徐正東

摘要：在進(jìn)行土地整治規(guī)劃過(guò)程中無(wú)法忽略的問(wèn)題就是我國(guó)的人口數(shù)量，我國(guó)土地資源由于人口基數(shù)原因，導(dǎo)致人均占有量較少，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源的合理規(guī)劃利用。當(dāng)前形勢(shì)下的土地整治規(guī)劃方案有效的改善了農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)的條件，極大提升了農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但仍存在一些不足。本文針對(duì)當(dāng)前土地整治規(guī)劃存在的不足進(jìn)行分析探討積極尋求改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新性；整體結(jié)構(gòu)

引言：

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的號(hào)召，也在不斷的加大土地整治規(guī)劃力度，進(jìn)行土地規(guī)劃有助于切實(shí)提升農(nóng)民耕地面積，提升耕種積極性，是提升農(nóng)民生活水平的惠民工程。實(shí)施土地整治規(guī)劃過(guò)程中國(guó)家也不斷的完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地灌溉溝渠、土地結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)村道路建設(shè)等等一系列的民生項(xiàng)目都屬于土地整治規(guī)劃范疇，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。

一、當(dāng)前土地整治規(guī)劃過(guò)程中存在的不足

1、規(guī)劃方案缺乏差異性

我國(guó)一直在不斷的探究土地改革的最佳方式，在過(guò)去的土地整治規(guī)劃過(guò)程中由于技術(shù)條件和人力等多方面因素的制約，對(duì)于實(shí)施土地整治規(guī)劃的區(qū)域采用較為單一的定量分析法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出相應(yīng)的規(guī)劃方案，在進(jìn)行相關(guān)的測(cè)量和計(jì)算，使土地整治規(guī)劃工作處于相對(duì)平衡的狀態(tài)下，但規(guī)劃過(guò)程顯得有些片面性，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文地理等各方面的綜合探究，各類專業(yè)用地的規(guī)模也分析也有所不足，致使土地利用存在不足，預(yù)算指標(biāo)精確度也難以提升。規(guī)劃方案也是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的整體結(jié)構(gòu)制定，存在難以根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整的問(wèn)題，規(guī)劃方案缺乏一定的動(dòng)態(tài)性，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)作用的降低。

2、土地規(guī)劃創(chuàng)新性較低

當(dāng)前形勢(shì)下，在土地規(guī)劃過(guò)程中存在過(guò)于注重評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，對(duì)于土地資源整體的布局和資源配置缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，目前來(lái)說(shuō)一些建設(shè)用地難以進(jìn)行自主分析安排，多是在相關(guān)部門(mén)的安排下進(jìn)行，缺乏一定的創(chuàng)新性。部分地區(qū)在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的過(guò)程中，難以及時(shí)轉(zhuǎn)變適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的觀念，思想較為落后，對(duì)于出臺(tái)的整治規(guī)劃方案難以有效執(zhí)行，使土地的規(guī)劃利用難以符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，存在一定的重復(fù)性問(wèn)題。一些地區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)難以做出符合地方發(fā)展特色的規(guī)劃，不會(huì)對(duì)國(guó)家政策予以變通，使土地規(guī)劃流于形式，甚至部分地區(qū)的土地規(guī)劃存在較多的相同內(nèi)容，卻不符合自身實(shí)際規(guī)劃需求，致使難以發(fā)揮土地整治規(guī)劃的積極作用。

3、土地規(guī)劃管理水平和規(guī)劃人員能力有待提升

目前，我國(guó)土地規(guī)劃管理?xiàng)l例不是由統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行制定，而是需要多個(gè)行政主管部門(mén)進(jìn)行合作協(xié)商。國(guó)家相關(guān)法治規(guī)定避免權(quán)力集中需要分權(quán)而定，但當(dāng)前形勢(shì)下土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行都隸屬同一行政主體，部分地方甚至出現(xiàn)了在土地規(guī)劃中牟取個(gè)人利益的問(wèn)題，管理機(jī)構(gòu)缺乏一定的科學(xué)性。一些地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃時(shí)，基層的執(zhí)行部門(mén)和規(guī)劃人員缺乏一定的土地整治規(guī)劃知識(shí)，使土地規(guī)劃工作存在一定的片面性，對(duì)農(nóng)民的利益造成損害。

二、土地整治規(guī)劃的特征

1、土地整治規(guī)劃需要專項(xiàng)規(guī)劃

土地整治規(guī)劃一般需要進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，土地總體規(guī)劃是土地管理的關(guān)鍵和 基礎(chǔ)屬于宏觀的規(guī)劃，以區(qū)域的全部土地為對(duì)象，以土地利用為中心，對(duì)開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)土地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的專項(xiàng) 規(guī)劃，兼有微觀和宏觀之間的性質(zhì)。

2、土地政治規(guī)劃為控制性規(guī)劃

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一個(gè)控制性規(guī)劃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)和組織土地開(kāi)發(fā)整理工程，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行引導(dǎo)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的目 的，與具有明確實(shí)施措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大的差異。它是土地部門(mén)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的依據(jù)，通過(guò)限制和引導(dǎo)個(gè)人或單位的土地開(kāi)發(fā)整理方向和效益，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

三、提升土地整治規(guī)劃實(shí)施效果的優(yōu)化措施

1、提升土地整治規(guī)劃的監(jiān)管力度

充分利用媒體力量，宣傳土地資源的法律法規(guī)及政策，激發(fā)人民群眾節(jié)約用地的自覺(jué)性和開(kāi)發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的必要性和重要性。縣市政府要將土地整理作為加快現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入議事日程，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各部門(mén)和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開(kāi)發(fā)整理的積極性和自覺(jué)性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行。

2、制定科學(xué)的土地整治規(guī)劃方案

針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題及面臨的新形勢(shì)，在科學(xué)分析潛力的基礎(chǔ)上，修改后的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃既要可行，又要科學(xué)，又要長(zhǎng)遠(yuǎn)。把土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃作為落實(shí)城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的具體規(guī)劃，使其更具有科學(xué)性、合理性；必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的且有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次；修改完善后的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃要由行政主管部門(mén)組織評(píng)審，對(duì)已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃，國(guó)土資源管理部門(mén)要依法管理，認(rèn)真實(shí)施。

3、提升土地整治規(guī)劃的執(zhí)行力度

在千方百計(jì)加快土地開(kāi)發(fā)整理工程進(jìn)度的同時(shí)，也要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一思想；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要完善公開(kāi)招投標(biāo)制度、資金使用制度和工程質(zhì)量跟蹤管理制度。各縣市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督小組，發(fā)現(xiàn)不符合要求的及時(shí)整改。進(jìn)一步加強(qiáng)土地專項(xiàng)資金的使用管理，做到?？顚Ｓ谩＝?guó)土、農(nóng)林、水利、財(cái)政等專業(yè)人才和工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量驗(yàn)收小組，對(duì)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程，要實(shí)行處罰，確保規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成。

4、建立健全土地整治規(guī)劃激勵(lì)機(jī)制

加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度。探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)履行耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)義務(wù)較多的區(qū)域?qū)嵭歇?jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，設(shè)立耕地保護(hù)基金制度，保障農(nóng)民相關(guān)利益，充分調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)逐漸加快，城市化建設(shè)進(jìn)程也不斷提升，在建設(shè)過(guò)程中不斷的增加土地資源的使用，進(jìn)行土地整治規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，土地資源是承載自然環(huán)境的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用與保護(hù)，避免出現(xiàn)土地資源荒廢的現(xiàn)象，阻礙社會(huì)發(fā)展集成，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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