童 珊

(江西上饒師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師)

網(wǎng)絡(luò)視角下的地方國際合作模式分析——以廣東省為例

童 珊

(江西上饒師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師)

在多元化的全球社會中，地方成為重要的行為體之一。地方推動國際合作的過程是一個網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和變化的過程。根據(jù)自身特點，地方發(fā)展出三種網(wǎng)絡(luò)模式：點輻射網(wǎng)絡(luò)、環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)及與嵌入式網(wǎng)絡(luò)。廣東省的國際合作從最初的點輻射網(wǎng)絡(luò)模式發(fā)展到中間階段的點輻射+環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)模式，最后同時推進三種模式，有助于增進廣東與全球社會的互動。在建設(shè)“一帶一路”的時代背景下，這三種模式以及廣東省的經(jīng)驗?zāi)軌驗橹袊渌胤教峁┯行颖尽?/p>

網(wǎng)絡(luò)視角；地方國際合作；全球社會

20世紀90年代以來，洶涌澎湃的全球化浪潮不斷雕刻著國際社會海岸線的新面貌，推動著或多或少隱藏在主權(quán)國家背后的其它行為主體——國際組織、非政府組織、跨國公司、地方——浮現(xiàn)在全球社會的海灘上。其中地方在經(jīng)濟合作、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)安全等領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。但在全球社會中，主權(quán)國家依舊是最重要的行為體。為了彌補自身不足，具有“有限參與權(quán)”的地方在參加國際合作的過程中積極推動“網(wǎng)絡(luò)化”進程，探索發(fā)展不同的網(wǎng)絡(luò)模式。這些模式能夠有效地發(fā)揮地方的結(jié)構(gòu)性實力，讓地方的聲音更加有力地唱響在全球舞臺上。2013年，中國推出了“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略，使得地方政府獲得了強勁的政策動力、加速推動地方的國際化進程。因此，分析地方國際合作的普遍模式能夠為地方政府提供有效經(jīng)驗，幫助中國地方政府更加合理地發(fā)展對外合作模式，實現(xiàn)與其它國家地區(qū)的共享與共贏。

一、地方國際合作的網(wǎng)絡(luò)化特征

地方國際合作的長期實踐推動了學(xué)術(shù)界對其動因、模式及作用的探索。在研究地方國際合作具體行為方面，陳志敏分析了地方政府與國際組織的互動關(guān)系，認為地方政府主要是國際組織規(guī)制的接受者、貫徹者和適應(yīng)者。另外，地方政府還是國際組織倡導(dǎo)事業(yè)的實現(xiàn)者及資源信息的受援方。[1]蘇長和根據(jù)中國周邊政治經(jīng)濟特點，分析了中國不同地區(qū)(港澳、沿海、西南、西北和東北地區(qū))參與的區(qū)域和次區(qū)域合作行為。[2]馮崢則通過研究中國地方行為體特別是發(fā)達地區(qū)如上海、廣東等地方政府的國際合作行為，指出這類地方行為體不再滿足于簡單的地區(qū)經(jīng)濟合作，他們試圖融入國際制度。具體體現(xiàn)為從國際制度獲取資源、履行中央政府對國際組織的承諾、甚至為國際制度建言獻策。[3]另一部分學(xué)者主要是以城市外交理論為基礎(chǔ)，研究城市國際合作問題。趙可金和陳維按照時間脈絡(luò)，將全球城市的國際合作階段分為民間外交、倡議外交以及城市外交三大階段。[4]趙可金又提出城市外交的嵌入式外交理論，認為城市外交并沒有否定主權(quán)外交體系，是嵌入在主權(quán)國家外交體系中的。[5]陳維則總結(jié)了城市外交的模式包括友好城市交往和跨國城市網(wǎng)絡(luò)。[6]湯偉指出發(fā)展中國家具體城市的操作模式分成姐妹城市或友好城市、城市協(xié)作平臺及對國際組織的參與。[7]另外有一部分作者在碩士論文中詳細闡釋了日本橫濱、廣州、上海、義烏等城市國際合作的發(fā)展及具體形式。雖然這些論文從不同側(cè)面系統(tǒng)梳理了地方國際合作的具體方式，但是忽略了地方國際合作發(fā)展的一個重要特征：網(wǎng)絡(luò)化。上述學(xué)者提到的地方參與國際合作的行為都具有“網(wǎng)絡(luò)化”的特征，然而他們沒有系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)模式進行闡釋。如果追溯各個國家地方的國際化進程以及參與國際合作的實踐行為，不難發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”一直貫穿其中。地方在推動國際交流與合作的過程中，不論是通過建立友好城市、在境外建立經(jīng)濟園區(qū)、還是加入城市跨國網(wǎng)絡(luò)、承擔(dān)國際會議等，其本質(zhì)都在于積極主動地去構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)”框架，“網(wǎng)絡(luò)化”成為地方對外關(guān)系發(fā)展的重要特征。因此有必要對地方國際合作的網(wǎng)絡(luò)模式進行嚴謹?shù)姆治觥?/p>

近年來，國內(nèi)外出現(xiàn)一批以網(wǎng)絡(luò)視角研究國際關(guān)系現(xiàn)象的學(xué)者，一些學(xué)者系統(tǒng)運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法剖析國際關(guān)系現(xiàn)象，認為不同行為體謀求建立“網(wǎng)絡(luò)”的原因在于他們可以通過網(wǎng)絡(luò)建立獲得大量信息、技術(shù)以及資源的渠道。同時，行為體在網(wǎng)絡(luò)中所在的地位可以將行為體自身的其它實力轉(zhuǎn)化成重要的社會權(quán)力。龐珣和權(quán)家運認為網(wǎng)絡(luò)能夠賦予主權(quán)國家社會性權(quán)力、通過行為體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中位置和聯(lián)系方式的不同，國家能夠獲得直達權(quán)力、通達權(quán)力、居間權(quán)力和借勢力權(quán)力。他們主要關(guān)注主權(quán)國家在全球社會的互動，并沒有分析地方的國際合作行為。[8]國外一些學(xué)者統(tǒng)計了關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的跨國城市網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量，指出跨國城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的快速性。李昕蕾分析了跨國城市網(wǎng)絡(luò)在全球氣候治理中的行動邏輯，認為其通過多中心治理模式和社會資本網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)了在外部強制力缺失的情況下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的有效激勵、可信承諾和相互監(jiān)督。但其主要分析對象在于跨國城市網(wǎng)絡(luò)，忽視了地方在初級層次的國際交流合作以及高級階段與國際組織的互動也屬于網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。[9]事實上，地方國際合作的網(wǎng)絡(luò)模式是不斷發(fā)展、演變和創(chuàng)新的。雖然地方國際合作容易受到國際關(guān)系的影響，有時可能出現(xiàn)間斷、倒退、停滯，但在不同階段都會發(fā)展出新型的、可復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)模式。根據(jù)地方所處國內(nèi)外環(huán)境以及所具備結(jié)構(gòu)實力的不同，地方可以選擇不同的網(wǎng)絡(luò)模式或者網(wǎng)絡(luò)模式組合，達到增強地方國際合作成效的目的。

二、地方國際合作的網(wǎng)絡(luò)模式

通常情況下，地方會根據(jù)其發(fā)展特點選擇合適的網(wǎng)絡(luò)模式。在不同的發(fā)展階段，地方通常傾向于采取比較有效的網(wǎng)絡(luò)模式進行國際合作。在高級發(fā)展階段，地方往往采用不同的網(wǎng)絡(luò)模式組合，以擴大自身的國際影響力。地方的網(wǎng)絡(luò)模式主要分成以下三種：

(一)以地方為中心助推國際交流合作的點輻射網(wǎng)絡(luò)模式。這種模式主要包括初級層面的國際友好省州和城市的建立、國際經(jīng)貿(mào)往來與合作，國際文化教育交流合作等具體形式。這一階段屬于地方對外關(guān)系的探索階段，鑒于地方“有限權(quán)力”的特征以及在全球舞臺的“配角”身份，地方在“走出去”的過程中傾向于探索與地方或城市開展經(jīng)濟、文化等交流合作活動。例如互派人員參加項目培訓(xùn)、通過聯(lián)合項目進行經(jīng)濟合作、建立經(jīng)濟合作園區(qū)等，形成點輻射的網(wǎng)絡(luò)(如圖1)。這一過程的本質(zhì)是促進財、物、人的自由流動，實現(xiàn)“互聯(lián)互通”。一方面，這有利于信息、技術(shù)、資本和其它資源的快速傳遞；另一方面能夠促進不同文化背景的個體相互了解、相互信任，有助于緩解矛盾、消解沖突。點輻射網(wǎng)絡(luò)對地方自身實力的要求不高，只要地方具有“對外關(guān)系”一定的自主權(quán)，并且具有“走出去”的意愿，地方就可以推動國際交流合作的發(fā)展。一般地方行為體通過尋找與自身具有“類屬性”(如歷史上的淵源、共同的邊境、在國家中相似的經(jīng)濟地位)或者“互補結(jié)構(gòu)”的地區(qū)進行交流。在這一網(wǎng)絡(luò)方式下，“量”的提高占據(jù)主流地位，因為只有通過“量變”，才能加強網(wǎng)絡(luò)的鏈接強度，引起真正的質(zhì)變。同時，大量雙邊關(guān)系的建立以及實踐有可能幫助地方在國際交流的過程中找到雙方真正的互利點和有效的合作方式，確保國際合作的穩(wěn)定性和長效性。需要指出的是，點輻射網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)模式中最基本的網(wǎng)絡(luò)，在采取其它網(wǎng)絡(luò)模式時，地方依然會維持點輻射模式的發(fā)展。

(二)參與或創(chuàng)立跨國城市網(wǎng)絡(luò)的環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)模式。在這種模式下，地方意識到點輻射網(wǎng)絡(luò)的雙邊關(guān)系無法實現(xiàn)信息和資源的廣泛傳遞，開始意識到多邊平臺的重要性，因此以城市為主體積極謀求參加或發(fā)起多邊城市網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)(如圖2)。這一階段屬于地方國際合作的發(fā)展階段，在繼續(xù)鞏固發(fā)展多組雙邊關(guān)系的同時，地方往往會傾向于成為跨國城市網(wǎng)絡(luò)的成員。這是因為在跨國城市網(wǎng)絡(luò)的環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)中，地方能夠快速地獲得與網(wǎng)絡(luò)中所有成員交往的較短途徑，更加便利地實現(xiàn)資源的流動以及知識的學(xué)習(xí)。一部分地方會積極推動新的跨國城市網(wǎng)絡(luò)的成立，因為一旦創(chuàng)立新的跨國城市網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)始成員往往會處在網(wǎng)絡(luò)的中心，既能增加與其它成員國聯(lián)系的強度，也可以通過“中心地位”實現(xiàn)“資源、技術(shù)、資本”的“倍增”。地方既希望依托環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享式學(xué)習(xí)，又重視發(fā)揮自身的優(yōu)勢，期望在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更大作用。

圖1.點輻射網(wǎng)絡(luò)模式圖2.環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)模式圖3.嵌入式網(wǎng)絡(luò)模式

(三)與國際組織嵌入式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的發(fā)展。其具體形式包括成為國際組織具體活動的配合者、參與者、吸引國際組織總部進駐等。所謂國際組織，是指跨越國界并提供制度框架的正式機構(gòu)，目的在于加強成員之間在安全、經(jīng)濟、社會和相關(guān)領(lǐng)域的合作。[10]從形式上看可以分成政府間國際組織如聯(lián)合國、東盟、世貿(mào)組織等以及國際非政府組織如國際奧委會、世界衛(wèi)生組織等。國際組織的主要聯(lián)系者是主權(quán)國家和非政府組織，地方則鑲嵌在主權(quán)國家中發(fā)展與國際組織的關(guān)系。因此，可以把這種網(wǎng)絡(luò)模式視為嵌入式網(wǎng)絡(luò)模式(如圖3)。在地方國際合作的進程中，嵌入式網(wǎng)絡(luò)模式一般處于網(wǎng)絡(luò)化的高級階段。在這種模式下，前期地方國際交流合作的經(jīng)歷進一步催化了地方國際化意識的轉(zhuǎn)變；同時，地方結(jié)構(gòu)性實力(如經(jīng)濟實力、文化實力、環(huán)境保護能力、技術(shù)創(chuàng)新能力等)的不斷增強賦予了地方建立與國際組織聯(lián)系的可能性。但是因為這種模式屬于跨層次交流，要想引得國際組織的青睞，地方一般需要在某種結(jié)構(gòu)性實力的比例上具有優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢又體現(xiàn)在兩方面：一是相對于國內(nèi)其它地方的競爭性優(yōu)勢；二是相對于國外其它地方的比較性優(yōu)勢。只有具備這兩種優(yōu)勢，才可能在數(shù)量眾多的地方行為體中脫穎而出，建立與國際組織的聯(lián)系。嵌入式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建立能夠使地方獲得“借勢權(quán)力”，即借助國際組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為容易地獲取所需資源并發(fā)揮地方的國際影響力。因此，在地方國際合作的高級階段，地方會努力尋找結(jié)構(gòu)性實力中具備的比較優(yōu)勢，配合或參與國際組織的活動，實現(xiàn)嵌入式網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。

三、廣東省國際合作網(wǎng)絡(luò)模式演變歷程

廣東位于南嶺以南，南海之濱，毗鄰港澳，因其得天獨厚的地緣優(yōu)勢成為中國改革開放的前沿陣地。近四十年的改革開放推動廣東成為一個開放、包容、多元化的省份。根據(jù)廣東省外事辦的有關(guān)資料，廣東省網(wǎng)絡(luò)化國際合作的布局可以追溯到1979年5月廣州市與日本福岡建立國際友好城市。在此之后，廣東省堅持推進國際合作的步伐，積極借鑒發(fā)達國家地方國際合作的優(yōu)秀經(jīng)驗并進行改革創(chuàng)新，取得了累累碩果。縱觀廣東省國際合作網(wǎng)絡(luò)演化歷程，雖然具體形式極富多樣性，但是整體上依舊符合上文所說的三種模式。

在初級階段，廣東省主要采取的是第一種網(wǎng)絡(luò)模式——點輻射模式。改革開放初期，廣東省仍處在經(jīng)濟建設(shè)階段，不具備強大的經(jīng)濟實力以及其它優(yōu)質(zhì)的結(jié)構(gòu)性實力，在發(fā)展對外關(guān)系中，主要是與具有同類屬性并且資源互補的地區(qū)建立友好往來關(guān)系，例如地緣上相似的地區(qū)或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補的地區(qū)，這類地區(qū)通常屬于發(fā)達國家。廣東省通過發(fā)展雙邊關(guān)系打造以廣東為節(jié)點的點輻射網(wǎng)絡(luò)模式，更加便捷地獲取資本、技術(shù)、信息。1979年到1989年期間，在省州層面，廣東省先后與澳大利亞新南威爾士州、日本兵庫縣、美國馬薩諸塞州、美國夏威夷州締結(jié)了友好省州；在城市層面，廣州、深圳、珠海、佛山和中山市與國外城市締結(jié)了14個友好城市。十年間，廣東省及所屬市與各友好省州、城市開展了內(nèi)容廣泛、形式多樣的交流與合作，如高層官員交往、文化交往、經(jīng)濟交往等，增進了相互間的了解和友誼，促進了廣東省的經(jīng)濟建設(shè)，提高了廣東省的知名度和國際地位。

在第二階段，即1992年到2000年期間，廣東省主要采取的是點輻射+環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)模式。1992年的“南巡講話”標志改革開放進入新的階段。得益于十幾年改革開放的優(yōu)惠政策，廣東省經(jīng)濟實力急劇增長。1992年，廣東省的GDP為2447.54億元[11]，位居全國第一位。但是從世界范圍看，廣東省的GDP總量次于第49位的匈牙利(GDP為2437.5億元)[12]，經(jīng)濟實力不具備明顯的比較優(yōu)勢。在全球?qū)用妫?0世紀90年代后，諸如環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)失衡等全球問題日益嚴重，與國內(nèi)問題相互交織，已經(jīng)卷入全球化的中國省市必須妥善處理好這些問題。廣東省作為中國對外開放的橋頭堡，在國際合作方面采取了點輻射模式+環(huán)鏈式模式的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面繼續(xù)推進友好省州、城市的建設(shè)，依托省州、城市平臺促進政府、企業(yè)、學(xué)校的交流與合作；另一方面則不斷學(xué)習(xí)探索新模式。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，明確強調(diào)地方和城市在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的作用，并鼓勵各國城市可以通過跨國城市網(wǎng)絡(luò)積極參與國際合作?？鐕鞘芯W(wǎng)絡(luò)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。廣東省主要城市迅速捕捉到全球社會的新動向，謀求成為跨國城市網(wǎng)絡(luò)的會員。1993年9月，廣州市正式成為世界大都市協(xié)會的會員，1996年被推選為董事會員城市，是第一個成為跨國城市網(wǎng)絡(luò)董事會成員的中國城市。1994年廣州市還加入了友好城市福岡發(fā)起的亞太城市首腦會議。[13]

第三階段是2000年以后的三種模式并行階段。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，廣東省經(jīng)濟實力不僅在中國傲視群雄，與世界很多重要國家相比，經(jīng)濟總量也占據(jù)顯著優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及國際合作經(jīng)驗的日益豐富，廣東省國際化的腳步更加堅定。而廣東省對于包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的軟性資源的培育又為廣東省積累了大量的技術(shù)和經(jīng)驗，在一定程度上增強了廣東省結(jié)構(gòu)性實力的比較優(yōu)勢，使得廣東省能在眾多地方行為體中嶄露頭角，與國際組織的合作關(guān)系得到了很好的發(fā)展。在這一階段，在擴大點輻射網(wǎng)絡(luò)和環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)的同時，廣東省頻頻加強與國際組織的互動，深化構(gòu)建更高階段的嵌入式網(wǎng)絡(luò)模式。主要可以體現(xiàn)在以下三個方面：一是積極配合參加國際組織的活動。例如經(jīng)過聯(lián)合國官員“苛刻”的檢驗評估后，2004年，廣東派出了第二批維和警察防暴隊赴海地執(zhí)行任務(wù)，這是我國第一次單獨由一個省份組建成建制的維和警察防暴隊。[14]2008年，廣東省人民政府又與東南亞國家聯(lián)盟秘書處簽署了合作備忘錄，推動廣東省與東盟的合作關(guān)系。二是積極申辦國際會議。2010年，廣東成功地舉辦了亞運會，亞運會舉辦之前廣州對城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的完善有益于廣州市民生活水平的提高；亞運會的成功舉辦又促進了廣東與亞洲其他各國居民的交往，讓各國人民更加深刻地感受到廣東的友好和熱情。三是積極吸引國際組織總部入駐。例如從2010年開始，深圳市通過各種激勵措施吸引一批國際組織——國際低碳總部基地、世界模特小姐國際組織機構(gòu)、國際城市旅游組織、全球水資源再利用國際標準組織的總部落戶深圳。[15]憑借這些國際組織，廣東縮短了與全球社會的“時空”距離，更加快捷、直觀地向全球社會彰顯了其活力、開放的地方形象。

綜上所述，地方國際合作網(wǎng)絡(luò)模式主要包括推動與其他國家地方層面國際交流合作的點輻射網(wǎng)絡(luò)模式、依托于跨國城市網(wǎng)絡(luò)平臺的環(huán)鏈式網(wǎng)絡(luò)模式以及參與國際組織活動的嵌入式網(wǎng)絡(luò)模式。廣東省在國際合作的不同階段，根據(jù)本省結(jié)構(gòu)性實力的特點，漸進性地采取了這三種模式，推動了廣東省居民與其他國家人員的交流、有利于廣東省快速獲得并傳遞經(jīng)濟資本以及各種社會資本，增強了廣東的國際影響力。在“一帶一路”背景下，中國其它地方政府可以借鑒性地采用并發(fā)展這三種模式進行國際合作，為將“一帶一路”建設(shè)成“和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路”[16]貢獻地方層面的力量?！?/p>

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(責(zé)任編輯：謝青)

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1003-7462(2017)05-0043-05

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.007

本文系2016年度江西省高校人文社會科學(xué)項目(編號：GJW162001)的階段性研究成果之一。