左藝?汪禹

摘要：高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，其職能是對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)與資源利用的適當(dāng)性、合法性、有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審查，達(dá)到內(nèi)部控制與管理的目的。近年，對(duì)高校的審計(jì)主要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式開(kāi)展，一方面對(duì)被審計(jì)的書(shū)記、校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法權(quán)益、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、固定資產(chǎn)的安全完整及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查。

關(guān)鍵詞：高校；審計(jì)；實(shí)效性

十八大以后，高校腐敗案例屢屢曝光，普遍存在于財(cái)務(wù)管理、公務(wù)支出、基礎(chǔ)建設(shè)、招生收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)這幾個(gè)主要方面。武漢大學(xué)曾被揭發(fā)震驚全國(guó)的貪腐窩案，該校多名高層利用基建征地等機(jī)會(huì)，攬權(quán)納賄，大肆斂財(cái)；天津大學(xué)某領(lǐng)導(dǎo)私自挪用巨額教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行股權(quán)投資，直接損失高達(dá)三千多萬(wàn)。案件發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，根據(jù)線索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)及取證，一定程度了打擊了犯罪，保障了教育事業(yè)發(fā)展，但對(duì)于高校本身的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)無(wú)可挽回。2017年后，反腐工作已呈壓倒性的高壓態(tài)勢(shì)，“打鐵還需自身硬”，如何遏制腐敗于發(fā)生的源頭，高校內(nèi)部如何形成長(zhǎng)效化、常態(tài)化的反腐機(jī)制是高校廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程最新的命題。

一、高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有特殊困境

（一）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政自主性客觀較高

高校作為教育系統(tǒng)業(yè)務(wù)具有特殊性與復(fù)雜性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多樣，這一方面使得領(lǐng)導(dǎo)掌握資源增加，更加有利于開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)，另一方面導(dǎo)致了造成了權(quán)利歸屬更加復(fù)雜。特別是部分部屬高校、省屬高校的領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別較高，直屬審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)難以有效落實(shí)。

（二）高校審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主能力較低

我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)起步較晚，一直也沒(méi)有建立起一個(gè)成熟的高校審計(jì)機(jī)制，許多單位都沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，而是在紀(jì)檢委或財(cái)務(wù)處，甚至一些高校內(nèi)審工作沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審人員，內(nèi)審工作常常由財(cái)會(huì)人員或監(jiān)察人員兼職完成。將審計(jì)部門與其它部門捆綁在一起，難以保證審計(jì)人員的工作自主權(quán)，不僅其工作效率會(huì)受到不同影響，而且根本上也無(wú)法開(kāi)展有實(shí)效的審計(jì)工作。

（三）高校缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系

目前高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，許多高校審計(jì)人員只能依靠專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，或者直接參考人事檔案的自我評(píng)價(jià)，這都不是審計(jì)行為中科學(xué)的過(guò)程。尤其是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)人懶政不作為，有些領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)更加隱秘的方式進(jìn)行腐敗行為，這在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中很難進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要對(duì)整個(gè)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)收支、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域等，因此運(yùn)用科學(xué)的體系定性定量評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尤為重要。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高壓反腐形勢(shì)下的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)

為貫徹落實(shí)國(guó)家反腐倡廉精神，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。一方面，以高品位校園文化活動(dòng)為載體，高校可以通過(guò)多種形式，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、師生積極參與、主動(dòng)作為，營(yíng)造濃厚的廉政文化創(chuàng)建氛圍。另一方面，從師風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)入手，培養(yǎng)高校教師為人師表的品德修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉且勤的行為情操，自主加強(qiáng)黨性觀念和法律意識(shí)，起表率作用。

（二）推進(jìn)審計(jì)范圍縱向發(fā)展

面對(duì)高校難以定性定量評(píng)價(jià)的難題，審計(jì)單位除了對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的檢查，全面了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況之外，更重要的是應(yīng)以審查領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)校政策措施貫徹落實(shí)情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策是否合理，任職期間有無(wú)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，做到全面合理審計(jì)。

（三）合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化獨(dú)立性

內(nèi)審工作較為特殊，通常以獨(dú)立機(jī)構(gòu)形式存在時(shí)效率較高。內(nèi)審的工作屬性主要是“回頭看”，如果腐敗已經(jīng)發(fā)生，內(nèi)審工作實(shí)際上處于一個(gè)較為被動(dòng)的地位。當(dāng)這項(xiàng)工作受制于平行管理部門時(shí)，工作的效率和獨(dú)立性便得不到充分保障，其查漏補(bǔ)缺的作用也難以履行。高校管理者在必然是內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下如何試內(nèi)審工作獨(dú)立性和客觀性得以體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效性的關(guān)鍵所在。部門間配合流程中權(quán)責(zé)明確，票據(jù)條理清晰可查等規(guī)定都是建立在內(nèi)審部門獨(dú)立開(kāi)展工作時(shí)才能凸顯其措施的有效性。

（四）健全審計(jì)組織實(shí)施體系

進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)政等部門的協(xié)作配合，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)向黨委提出有效建議和可行措施；學(xué)校國(guó)資委積極發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)管作用，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。全力做到資源共享，關(guān)口前移，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)揮警示作用，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段高校已發(fā)展成產(chǎn)、學(xué)、研并行的巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，紀(jì)檢、監(jiān)察、廉政建設(shè)現(xiàn)已構(gòu)成高校審計(jì)部門的“三架馬車”。高校審計(jì)應(yīng)充分立足于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“查”是方法，“防”為目的，“控”是核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。目前高校審計(jì)確實(shí)存在制度和機(jī)制上的不足，增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性刻不容緩。必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的關(guān)鍵作用，認(rèn)真分析審計(jì)工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)各種途徑和方法，采取應(yīng)有的對(duì)策，形成齊抓共管的局面，高校的審計(jì)工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中才能發(fā)揮出更大的作用。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）endprint