張長生
(中共廣東省委黨校教授)
2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力五強的演變態(tài)勢與啟示——基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》統(tǒng)計指標排位分析
張長生
(中共廣東省委黨校教授)
對2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力年度報告統(tǒng)計指標排位的分析顯示,江蘇、廣東、北京、上海、浙江逐漸固化為中國區(qū)域創(chuàng)新能力前五強,五強創(chuàng)新能力綜合值的差異系數(shù)呈下降態(tài)勢,其五大創(chuàng)新要素的差異系數(shù)呈波浪型升降態(tài)勢。據(jù)此,要注意發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新五強的示范區(qū)和先鋒隊作用;提升區(qū)域創(chuàng)新能力既要注意培育、鞏固、發(fā)揚優(yōu)勢要素,更要注意促進各類創(chuàng)新要素的協(xié)調發(fā)展;目前提升區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭激烈,五強要注意挖掘潛力,提高效率,其他地區(qū)要利用其潛力優(yōu)勢,化潛力為效率和實力。
創(chuàng)新驅動;區(qū)域創(chuàng)新能力;中國
進入新世紀以來,經(jīng)歷了國際金融危機的沖擊,中國既面臨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調整帶來的歷史機遇,也面臨國內進入“三期疊加”新常態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn),粗放型發(fā)展方式難以為繼,必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設創(chuàng)新型國家的步伐。2015年5月中共中央、國務院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》),提出了到2020年進入創(chuàng)新型國家、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”目標?!毒V要》把“優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,打造區(qū)域經(jīng)濟增長極”作為六大戰(zhàn)略任務之一,提出要打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地,增強其輻射帶動功能。[1]分析中國區(qū)域創(chuàng)新能力先行區(qū)的發(fā)展態(tài)勢,總結經(jīng)驗,有助于推進創(chuàng)新型省市的建設,實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。
評價區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱,需要一套科學的指標體系,目前國內外提出評價國家、區(qū)域創(chuàng)新能力的指標體系眾多。既能跟蹤國際,又能符合國情并做得較好和影響較大的是中國科學院中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組完成的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》(以下簡稱《報告》),這一《報告》借鑒了諸多國內外著名報告,并根據(jù)中國特征進行調整,構建了由五個一級指標(簡稱五大創(chuàng)新要素)、20個二級指標、40個三級指標和137個四級指標的指標體系(見表1),[2]44并從2001年開始,每年提供一份《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》,對國內各區(qū)域創(chuàng)新能力進行橫向和縱向比較研究和評價。正因為該《報告》具有的科學性、權威性、先進性和連續(xù)性,利用《報告》提供的數(shù)據(jù),分析中國區(qū)域創(chuàng)新能力五強地區(qū)的演變態(tài)勢,并得出值得各地區(qū)建設創(chuàng)新型省市的啟示。
表1.中國區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系
資料來源:《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》。[2]
《報告》根據(jù)中國區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡的實際,依據(jù)研究的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標,對各省市(直轄市,以下同)的區(qū)域創(chuàng)新能力強弱進行了分類,2001年報告按照創(chuàng)新能力的強弱分為四個集團,2002年報告分為五個集團,2004年開始,改用SPSS11.0統(tǒng)計軟件對每年區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合排名及各分項指標的綜合排名進行了聚類分析,將31個省市分為超強、強、較強、中、弱五類。從區(qū)域創(chuàng)新能力較強(包括超強、強和較強)以上省市來看,2004年報告有8個,2005—2006年調整為7個,2007—2013年調整為6個,2014年以來調整為5個;與此同時,區(qū)域創(chuàng)新能力中等和弱的省市分別從2004年的22個和1個調整到2015年的11個和14個,這種調整并不是中國區(qū)域創(chuàng)新能力下降,只是反映了要求的提高和結構分布更合理、更符合實際。因此,把江蘇、廣東、北京、上海、浙江作為中國區(qū)域創(chuàng)新能力的五強(以下簡稱蘇粵京滬浙五強或“五強”),分析其2001—2015年①的演變態(tài)勢,并得出若干結論與啟示。
1.蘇粵京滬浙五強區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值與排位的演變態(tài)勢。
從2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值排位前五強省市的演變來看,在2001—2006年間,北京、上海交替居1、2位,廣東穩(wěn)居第3,江蘇穩(wěn)居第4,第5位則在山東、天津、浙江三省市間交替;2007—2015年間,浙江穩(wěn)居第5位,把山東、天津擠出前五強,2009年江蘇從上年的第4位躍居首位,一直保持至今;2009年以來前五強排位順序連續(xù)七年穩(wěn)定為江蘇、廣東、北京、上海、浙江。[2-15]為了揭示2001年以來蘇粵京滬浙五強創(chuàng)新能力綜合值地區(qū)差異的演變態(tài)勢,我們利用地區(qū)差異系數(shù)進行分析。計算表明,從五強與31省市創(chuàng)新綜合值的地區(qū)差異系數(shù)及演變態(tài)勢的比較來看,五強地區(qū)創(chuàng)新能力綜合值的差異系數(shù)遠低于31省市的差異系數(shù);在國際金融危機爆發(fā)的2008—2012年間,五強與31省市創(chuàng)新綜合值的地區(qū)差異系數(shù)均略呈下降態(tài)勢,兩者的差異系數(shù)之差于2012年降到最低,但是2013年以來,兩者的地區(qū)差異系數(shù)差距重新拉大,反映五強與其他地區(qū)創(chuàng)新能力差距又重新擴大。
從五強區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值的地區(qū)差異系數(shù)自身的演變來看,從2001年的0.185降到2015年的0.111,總體呈差異縮小態(tài)勢,但是具體又分為兩段:2001—2009年差異系數(shù)呈顯著下降態(tài)勢,2009年降到最低值0.073;2010—2015年呈逐漸上升態(tài)勢(見圖1)。從2009年以來五強創(chuàng)新能力綜合值的比較來看,江蘇自從奪得首位以來,創(chuàng)新能力持續(xù)提升,與粵京滬浙的相對優(yōu)勢繼續(xù)增大,成為促使五強的地區(qū)差異系數(shù)擴大的重要原因(見圖2)。
圖1.2001年以來五強與31省市創(chuàng)新能力綜合值地區(qū)差異系數(shù)演變
資料來源:2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力年度報告。[2-15]
圖2.2009—2015年蘇粵京滬浙五強區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值相對差距演變
資料來源:2009年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力年度報告。[2][11-15]
2.蘇粵京滬浙五強五大創(chuàng)新要素效用值與指標排位的演變態(tài)勢。
從2001—2015年《報告》提供的知識創(chuàng)造能力排位來看,北京連續(xù)十五年穩(wěn)居首位,江蘇、廣東排位經(jīng)歷了由降到升的變化,上海、浙江分別由2001年的2、3位降到2015年的3、5位;2001—2007年間,廣東有二年被擠出前五位、浙江有六年被擠出前五位;2008年以來蘇粵京滬浙穩(wěn)居前五,浙江穩(wěn)居第5位;2012年以來江蘇緊跟北京,廣東與上海交替居3、4位。[2-15]從五強的知識創(chuàng)造能力效用值的地區(qū)差異系數(shù)來看,已經(jīng)從2001年的0.486逐步下降到2013年的0.260,2015年上升到0.338,總趨勢呈下降態(tài)勢(見圖3)。
從2001年以來五強的知識獲取能力排位來看,上海除2002年外均居首位,江蘇除二年外其余13均居第2位,北京2011年前居4—6位,2012年以來升至第3位,廣東從2001—2002年的第2位、第1位下降至此后的3、4位,浙江2004—2006年間居5位以內,此后被擠出前5位;2012年以來五強的排位順序穩(wěn)定為滬蘇京粵浙。從五強的知識獲取能力效用值的地區(qū)差異系數(shù)來看,已經(jīng)從2001年的0.175上升到2015年的0.245,其演變趨勢與知識創(chuàng)造能力地區(qū)差異系數(shù)相反(見圖3)。從2001年以來五強的企業(yè)創(chuàng)新能力排位來看,江蘇、浙江呈上升態(tài)勢,2009年以來江蘇連續(xù)七年穩(wěn)居首位;廣東、上海、北京呈下降態(tài)勢,北京有十年被擠出前5,2014年以來五強的排位順序為蘇浙粵滬京。從五強的企業(yè)創(chuàng)新能力效用值的地區(qū)差異系數(shù)來看,2001年的地區(qū)差異系數(shù)為0.199,期間經(jīng)歷了四次升降,2014年、2015的地區(qū)差異系數(shù)為0.198、0.193,頭尾基本持平,其特點是波動多(見圖4)。
圖3.2001年以來五強知識創(chuàng)造、知識獲取效用值地區(qū)差異系數(shù)演變
資料來源:2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力年度報告。[2-15]
圖4.2001年以來五強企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效效用值地區(qū)差異系數(shù)演變
資料來源:2001年以來中國區(qū)域創(chuàng)新能力年度報告。[2-15]
從2001年以來五強的創(chuàng)新環(huán)境排位來看,新世紀以來圍繞創(chuàng)新環(huán)境的競爭日益激烈,總的來看,江蘇呈上升態(tài)勢,上海呈下降態(tài)勢,江蘇與北京在1、2位間交替較多,浙江、上海分別有三年、四年被擠出前5,2014年以來五強的排位順序為蘇京粵滬浙。從五強的創(chuàng)新環(huán)境效用值的地區(qū)差異系數(shù)來看,從2001年的0.189降到2015年的0.157,期間經(jīng)歷了四次升降,總體呈波浪型下降態(tài)勢(見圖4)。從2001年以來五強的創(chuàng)新績效排位來看,粵蘇呈上升態(tài)勢,廣東自2007年以來連續(xù)九年穩(wěn)居首位,江蘇從2009年以來穩(wěn)居第2,滬京浙呈下降態(tài)勢;2011年以來五強的排位順序為粵蘇滬京浙。從五強的創(chuàng)新績效效用值的地區(qū)差異系數(shù)演變來看,已從2001年的0.272下降到2015年的0.186,總體呈下降態(tài)勢,具體可分為兩階段,2001—2009年呈波浪型下降態(tài)勢,2009年降到最低值0.111,2010—2015年呈上升態(tài)勢(見圖4)。
3.蘇粵京滬浙區(qū)域創(chuàng)新實力、效率與潛力指標排位的演變態(tài)勢。
從2008年開始,中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組把區(qū)域創(chuàng)新能力分解為創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率與創(chuàng)新潛力三層次指標,以更清晰反映區(qū)域創(chuàng)新能力的動態(tài)性、差異性及演變態(tài)勢。從區(qū)域創(chuàng)新能力的實力指標排位來看,江蘇從2008年的第4上升至2009—2011年間的第2,再上升到2012年來的連續(xù)四年穩(wěn)居首位,呈逐級上升態(tài)勢;廣東在第1與第2間波動,近四年穩(wěn)居第2;浙江從2008—2009年的第5升至2010年的第3,此后在3、4位間波動;北京從2008年的第3下降到2009—2011年的第6,2012—2015年穩(wěn)居第5;上海從2008年第1下降到2009的第2、2010—2011年的第5,2012—2015年被擠出前五,連續(xù)3年居第6。從區(qū)域創(chuàng)新能力的效率指標排位來看,北京從2008年的第2上升至2009—2015年間的連續(xù)七年居首;上海從2008年的第1,降到2009年的第2,此后穩(wěn)定的第2;江蘇從2008年的第5上升到2009年的第4,此后穩(wěn)定的第4;廣東從2008年的第4下降到2009年的第6,此后在第5和第6間波動;浙江從2008的第7上升至2009年的第5,此后在5、6位間波動。從區(qū)域創(chuàng)新能力的潛力指標排位來看,蘇粵京滬浙多居后10位,且均呈現(xiàn)下降態(tài)勢;2015年除浙江居16位外,其余均在24位以后,上海以31位墊底,其排序為蘇浙粵京滬。
基于2001—2015年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》提供的區(qū)域創(chuàng)新能力動態(tài)數(shù)據(jù),分析了中國區(qū)域創(chuàng)新能力五強——蘇粵京滬浙的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標及構成指標的演變態(tài)勢,從中得出以下結論與啟示:
第一,中國區(qū)域創(chuàng)新能力五強及排位呈現(xiàn)由不穩(wěn)定到穩(wěn)定的特點,蘇粵京滬浙是建設創(chuàng)新型區(qū)域的示范區(qū),應該進一步發(fā)揮其先鋒隊作用。中國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排名前五強演變顯示:2001—2008年間曾有京、滬、粵、蘇、浙、魯、津等8個省市進入前五強,前2位的爭奪主要在北京與上海這兩個直轄市之間進行,前2位的持續(xù)時間不超過三年;2008年以來,前五強排序連續(xù)七年固化為蘇粵京滬浙?!秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出中國到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標(見表2)。目前蘇粵京滬浙已經(jīng)基本達到上述若干指標,基本進入創(chuàng)新驅動階段,但是中國大多數(shù)地區(qū)仍然處于投資驅動階段或投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變階段,少數(shù)地區(qū)還處于要素—投資驅動階段。[2]61據(jù)統(tǒng)計公報數(shù),2015年蘇粵京滬浙五強的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)占全國的34.5%,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占全國的48.5%,蘇粵京滬浙聚集了全國最主要的和最高端的創(chuàng)新資源,是中國建設創(chuàng)新型國家的先行區(qū)、示范區(qū),它們的經(jīng)驗可供其他地區(qū)借鑒。蘇粵京滬浙應該比照國家目標,在其“十三五”及以后發(fā)展中,率先實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的上述定量指標。蘇粵京滬浙紛紛在其“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中突出了其領先其他地區(qū)的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標,如上海提出到2020年全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值(GDP)的比例要達到4.0%左右,知識密集型服務業(yè)增加值占GDP比重達到37%;江蘇提出全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.8%左右,科技進步貢獻率提高到65%以上。不足之處是:對照國家科技創(chuàng)新主要指標,五強中有的指標與國家指標持平并有缺失。建議蘇粵京滬浙在制定和實施“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃時,應該提出并達到高于同期全國科技創(chuàng)新指標的戰(zhàn)略目標,不應有缺失,這樣才符合其先行區(qū)、示范區(qū)的定位,并發(fā)揮其先鋒隊作用,為把中國建成世界科技創(chuàng)新強國作出更大貢獻。
第二,提升區(qū)域創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程,既要注意培育、鞏固、發(fā)揚優(yōu)勢要素,更要注意促進各類創(chuàng)新要素的協(xié)調發(fā)展。從2001年以來蘇粵京滬浙五強區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排位及五大創(chuàng)新要素指標排位的演變中可以發(fā)現(xiàn)兩大特點:一是蘇粵京滬浙五強基本保持或者逐漸形成其在某一項或二項創(chuàng)新要素上的領先優(yōu)勢,如北京在知識創(chuàng)造、上海在知識獲取、江蘇在企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境、廣東在創(chuàng)新績效指標排位上長期保持首位。因此,各省市在提升區(qū)域創(chuàng)新能力過程中要注意培育、鞏固、發(fā)揚自身創(chuàng)新要素優(yōu)勢。二是蘇粵京滬浙五強在其區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展過程中,各類創(chuàng)新要素逐漸趨于協(xié)調。例如,2001年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排位第4,五要素排位在3—5位之間,此后,諸創(chuàng)新要素指標協(xié)調提升,五創(chuàng)新要素指標排位逐步穩(wěn)定在第1—2位之間,終于使其區(qū)域創(chuàng)新能力自2009年以來連續(xù)七年穩(wěn)居首位。在建設創(chuàng)新型省市過程中,江蘇努力促進創(chuàng)新能力均衡發(fā)展,在2015年《報告》的137個基礎數(shù)據(jù)中,該省有“發(fā)明專利申請受理數(shù)”等8項企業(yè)創(chuàng)新指標、“國家創(chuàng)新基金獲得資金”等5項創(chuàng)新環(huán)境指標列全國第一,居前三位的指標多達46項。在福布斯公布的《中國創(chuàng)新力30強城市》中,全省共有九座城市入選,數(shù)量居全國第一,蘇州、無錫、南京、常州躋身前十位。[16]31省市區(qū)域創(chuàng)新能力指標排名的演變表明,那些諸創(chuàng)新要素發(fā)展不協(xié)調的地區(qū),如果不能夠揚長補短,就會導致原有優(yōu)勢喪失,綜合指標排位必然下降。區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五大創(chuàng)新要素構成的,五大創(chuàng)新要素是相互制約和相互促進的,知識創(chuàng)造能力是技術創(chuàng)新的基礎,知識獲取能力反映知識轉化能力,企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的主體,創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新活動的生態(tài)條件,創(chuàng)新績效反映區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)出效率,它是前四大創(chuàng)新要素相互作用的結果,又反過來影響其他創(chuàng)新要素有發(fā)展。[17]雖然不同區(qū)域由于受歷史和現(xiàn)實因素的影響,各創(chuàng)新要素優(yōu)劣不一,所處發(fā)展階段不一,但是在提升區(qū)域創(chuàng)新能力過程中,均要注意逐步提高諸創(chuàng)新要素的協(xié)調性。因此,提升區(qū)域創(chuàng)新能力,應該堅持揚長與補短相結合的戰(zhàn)略思維,實行協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。[18]
表2.上海、浙江與國家與“十三五”科技創(chuàng)新主要指標比較
資料來源:國務院關于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2016〕43號);上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃、浙江省“十三五”規(guī)劃綱要。
第三,區(qū)域創(chuàng)新能力五強的創(chuàng)新實力、效率與潛力指標的演變表明,目前提升區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭激烈,蘇粵京滬浙五強要注意挖掘潛力,提高效率,其他區(qū)域創(chuàng)新能力較低地區(qū)要利用其潛力優(yōu)勢,化潛力為實力。從創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率與創(chuàng)新潛力指標的演變來看,蘇粵京滬浙區(qū)域創(chuàng)新綜合能力的“強”,主要表現(xiàn)在實力指標和效率指標上,潛力指標則幾乎相反。從區(qū)域創(chuàng)新潛力指標排位來看,如果按照前10位為上游、11—20位為中游、21—31位為下游來劃分,目前除江蘇(第16位)處于中游外,粵京滬浙均處于下游,2015年創(chuàng)新潛力居前五位的地區(qū)順序為重慶、海南、安徽、貴州、廣西;從潛力指標排位演變態(tài)勢來看,中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,蘇粵京滬浙區(qū)域創(chuàng)新潛力呈下降態(tài)勢。因此,一方面,蘇粵京滬浙五強要再接再厲,發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘潛力,提高效率,增強創(chuàng)新實力;另一方面,其他地區(qū)要增強信心、勇于進取,敢于爭先,發(fā)揮潛力優(yōu)勢,變潛力優(yōu)勢為效率優(yōu)勢、實力優(yōu)勢,努力實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉變,中央也應該加強對創(chuàng)新能力較弱地區(qū)的財力和政策扶持,創(chuàng)新強區(qū)也要加強對創(chuàng)新弱區(qū)的輻射和帶動,縮小中國區(qū)域創(chuàng)新的地區(qū)差異,促進創(chuàng)新型國家的建設?!?/p>
注釋:
①2001—2015年間各年的區(qū)域創(chuàng)新能力的效用值及排名時間是《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》發(fā)布的年度,其效用值是根據(jù)前2年的基礎數(shù)據(jù)計算得出的,例如,諸區(qū)域2015年的創(chuàng)新能力效用值是根據(jù)2013年的基礎數(shù)據(jù)計算得出的。
[1]中共中央國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[EB/OL].新華社,http://news.xinhuanet.com/2016-05/19.
[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2016.
[3]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2015.
[4]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2001[M].北京:中共中央黨校出版社,2002.
[5]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2002[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2003.
[6]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2003[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2004.
[7]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2004—2005[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2005.
[8]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2005—2006[M].北京:科學出版社,2006.
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(責任編輯:林先揚)
F20
A
1003-7462(2017)05-0100-07
10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.016