李亮?于琳

摘要：中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，近年來(lái)我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的重視程度日漸提高，但由于各方面原因，中小企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)要想持續(xù)良好發(fā)展，必須降低成本、提升價(jià)值創(chuàng)造力，這就需要各方聯(lián)動(dòng)合作，共同助力。本文認(rèn)為，除了社會(huì)機(jī)構(gòu)外，政府可主導(dǎo)并參與會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，以減輕中小企業(yè)的人力資源成本、財(cái)稅負(fù)擔(dān)，助其整合經(jīng)濟(jì)資源、提升價(jià)值創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并提升政府財(cái)稅效益。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)；中小企業(yè)

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各地社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的多方交流與合作越來(lái)越廣泛。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和高福利國(guó)家，會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，正是由于其會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)制的有效運(yùn)作，使得這些國(guó)家數(shù)量龐大且行業(yè)廣泛的中小企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，社會(huì)資源配置優(yōu)化、財(cái)稅效益穩(wěn)步提升，同時(shí)，擁有優(yōu)秀的地域特色的中小企業(yè)快速壯大，從全世界范圍吸引到各方面的優(yōu)質(zhì)資源，也為走向世界打開(kāi)了平坦通道。

會(huì)計(jì)價(jià)值創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)體價(jià)值創(chuàng)造鏈上的重要一環(huán)，優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體降低成本、提高全要素生產(chǎn)率、提升價(jià)值創(chuàng)造力起到重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，居于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條高端的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起重要作用，而中小企業(yè)這類(lèi)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。因此，要達(dá)成我國(guó)大力推進(jìn)“十三五”時(shí)期管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)與應(yīng)用、提升價(jià)值創(chuàng)造能力、以創(chuàng)新引領(lǐng)會(huì)計(jì)信息化、推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展、進(jìn)一步完善并有效執(zhí)行經(jīng)濟(jì)體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)、依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)，通過(guò)借鑒世界上先進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和特色，立足國(guó)情，構(gòu)建有效機(jī)制來(lái)為我國(guó)數(shù)量龐大的中小企業(yè)提供良好會(huì)計(jì)服務(wù)，就變得必要且重要。

一、我國(guó)中小企業(yè)獲得會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)基本采用兩種方式開(kāi)展其會(huì)計(jì)活動(dòng)，一種是自己雇傭?qū)Ｂ殨?huì)計(jì)人員，另一種是雇傭社會(huì)上的財(cái)務(wù)代理公司。

由于中小企業(yè)自身特點(diǎn)，自己雇傭?qū)Ｂ殨?huì)計(jì)人員這種方式使得企業(yè)面臨成本壓力，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不高，無(wú)法有效幫助企業(yè)降低成本、提升價(jià)值創(chuàng)造力，并節(jié)約稅費(fèi)支出。因此，很多中小企業(yè)選擇將會(huì)計(jì)活動(dòng)外包給財(cái)務(wù)代理公司。然而，財(cái)務(wù)代理公司是居于政府和委托企業(yè)中間的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，有其自身的利益考慮，并且各個(gè)財(cái)務(wù)代理公司的業(yè)務(wù)素質(zhì)也層次不齊，所以既不能幫企業(yè)利益最大化，也無(wú)法為政府有效提升財(cái)稅效益。

目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的絕大部分都是中小企業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，眾多做實(shí)業(yè)的中小微經(jīng)濟(jì)體破產(chǎn)倒閉，經(jīng)營(yíng)者紛紛轉(zhuǎn)向比較保守的行業(yè)或依托于虛擬經(jīng)濟(jì)體的行業(yè)，比如：餐飲服務(wù)、網(wǎng)店等，而存續(xù)的中小企業(yè)要么指靠政府補(bǔ)助要么不完全依法經(jīng)營(yíng)。這對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此有必要找到一個(gè)有效途徑來(lái)改變這種現(xiàn)狀。

二、以政府為主導(dǎo)構(gòu)建會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

政府因其權(quán)威性、整體性、社會(huì)性、權(quán)變性等特征，在提供社會(huì)服務(wù)方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。而會(huì)計(jì)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)性價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)。加拿大等國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)制，能有效幫助中小企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。因此，可借鑒世界先進(jìn)的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)制，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建適合于我國(guó)的由政府主導(dǎo)的為中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)的機(jī)制。可從以下方面著手：

（一）細(xì)分政府職能部門(mén)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局

利用政策優(yōu)惠和成本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)將會(huì)計(jì)活動(dòng)外包給中小企業(yè)管理局和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。以大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)為依托，搭建專(zhuān)業(yè)的龐大的會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)，委派專(zhuān)業(yè)人員為中小企業(yè)做賬，業(yè)務(wù)由政府指定派發(fā)。從而形成會(huì)計(jì)師事務(wù)所、政府機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)多面一體的立體網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，政府定期委派財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員核查，如果中小企業(yè)的全要素生產(chǎn)率有所提高，則在財(cái)務(wù)或稅收方面給予該企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激企業(yè)進(jìn)一步提高其全要素生產(chǎn)率，從而提高政府財(cái)稅效益。

另外，在中小企業(yè)發(fā)展局下設(shè)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇的定期培訓(xùn)和交流活動(dòng)。這有利于中小企業(yè)克服零散，獲得成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并增加附加價(jià)值，提高產(chǎn)品差異化程度，通過(guò)專(zhuān)門(mén)化進(jìn)行目標(biāo)集聚，從而有效降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。

（二）為中小企業(yè)構(gòu)建多渠道融資體系

由中小企業(yè)發(fā)展局、民間和政府設(shè)立的基金會(huì)、銀行及金融機(jī)構(gòu)共同為中小型企業(yè)提供融資。政府的小額貸款，按照低于社會(huì)一般水平的利率，指定給政府要扶持的特定行業(yè)。民間和政府設(shè)立的基金會(huì)，在政府指定的利率限額范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供融資。銀行及金融機(jī)構(gòu)貸款則仍然按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為中小企業(yè)來(lái)提供。這種多渠道的立體融資網(wǎng)絡(luò)，由政府的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管。由此，可減輕目前中小企業(yè)融資難、融資成本高的現(xiàn)狀，并避免中小企業(yè)由于信息不暢導(dǎo)致只顧眼前利益最大化，以及不可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，服務(wù)中小企業(yè)

篩選并鼓勵(lì)高端會(huì)計(jì)人才進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)局并為之提供合理待遇和職業(yè)發(fā)展方向，從而統(tǒng)轄管理會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)。針對(duì)為財(cái)稅做出貢獻(xiàn)并有效幫助中小企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其員工，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過(guò)結(jié)合稅控系統(tǒng)和銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人才發(fā)展，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的合格會(huì)計(jì)人才，并鼓勵(lì)低端會(huì)計(jì)人才向高端發(fā)展。

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（作者單位：西安文理學(xué)院）