段 洋

（中國計量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州310018）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)要素分析
——人力資本存在的困境與解決路徑

段 洋

（中國計量大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州310018）

生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，改革開放后我國的人口流動性變大，基于對優(yōu)越生活向往的本性，人口逐漸向大城市流動，同時也由短期流動向長時間的遷移轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)很大的分層，城市人口越來越多，經(jīng)濟發(fā)展速度飛速提升，從而使得更多的人才涌向城市，形成一個良性循環(huán)，同時發(fā)展緩慢的城市難以留住人才，發(fā)展更加艱難。人口流動對經(jīng)濟發(fā)展意義重大，因此，對人力資本發(fā)展的研究十分必要，文章擬通過分析戶籍制度改革后人口遷移的變化來分析人口遷移對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

區(qū)域經(jīng)濟；人力資本；人口遷移；戶籍制度

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人力資本的價值研究

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，珠海城市群、長三角經(jīng)濟帶、蘇南經(jīng)濟等，近年來國家強調(diào)發(fā)展東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀一體化、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的基本要素包括生產(chǎn)要素和資源要素，生產(chǎn)要素主要是生產(chǎn)力。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人力資本投入，勞動力是經(jīng)濟的主要推動者，勞動力資源的配置直接影響到市場經(jīng)濟的發(fā)展。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人口流動，人追逐利益的本性使得人口向工資高、社會福利優(yōu)越的城市轉(zhuǎn)移，人口的增加引起城市的勞動力資源豐富，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市的經(jīng)濟發(fā)展會帶來教育資源和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸引更多人才的加入，人才的引進為城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的動力，城市經(jīng)濟的發(fā)展就可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，形成一個良性的經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟模式，不單單是一個城市的發(fā)展，更多的是跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，人力資本作為經(jīng)濟發(fā)展之根本，實現(xiàn)人力資本共享才能更好地實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)。

人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的根基，人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素，當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，更多的是創(chuàng)新發(fā)展。人力資源是凝結(jié)在人體內(nèi)的具有經(jīng)濟價值的知識、技術(shù)、能力和體力的總和。經(jīng)濟學(xué)理論認為，人力資本和物質(zhì)資源是企業(yè)發(fā)展的全部價值，也是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。尤其是在當(dāng)今物質(zhì)資源充足的背景下，知識、技術(shù)、信息對經(jīng)濟發(fā)展的影響更能夠顯現(xiàn)出來，人力資本的地位也更加重要。

人力資本的價值發(fā)生變化必然會帶來經(jīng)濟發(fā)展模式改變，生產(chǎn)力跨區(qū)域流動性導(dǎo)致人力資本的轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移的外部性也將直接作用于經(jīng)濟發(fā)展中。人力資本積累將直接帶動經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要均衡分配區(qū)域內(nèi)的人力資本，共享資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要結(jié)合各區(qū)域的生產(chǎn)要素特征，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資本作為知識、技術(shù)和能力的體現(xiàn)，當(dāng)今社會的生產(chǎn)模式不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)，更多的是通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新對人力資本有著更高的需求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向，創(chuàng)新發(fā)展是智力信息的投入過程，人力資本的積累有效地將智力資源結(jié)合更加有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

人口流動帶來的人力資本分配不均衡直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，人逐利的本性使得人口的流動向著發(fā)展更加成熟、社會福利、社會資源更加完善的城市聚集，但人力資本不僅強調(diào)人的數(shù)量更加要求人口的質(zhì)量，戶籍制度改革逐步放寬戶籍的限制，更加方便人口的流動，流動人口的生活、受教育和享受醫(yī)療資源更能得到保障，但是戶籍制度改革對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響也是不得不考慮的，放開戶籍制度，減少戶籍對人口的限制會否造成人力資本的過度集中，而影響經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還需要進行研究。

二、戶籍制度改革對人力資本積累的影響

《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的頒布為戶籍制度改革提供指導(dǎo)，改革與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)。當(dāng)今社會我國的人口流動性較大，大量的人口涌入城市，戶籍制度改革放寬了戶口遷入的條件，為人口的遷入和遷出提供了方便，同時戶籍制度改革的外部性作用于經(jīng)濟的發(fā)展。放寬戶籍對人口遷入、遷出的限制導(dǎo)致人口的兩層分化，大量的勞動力資源進入城市，在一些發(fā)展緩慢的城市勞動力逐漸減少。城市人口激增會帶來區(qū)域生產(chǎn)力資源不平衡，更加難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）戶籍制度引起的人口遷移

戶籍制度減少對人口遷入的限制，城市人口的增加能否保證人力資本的積累呢？首先，人力資本是質(zhì)的表現(xiàn)而不是量的增加，人口的急速增長是在量上有了飛速的發(fā)展，為城市帶來了勞動力，但是由于人口的大量進入也是對城市公共資源的分享，同樣的資源在人數(shù)大量增加的情況下很難保證質(zhì)量的提升，也會帶來公共事業(yè)的負擔(dān)，反而會降低其品質(zhì)。其次，由于大量的人口進入，城市的工作崗位有限，工作競爭增加，會導(dǎo)致大部分人失去工作的機會或者工作的收益降低，就會增加社會風(fēng)險，當(dāng)收益無法支撐其在城市的生活時，會增加社會犯罪率，擾亂社會秩序，尤其是在人口流動性比較大的情況下，犯罪率會大大增加。最后，人口的流動方向是單向的，人口的流入地是城市，而且往往是發(fā)展較快的城市，對于發(fā)展緩慢的城市依然不能有效地保證人口，甚至還會有人口流失的風(fēng)險，此種情況下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展是很艱難的，只會造成區(qū)域經(jīng)濟的差距增大。戶籍制度改革使得人口流動轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谶w移，遷移和流動對城市經(jīng)濟的影響是不同層面的，人口流動是短期的結(jié)果，對經(jīng)濟的影響遠遠不如人口遷移帶來的效果更明顯，尤其是在人力資本的積累方面。

人口遷移造成勞動力的空間流動，從而影響勞動力資源的配置。自由市場環(huán)境下，資源的自由流動會導(dǎo)致集聚租、知識溢出和外部性等，在沒有空間壁壘的情況下，勞動力的流動會導(dǎo)致城市體系的穩(wěn)態(tài)。人口遷移的原因主要有三種：地理氣候原因，地理氣候主要是對生存環(huán)境的影響；經(jīng)濟衡量原因，經(jīng)濟收益的外部性、經(jīng)濟環(huán)境和機會主義的影響引起的分散和集聚；制度原因，區(qū)域間的財政政策、稅收政策等。戶籍制度與城市間勞動力的流動之間是相互聯(lián)系的，從經(jīng)濟學(xué)原理分析，戶籍制度引起的勞動力流動是對城市經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力投入，同時由于勞動力的流動為城市生活帶來的生存壓力也是勞動力流動產(chǎn)生的外部性。經(jīng)濟的發(fā)展必須要將生產(chǎn)力的投入和外部性進行分析以期得到最好的平衡，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)，更加有利于解決單一城市的發(fā)展不均衡問題。

（二）人口遷移帶來的人力資本變化

人力資本是一個復(fù)合的結(jié)果，不單單是人口數(shù)量決定的，數(shù)量增加的同時也需要注重素質(zhì)的提升。人口遷入中很大比例來源于學(xué)生，學(xué)生接受高等教育之后往往更愿意留在城市中，而學(xué)生是人力資本中最具發(fā)展?jié)摿Φ囊活惾后w，進而引起部分地區(qū)的人才流失，帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。人口遷移尤其是在戶籍制度改革后放寬戶籍的背景下，人口的遷入和遷出更加容易，但人口流向和人才流失的問題依然不能得到有效的解決。

生產(chǎn)力決定經(jīng)濟發(fā)展的量，人力資本決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)。勞動力是生產(chǎn)力的根本，勞動力也是人口流動中占比最大的部分，解決人口流動和人才流失的問題首先需要解決勞動力的問題。勞動力之所以是單向流動主要原因在于，發(fā)展緩慢的城市沒有能力為勞動力提供優(yōu)質(zhì)的生活，同時也不可能提供足夠的工作機會，因此，大量的勞動力資源涌向富有活力的大城市。發(fā)展緩慢的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，以傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展為主，傳統(tǒng)經(jīng)濟創(chuàng)造的經(jīng)濟利益明顯不如新興的技術(shù)企業(yè)或者金融行業(yè)，企業(yè)的收益與勞動力的收益是成正相關(guān)的，因此，很明顯在發(fā)展緩慢的城市勞動力的收益是遠遠不夠的，同時由于傳統(tǒng)經(jīng)濟的收益緩慢而且遠遠不如信息、金融產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致公共設(shè)施和社會福利無法健全，不能滿足人追求優(yōu)質(zhì)利益的本質(zhì)屬性。

根據(jù)核密度估計結(jié)果繪制的我國勞動力流動對城市發(fā)展的影響可以發(fā)現(xiàn)（我國的城市規(guī)模分布的菱形結(jié)構(gòu)），勞動力流動和城市規(guī)模的相互影響，可以發(fā)現(xiàn)我國的小城市和中上等城市數(shù)量較少，小城市的發(fā)展滯后。戶籍制度可以為這一現(xiàn)象提供合理的解釋，由于戶籍制度以及與戶籍制度相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟和政策差異導(dǎo)致我國的勞動力轉(zhuǎn)移由小城市向大城市轉(zhuǎn)移，同時影響人力資本的穩(wěn)定。

圖1 我國城市規(guī)模分布的菱形結(jié)構(gòu)

大量的人口遷移引起一級、二級城市的人口數(shù)量大規(guī)模增加，造成城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等資源的壓力增大。人力資本是一種素質(zhì)教育的提升，人口單向轉(zhuǎn)移時，雖然人口基數(shù)在增加但同時并不能直接保證增加人數(shù)中人力資本的比例是同比增加的，甚至僅僅會帶來人數(shù)的增加，以及由于人數(shù)增加產(chǎn)生的負外部性，戶籍改革為人力資本積累帶來很大的負面影響。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，這一轉(zhuǎn)移是不利于城市發(fā)展的，也會造成中小城市的生產(chǎn)力流失，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，需要尋找合適的路徑解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人力資本的困境。

三、戶籍改革為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

戶籍制度是約束我國公民自由遷移，快速流動的一項制度，我國的人口基數(shù)較大，過于自由的人口流動會擾亂社會秩序，而且由于我國模塊化的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，產(chǎn)生戶籍與公共福利和生活質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的結(jié)果，因此，戶籍本身所具有的價值越來越大，住房、教育、醫(yī)療等公共福利直接與戶籍掛鉤，產(chǎn)生很多社會問題。戶籍改革的目的也是為盡量縮小區(qū)域間的戶籍限制，減少因戶籍引起的區(qū)域間公共資源配置不均衡。戶籍的價值之所以不斷提升，尤其是大城市的戶籍更是千金難求與我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有很大的聯(lián)系。

改革開放后我國的經(jīng)濟政策側(cè)重東部沿海城市的發(fā)展，因此，造成我國的東部、中部和西部經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，經(jīng)濟差異帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的配置差異增大，因此，追求東部地區(qū)生活質(zhì)量的人越來越多，越來越多的人涌向東部，導(dǎo)致東部城市尤其是上海、廣州、深圳等一線城市人口數(shù)目急劇增長，外地人口的涌現(xiàn)為本地居民帶來很大的生活壓力，而且由于戶籍的影響，外來人口的住房、教育和社會福利問題無法得到有效的解決。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是影響人口流動的關(guān)鍵因素，同時人口流動也直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，因此，人口流動和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是相互的，要實現(xiàn)一體化發(fā)展必須解決戶籍問題，同時戶籍改革也依賴區(qū)域經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國的經(jīng)濟分成了幾大模塊，分別是東部沿海地區(qū)、東北老工業(yè)區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和珠江城市群。通過設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠勞動力，而勞動力資源不僅僅是體力勞動，同時包括智力勞動，勞動力是人力資本的體現(xiàn)，人力資本的投資可以獲得經(jīng)濟增長的效益。人力資本的投資分為兩種模式：一是傳承上一代的積累，另一種便是進行投資。上一代積累產(chǎn)生的人力資本是難以維持的，容易出現(xiàn)斷層風(fēng)險，依靠投資積累人力資本更能提供持久的保證。經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)易產(chǎn)生人才分流的現(xiàn)象，有兩個主要的原因：其一，引進的人才更樂意留在發(fā)達的城市實現(xiàn)自己的價值；其二，中小型城市難以留住人才，即使中小型城市能夠培養(yǎng)人才，但是由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢引起的政策差異，很大程度尚不能滿足人才的需求，因而造成大量的人才流失。戶籍制度也是引起這一現(xiàn)象的原因，由于戶籍和社會福利的捆綁造成對戶籍的追求者不斷增加，這樣對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是很不利的，只會造成更加嚴重的區(qū)域經(jīng)濟差異，戶籍改革放寬對戶籍的限制會導(dǎo)致這一現(xiàn)象更加明顯。經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為保持區(qū)域一致性應(yīng)著力解決不同區(qū)域公共資源的分配問題和戶籍優(yōu)勢問題，減少由于戶籍引起的區(qū)域差異，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)保障資源共享，尤其是實現(xiàn)差距較大的區(qū)域間的幫扶工作，我國長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展迅速同時在中原地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，區(qū)域間的經(jīng)濟和人才差距較大，實現(xiàn)區(qū)域間幫扶工作，有發(fā)展迅速的城市幫扶對口的城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)。

四、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人力資本的解決路徑

人力資本是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展背景下知識信息、技術(shù)和能力成為經(jīng)濟發(fā)展的主力，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也越來越依賴于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在戶籍制度改革背景下，解決人力資本的理論困境可以保障區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

（一）限制戶籍帶來的福利，減少區(qū)域間的戶籍優(yōu)惠

戶籍制度帶來的利益是人口流動的主要原因之一，不同區(qū)域的財稅、醫(yī)療、教育和公共政策的差別使得人口流向產(chǎn)生了單一的方向，區(qū)域經(jīng)濟一體化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，戶籍制度改革應(yīng)該保障這一戰(zhàn)略的實施，限制戶籍本身的價值，縮小區(qū)域間的戶籍差別，可以有效地保障人口流動的方向和速度。戶籍的改革應(yīng)當(dāng)盡量將戶籍所帶來的醫(yī)療、教育和住房等優(yōu)惠與戶籍本身區(qū)分開，實現(xiàn)區(qū)域公共資源共享，實現(xiàn)社會公平。

（二）建立人力資本共享平臺，保障區(qū)域人力資本均衡

人力資本是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基石，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要實現(xiàn)區(qū)域人力資本的空間優(yōu)化配置，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡，通過平臺保證勞動力的合理分配，提供給勞動者平等的就業(yè)機會，同時采取一定的保障措施，對進入中小型城市的人才進行財政補貼，鼓勵人才進入中小型城市的熱情，建立一對一的城市互助發(fā)展模式，區(qū)域間不僅要實現(xiàn)人才共享還要建立城市之間的扶持，從而實現(xiàn)大城市帶動中小型城市經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)模式。

（三）為流動人口的素質(zhì)教育提供財政支持

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要人力資本的支持，但是人力資本離不開素質(zhì)教育，對流動人口進行素質(zhì)教育有利于提升遷入遷出人口的素質(zhì)，保障在進行人力資本的空間配置的過程中不至于出現(xiàn)素質(zhì)教育的漏洞。為了人力資本在區(qū)域的自由流動不需要重新進行培訓(xùn)，政府提供資金對流動人口進行素質(zhì)教育有很大的必要性，同時也可以提高國民整體素質(zhì)，保障社會秩序。

（四）推動建立社會保障體系，縮小區(qū)域差距

實現(xiàn)區(qū)域一體化的社會保障體系，保障不同區(qū)域的居民可以享受同等的社會福利，可以減少人口的流動性，之所以產(chǎn)生人口流動很大原因是由于區(qū)域間社會福利的差距使得不同地區(qū)的居民享受的社會保障體系差距較大，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個必要措施便是通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會保障體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會保障的一致性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟一體化是我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，人力資本是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必要措施，區(qū)域經(jīng)濟一體化離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人力資本是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必要條件，因此，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中對人力資本的保障很有必要，戶籍制度的改革為人力資本的發(fā)展帶來了機遇的同時也產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)，優(yōu)化人力資本的空間配置對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有很大的保障作用。

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（責(zé)任編輯：D 校對：L）

F061.5

A

1004-2768（2017）09-0048-04

2017-07-31

段洋（1992-），女，河南三門峽人，中國計量大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)。