段欣辰

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，為緩解和消滅貧困，我國(guó)通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家行動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)改革，開(kāi)展了卓有成效的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，扶貧開(kāi)發(fā)取得了重大的進(jìn)展，貧困問(wèn)題明顯得到改善，貧困人口也在大幅度減少。鑒于精準(zhǔn)扶貧理念的提出，新的時(shí)期進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)必須因地和因時(shí)制宜的開(kāi)展工作，本文針對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下的扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 扶貧開(kāi)發(fā) 問(wèn)題與思考

一、背景

當(dāng)今世界，貧困問(wèn)題是阻礙人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問(wèn)題。在我國(guó)貧困現(xiàn)象的存在儼然成為當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的嚴(yán)重阻礙。當(dāng)下通過(guò)一系列有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富便成為社會(huì)亟須破解的難題。國(guó)家無(wú)論是中央還是地方都高度關(guān)注貧困問(wèn)題，一直在積極聯(lián)動(dòng)各方力量開(kāi)展工作。2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西進(jìn)行考察時(shí)，針對(duì)扶貧問(wèn)題，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念并作出要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作的時(shí)候要做到實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)”。十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了更深層次的闡述“要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。在中央的部署下，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，在各地火熱的開(kāi)展諸如“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)工作，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、相關(guān)概念及扶貧開(kāi)發(fā)的重要性和必要性

（一）相關(guān)概念

1.精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

2.扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)是指在國(guó)家支持下，面對(duì)農(nóng)村的貧困戶(hù)實(shí)施幫扶救助，并采取必要手段扶持發(fā)展，充分借助當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源進(jìn)行設(shè)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)，形成前期幫扶，中期培養(yǎng)貧困戶(hù)自身發(fā)展能力，后期逐漸降低貧困戶(hù)對(duì)政府依賴(lài)程度，真正實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)、生產(chǎn)水平提高，實(shí)現(xiàn)自身脫貧，并帶動(dòng)貧困群體致富的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)的重要性和必要性

1.扶貧開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。做好扶貧開(kāi)發(fā)，是由黨的宗旨決定的。我們的黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命及其社會(huì)主義建設(shè)，其根本目的就是要讓人民過(guò)上更加幸福的生活；扶貧開(kāi)發(fā)有序地開(kāi)展是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)并與我國(guó)的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)相契合；扶貧開(kāi)發(fā)的有力推進(jìn)對(duì)于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一具有重要意義。

2.扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)的根本需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院將扶貧開(kāi)發(fā)提到了前所未有的高度，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同的場(chǎng)合看扶貧、講扶貧和抓扶貧，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)之間的密切聯(lián)系，只有通過(guò)扶貧消除貧困，才能保證人民群眾小康夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

3.扶貧開(kāi)發(fā)展現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)過(guò)，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛(ài)，三個(gè)“格外”字字千鈞，無(wú)不透露出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于扶貧的關(guān)注，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，改善民生提出期許。

4.扶貧開(kāi)發(fā)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重在聯(lián)系實(shí)際，貴在落實(shí)，就扶貧開(kāi)發(fā)面臨的任務(wù)而言，其一是以人為本，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為首要目標(biāo)，把群眾的切身利益放在首位，堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果與群眾共享，全面實(shí)施參與式的扶貧；其二則是全面發(fā)展，以貧困村為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)貧困村的各個(gè)方面全面發(fā)展。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下基于扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）扶貧開(kāi)發(fā)必須要做好政府扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，工作的周期較長(zhǎng)，工作難度較大，單靠一方面的力量是很難實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，需要全社會(huì)來(lái)共同關(guān)注，共同努力，共同參與。扶貧工作既需要政府及其各級(jí)事業(yè)單位展開(kāi)細(xì)致的對(duì)口幫扶，也需要有愛(ài)心的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、扶貧志愿者等人群以各種各樣的方式身體力行地進(jìn)行來(lái)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)必須做到扶貧與扶志相結(jié)合。正如俗話(huà)所言，“人窮最怕志短”，這樣一句話(huà)運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧工作中也同樣適用。我們?cè)陂_(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候必須要深刻的認(rèn)識(shí)到，我們開(kāi)展的工作不只是簡(jiǎn)單幫助貧困地區(qū)的百姓脫貧致富，更重要是扶志。因?yàn)殚_(kāi)展扶貧工作最根本的還是要依靠貧困群眾自力更生。我們耍引導(dǎo)他們樹(shù)立一種堅(jiān)定的脫貧信念，要幫助他們擺脫意識(shí)的貧困，改變落后的面貌、克服依賴(lài)國(guó)家及其別人幫助的想法。樹(shù)立他們依靠自己的雙手來(lái)創(chuàng)造幸福生活的堅(jiān)定信念。增加貧困群眾自我發(fā)展，自我造血的能力。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)必須做到扶貧與扶智相結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中必須加大教育和科技投入，建立健全相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)對(duì)于貧困主體的系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)逐步培養(yǎng)他們識(shí)別問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，通過(guò)自身綜合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，積極引導(dǎo)貧困主體利用自己的智慧和專(zhuān)業(yè)技能去創(chuàng)造財(cái)富，這樣才能夠從根本上解決貧困問(wèn)題。

（四）扶貧開(kāi)發(fā)必須平衡好深度與廣度之間的關(guān)系。開(kāi)展扶貧工作一定要有深度，更要有廣度。如何平衡好深度與廣度之間的關(guān)系是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。就精準(zhǔn)扶貧而言它是一種針對(duì)極度貧困的群眾來(lái)開(kāi)展較為細(xì)致的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的幫扶工作，雖然說(shuō)這種幫扶模式的成效較為顯著，對(duì)于單個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)是一種極佳的選擇，但是當(dāng)扶貧的面展開(kāi)的話(huà)，這種方式的可操作性便會(huì)減弱，若不加改進(jìn)繼續(xù)采取這種方式開(kāi)展扶貧工作，短期內(nèi)可能會(huì)有效果，但長(zhǎng)久下來(lái)便會(huì)存在返貧的狀況。所以在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候必須要考慮到要有深度，廣度也是不得不加以重視的一個(gè)因素，必須爭(zhēng)取找到一個(gè)平衡點(diǎn)將廣度與深度結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)更加具有實(shí)質(zhì)性的突破，實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。endprint