布固定資產(chǎn)閑置情況、事業(yè)任務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)的需求情況等信息，使固定資產(chǎn)需求單位部門(mén)有更多選擇余地，閑置固定資產(chǎn)有更大價(jià)值發(fā)揮。endprint