李浩然

摘要：在我國(guó)政府治理過(guò)程中，“兩個(gè)婆婆”的管理十分普遍，存在崗位職責(zé)不清、流程不順等問(wèn)題，這與政府運(yùn)行的機(jī)制有十分密切的聯(lián)系。解決“兩個(gè)婆婆”的問(wèn)題需要政府拿出具體的行政措施和解決方案。應(yīng)該說(shuō)最好的辦法是盡量區(qū)分中央政府和地方政府相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)，統(tǒng)籌中央和地方的行政權(quán)力，使責(zé)任明確，職責(zé)清晰。本文討論分析了有關(guān)“兩個(gè)婆婆”管理制度的問(wèn)題根源，提出了政府治理中解決該問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府治理 兩個(gè)婆婆 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2016）21-0079-01

在我國(guó)，“兩個(gè)婆婆”的管理十分普遍。其弊病也非常明顯。奧地利學(xué)者德魯克用民諺“一個(gè)壞主人也比兩個(gè)好主人為好”來(lái)批評(píng)“兩個(gè)婆婆”這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)發(fā)展也曾起到過(guò)促進(jìn)作用。但這一做法帶來(lái)的多種弊端也是顯而易見(jiàn)的。比如以前我國(guó)食品、藥品管理十分混亂，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)等都要管理，沒(méi)事的時(shí)候都管，一出事都推，責(zé)任不明確，主體責(zé)任混淆。如果沒(méi)有清晰的主體責(zé)任，行政工作人員都會(huì)稀里糊涂，更不要說(shuō)普通群眾了。現(xiàn)在食品藥品管理正在進(jìn)行改革，有專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，值得其他系統(tǒng)借鑒。

一、政府治理中“兩個(gè)婆婆”管理體系的弊病分析

（一）在政策運(yùn)行中，橫向一個(gè)“婆婆”，縱向一個(gè)“婆婆”

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度本身是希望從兩種途徑促進(jìn)政策的規(guī)范運(yùn)行，橫向領(lǐng)導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)了地方的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方的積極性，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)保證國(guó)家政策上下的統(tǒng)一。并對(duì)地方政府的行政行為進(jìn)行約束。在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”目標(biāo)相近時(shí)，該管理體制有較好的管理效果，但一旦他們目標(biāo)不一致，就容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（二）“兩個(gè)婆婆”增加了政府決策的成本

比如說(shuō)環(huán)保部決定要執(zhí)行污染處罰政策，一個(gè)省份卻以污染產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。那么省政府領(lǐng)導(dǎo)往往是不會(huì)輕易服從環(huán)保部決定的。省環(huán)保廳到底是接受垂直部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，還是為省政府的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收服務(wù)。由于財(cái)權(quán)等其他權(quán)利往往在地方政府。行政行為的作出也會(huì)相當(dāng)艱難。尤其在政策執(zhí)行得不好時(shí)，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”就會(huì)變成“無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)”。

二、政府治理中“兩個(gè)婆婆”管理體系對(duì)策研究

（一）責(zé)任追究有專(zhuān)門(mén)部門(mén)解決

這跟是不是雙重管理沒(méi)關(guān)系，是責(zé)任追究不到位。真正的雙重管理，是各自獨(dú)立履職、互相印證、各負(fù)其責(zé)，錯(cuò)了該打一百大板，那就各打一百大板，而不是一家一百，兩家五十，三家成了33.3了。如果不然，那兩個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性何在？那樣的執(zhí)法也有，不過(guò)那不是重復(fù)管理而是聯(lián)合管理，這個(gè)區(qū)別是很大的。地方橫向直接管理、上級(jí)垂直業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如果上級(jí)不能業(yè)務(wù)指導(dǎo)，就只能下級(jí)基層是什么水平和能力就做到什么程度了。就像食品藥品一樣，以前工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)都管，責(zé)任不明確，就會(huì)混淆主體責(zé)任。沒(méi)有清晰的主體責(zé)任大家都會(huì)稀里糊涂?，F(xiàn)在食品藥品管理正在進(jìn)行改革，有專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員管理，值得其他系統(tǒng)借鑒。

（二）需要理順地方和中央之間的關(guān)系

地方事務(wù)應(yīng)該由地方的政府加以管理統(tǒng)籌，地方政府的各個(gè)職能部門(mén)分別執(zhí)行政府的決策，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，是任何國(guó)家的管理慣例。中國(guó)政府與世界上主要國(guó)家政府管理的中央事務(wù)與地方事務(wù)完全分開(kāi)不同。一直以來(lái)是遵循中央領(lǐng)導(dǎo)地方的基本原則。各級(jí)政府職能近似，比如中央有的部門(mén)，省市就也有相應(yīng)部門(mén)。目前除海關(guān)、鐵路等極少幾個(gè)部門(mén)垂直管理，地方政府各個(gè)部門(mén)大多實(shí)行一種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，本級(jí)政府有統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)部門(mén)也進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。比如說(shuō)交通廳，既執(zhí)行本省的決策，也接受中央交通部的業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。“兩個(gè)婆婆”是我國(guó)政府運(yùn)行中最為典型的現(xiàn)象。

因此必須理順地方和中央之間的關(guān)系，因?yàn)檎毮苁钦畬?duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，于是出現(xiàn)了“兩個(gè)婆婆”的問(wèn)題。這與我國(guó)政府市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制相關(guān)。政府有必要拿出方案解決目前的問(wèn)題，區(qū)分中央政府和地方政府在具體行政事務(wù)中的不同職責(zé)，明確責(zé)任，有相關(guān)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，解決具體問(wèn)題。所以說(shuō)層級(jí)管理是科學(xué)的。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟