趙仕杰

[摘要]近年來，飲食小攤販問題已成為城市管理的重大問題，而其又尤受高校學(xué)生群體歡迎。因此，文章以北京市北航、央財、清華、北林、首師、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販為研究對象，運用訪談法、觀察法進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上對飲食小攤販數(shù)量與時間關(guān)系進(jìn)行定量分析，進(jìn)而以城市管理角度自上而下提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]飲食小攤販；高校；城市管理；訪談法；觀察法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730151

近年來，飲食小攤販問題成為城市治理的重大問題。良性解決高校附近區(qū)域小攤販問題，是保持校園環(huán)境整潔的內(nèi)在要求；同時，也是規(guī)范公共秩序，推進(jìn)城市管理的必然選擇； 湯慧高校周邊“流動攤販”現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究——以湖南大學(xué)周邊流動攤販為例[J].中外建筑，2012（10）：36-38而在保障弱勢小攤販群體利益的條件下實現(xiàn)規(guī)劃良好的公共秩序是保障社會公平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于本研究問題，國內(nèi)學(xué)者從政策研究、治理原因分析、對策研究等方面出發(fā)進(jìn)行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，對于歷史借鑒程度有待提高。其次，定量分析有待加強。再次，關(guān)于攤販管理特定區(qū)域的專門性研究有待深入。最后，對于攤販管理背后復(fù)雜的社會問題有待進(jìn)一步研究。因此，本文以城市管理的視角出發(fā)，對北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販進(jìn)行研究，以求在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對上述問題進(jìn)行進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。

1變量收集與研究方法

（1）觀察法：在本研究中，研究者以第三人稱的視角對北航、北林、央財、首師、農(nóng)大、清華、北語等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行觀察。主要觀察以下問題并進(jìn)行研究：第一，隨著時間變化，攤販數(shù)量的變化情況，這是本研究的首要問題，據(jù)此問題進(jìn)行簡單定量分析；第二，在特定時間段內(nèi)，購買飲食小攤販人數(shù)的數(shù)量及購買額；第三，特定事件（如城管、公安執(zhí)法等）的影響。

（2）訪談法：在本研究中，研究者以開放式訪談的方法，對北航、北林、央財、首師、農(nóng)大、清華等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行訪談，主要對飲食小攤販訪談以下問題并進(jìn)行研究：第一，從哪里來北京，來京幾年；第二，每月收入多少；第三，家庭情況與子女教育情況；第四，受特定因素（城管、公安）影響狀況；第五，固定出攤時間；第六，是否有其他工作。

（3）定量分析法：在觀察法和訪談法基礎(chǔ)上，對北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販出攤數(shù)量與時間關(guān)系進(jìn)行簡單定量分析，并在此基礎(chǔ)上對城市管理提出政策建議。

（4）文獻(xiàn)法：本研究對攤販管理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對其中有益成分進(jìn)行吸收借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出針對性政策建議。

2研究分析

21數(shù)據(jù)收集情況

本研究收集了北京市北航、央財、首師、清華、北林、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販的出攤時間與數(shù)量變動情況，并對收入及家庭情況進(jìn)行了調(diào)查，符合樣本標(biāo)準(zhǔn)要求。

22研究變量

本研究設(shè)置自變量為時間；因變量為飲食小攤販（下文中均以攤販指代）人數(shù)；中間變量為區(qū)域流動人口數(shù)量；控制變量為地域（北京市高校周邊200米內(nèi)以高校學(xué)生群體為主要目標(biāo)人群的固定區(qū)域）、樣本規(guī)模（腳踏車）和時間長度。

23研究分析

在訪談法和觀察法基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)收集情況在SPSS中進(jìn)行分析，制作出時間與攤販數(shù)量關(guān)系的序列圖，并對變量間關(guān)系進(jìn)行探究。

圖1北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量與時間分布序列

圖2北京市高校飲食小攤販時間與數(shù)量分布序列

從圖1、圖2可看出，攤販數(shù)量隨時間總的變化規(guī)律為在17：30-22：00間，攤販數(shù)量與時間呈正相關(guān)，在21：00-22：00時達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

從圖2可看出，北航、央財、清華附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量較多，而北林、農(nóng)大、首師附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量相對較少，攤販數(shù)量出現(xiàn)明顯的地域分野情況。

因此，可得出在17：30-22：00，攤販數(shù)量與時間發(fā)展呈正相關(guān)，在21：00-22：00時達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。在研究結(jié)論基礎(chǔ)上在SPSS中進(jìn)行相關(guān)性檢驗，顯著性遠(yuǎn)高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此時間與攤販數(shù)量之間相關(guān)性得到證明。

24現(xiàn)象、原因及社會問題探究

241原因分析

（1）攤販數(shù)量隨時間變化趨勢與區(qū)域流動人口數(shù)量變化基本一致。在17：30之后，區(qū)域流動人口增加，市場潛力擴(kuò)大，因此攤販開始出攤。在21：00-22：00期間，隨著學(xué)生下課、自習(xí)結(jié)束，區(qū)域流動人口劇增，攤販出攤數(shù)量達(dá)到峰值。在22：00之后，隨著學(xué)生回宿舍休息，區(qū)域流動人口數(shù)量逐漸減少，攤販數(shù)量也隨之減少。

（2）城管與公安監(jiān)管導(dǎo)致出攤時間與部分高校攤販數(shù)量限制。諸多攤販告知筆者曾有被罰款或拘留經(jīng)歷。如北林小南門外某攤販最多一年被公安拘留6次，罰款從500元到1000元不等；北航大運村外某攤販告知筆者，公安在大運村每個月有4個拘留名額，當(dāng)名額不夠時就會抓攤販湊數(shù)。北語原有10余家小攤販，在嚴(yán)格監(jiān)管下只剩下兩家，因此未將北語列入調(diào)查高校。并且，城管與公安的監(jiān)管使得攤販在規(guī)定時間外出攤要冒巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。北航大運村外攤販在白天因為管制問題在其他地方售賣；北林小南門外攤販因管制問題許多白天遷移到他處；在晚上21：00-22：00后，管制放松，攤販在高校附近集聚。

（3）有些攤販在白天有其他工作，因此晚上收攤時間較早或出攤時間較晚。北航某攤販告知筆者，除賣小吃攤之外，其在上午10：00～中午2：00還有送外賣的工作。另有北航某攤販告知筆者，其上午11：00-中午1：00在其他地域售賣炒飯，因此晚上收攤較早。

（4）攤販?zhǔn)杖胼^低導(dǎo)致擺攤時間長。筆者調(diào)查得知，因生計所迫，即使在寒冷的冬日。絕大部分?jǐn)傌溡矆猿謹(jǐn)[攤售賣。記得一日下大雪后筆者24：00下自習(xí)回北航大運村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小攤販在售賣。據(jù)調(diào)查了解，大部分?jǐn)傌溤率杖朐?千元左右，除去租房、生活開支，還要補貼家用，利潤十分有限。有的攤販?zhǔn)杖朐?000～8000元，但需要辛苦勞動，且收入會受到各種因素影響。endprint

（5）出攤時間較長的原因還有子女因素。據(jù)筆者調(diào)查得知，北航大運村外近30家小攤販有19家攤販子女在老家上初中及以上教育，其余攤販子女要么在讀小學(xué)及以下，要么已經(jīng)畢業(yè)。攤販需要將大量勞動所得補貼家用，以供子女教育所需。北航大運村外某攤販告知筆者，她的女兒今年本應(yīng)初三，跑步成績已經(jīng)準(zhǔn)入北京隊，只因為戶籍問題，不得已只能回老家鄭州。北林某攤販告知筆者，夫妻二人均在京，兩個孩子在老家上小學(xué)，由爺爺奶奶看護(hù)，每月寄去生活費。

242社會問題探究

（1）夫妻分居問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有37家小攤販男方在京打拼，女方在家?guī)Ш⒆优憷先?。共同生活是家庭得以維系的感情基礎(chǔ)，夫妻長期分居不利于家庭和睦，影響子女教育，甚至?xí)a(chǎn)生諸如換妻、行婚等深層次的社會倫理問題。

（2）留守兒童與空巢老人問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有52家小攤販為男女俱在京，爺爺奶奶在老家?guī)е⒆?，每個月寄生活費。另有畢業(yè)的孩子及在京讀小學(xué)的孩子與父母生活在一起，老人獨自在家生活，這造成留守兒童與空巢老人問題。留守兒童問題使得成長中的孩子缺乏足夠的家庭教育，容易形成各種壞習(xí)慣，甚至導(dǎo)致青少年犯罪；空巢老人問題是社會倫理道德缺失的重要體現(xiàn)，無人陪伴老人衰老使得老人自殺等不良社會現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）異地中考門檻。流動人口子女所屬地教育問題已經(jīng)成為當(dāng)下社會治理的熱點問題。可以說異地中考門檻是形成留守兒童問題與夫妻分居問題的重要原因，推進(jìn)子女所屬地教育，破除異地中考門檻，是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有之義。

（4）城管與攤販矛盾。愈演愈烈的城管與攤販矛盾已經(jīng)成為攤販管理研究的熱門話題。參與調(diào)查的攤販告知筆者，政府對攤販實行嚴(yán)格管控，而缺乏軟性治理。作為自收自支的城管部門，城管團(tuán)隊的財政開支完全依賴于罰款所得，形成越罰攤販違約越少，越少攤販可罰罰錢越多的怪圈。北林某攤販告知筆者，曾經(jīng)在城管追逐中，從機動車道路穿行過去，橫亙在兩輛機動車中間，這在嚴(yán)重影響交通秩序的同時容易導(dǎo)致交通事故，同時更加激化城管與攤販的群體矛盾。

3城市管理視角下攤販管理政策建議

（1）政策設(shè)計更多地體現(xiàn)包容色彩，逐漸改善現(xiàn)存重治理輕包容造成的攤販管理社會基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀。將公眾參與、人性化執(zhí)法、透明執(zhí)法等包容性因素引入攤販管理過程中，以攤販為本位，推進(jìn)攤販治理的民主化、法治化。

（2）吸收借鑒歷史中攤販治理的成功經(jīng)驗。首先，以協(xié)商對話形式而不是管制形式以求攤販管理良好開端，與攤販開展合作；其次，逐漸努力形成攤販納稅，政府給予其合理經(jīng)營空間的理性管理情況，重視攤販生存發(fā)展權(quán)利。

（3）加強對城管隊伍的監(jiān)管。先有暴力執(zhí)法，后有暴力抗法，城管隊伍素質(zhì)的缺失導(dǎo)致暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈不斷循環(huán)，一方面激化社會矛盾；另一方面影響攤販管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。應(yīng)重視培育富有人文主義精神與公民本位精神的城管人員，以推進(jìn)攤販良性治理。

（4）在有條件的區(qū)域集中建設(shè)夜市等適宜攤販入駐的場所，實現(xiàn)漸進(jìn)式攤販合法化。目前，攤販管理的政策執(zhí)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策收益，最理想的狀態(tài)是通過漸進(jìn)式攤販合法化，逐漸降低管理成本，實現(xiàn)攤販管理效益最大化。

（5）從根本上說，攤販管理的根本問題在于政府公共管理有所缺失。應(yīng)重視流動人口的生存狀況，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行協(xié)同提高，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以北京為例，2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動攤販近三十萬人，推進(jìn)這三十萬人的良性治理，關(guān)鍵在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使流動攤販實現(xiàn)“住有所居，販有其地，兒有學(xué)上，親有人養(yǎng)”的理想狀態(tài)。

4問題與討論

在對北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此進(jìn)行討論，以求研究的進(jìn)一步開展。

（1）缺乏對飲食小攤販群體支持的政策規(guī)劃。現(xiàn)如今政府對攤販實行“強政策、強措施”的政策規(guī)劃，政策執(zhí)行以暴力執(zhí)法為主，很少顧及攤販的合法權(quán)益，為了城市衛(wèi)生及財政開支忽視攤販訴求。在國家治理現(xiàn)代化框架下推進(jìn)政府管理包容性建設(shè)，關(guān)注攤販訴求，以攤販回應(yīng)作為政策執(zhí)行的價值取向是攤販管理的應(yīng)有之義。

（2）北京市不同高校之間飲食小商販存在小范圍流動現(xiàn)象。隨著時間的發(fā)展和政府管控的加強，諸如北航大運村、清華東門。央財東區(qū)等區(qū)域聚集現(xiàn)象強，而北林小南門攤販有減少傾向，在調(diào)查中注意到了這個問題并在結(jié)果中加以修正。進(jìn)一步研究中應(yīng)注意到各高校間的聚集現(xiàn)象并進(jìn)行詳細(xì)分析。

（3）飲食小攤販社會問題的背后是流動人口治理的困境。在進(jìn)一步研究中，可從流動人口治理的大框架下著手分析攤販管理群體的特征，將共性和個性相結(jié)合，以促進(jìn)攤販管理的針對性開展。

5研究結(jié)論

至此，本文以北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販為調(diào)查對象，對飲食小攤販數(shù)量與出攤時間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，驗證了攤販數(shù)量隨時間總的變化規(guī)律為在17：30-22：00間，攤販數(shù)量隨著時間順時發(fā)展呈正相關(guān)，在21：00-22：00時達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的研究假設(shè)，同時構(gòu)建了簡易研究框架并進(jìn)行證明。在此基礎(chǔ)上，本文對飲食小攤販存在現(xiàn)象的原因及背后深刻的社會問題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)政策建議，有利于攤販管理的發(fā)展。但是，本文研究尚顯稚嫩，諸如在國家治理現(xiàn)代化形勢下，如何推進(jìn)攤販治理的包容性、科學(xué)化論述尚有不足，后續(xù)研究可在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，以求對攤販管理做出貢獻(xiàn)。

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