張近樂　李正鋒

摘要：根據(jù)新時期我國軍民融合的新特點，為解決軍民融合深度發(fā)展中的軍民“二元結(jié)構(gòu)”問題，應(yīng)全面貫徹和遵循“五大發(fā)展理

念”原則。從政府、軍工企事業(yè)單位、民營企業(yè)的視角，著力解決“軍轉(zhuǎn)民”內(nèi)生動力和“民參軍”融合能力的諸多難點，并從健全管理體

制，加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃；堅持需求牽引，提高資源優(yōu)化配置效率；完善市場機制，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)；強化制度設(shè)計，建立完備的政策

法規(guī)體系等方面加以完善和改進。

關(guān)鍵詞：軍民融合；二元結(jié)構(gòu)；內(nèi)生動力；融合能力

中圖分類號：F063.3文獻標識碼：A文章編號：10037217（2017）05013305

一、我國軍民融合深度發(fā)展的新特點

隨著新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、軍事革命的迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)力、國家競爭力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)性越來越緊密，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合度越來越深入，國防建設(shè)對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展、能源資源的依賴性空前增強，堅持軍民融合發(fā)展已成為許多國家的通行做法，也是我國國家安全和發(fā)展的現(xiàn)實需要，不走軍民融合深度發(fā)展之路，國防安全和社會發(fā)展就將失去重要的支撐力。

建國以來，我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人先后提出了軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出了推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這是我黨在技術(shù)形態(tài)軍民通用化、戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化條件下作出的重大決策，實質(zhì)上是更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，以實現(xiàn)“兩個最大化”，即經(jīng)濟建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟效益最大化[1]。

在新時期，我國的軍民融合發(fā)展已進入破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期。迄今為止，我國軍民融合的重要進展主要發(fā)生在一些利益格局相對簡單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，而長期以來逐漸形成的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)各自運行的“二元體制結(jié)構(gòu)”尚未打破，造成了一系列制約軍民融合發(fā)展的體制、機制和政策性障礙，阻礙了我國軍民融合的深度發(fā)展和升級?？傮w上看，發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場經(jīng)濟體制和規(guī)范的法制環(huán)境為平臺的，因而融合起來不存在較大的矛盾，而我國的軍民融合發(fā)展是在社會經(jīng)濟體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進行的，經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境都還不穩(wěn)定、不完善[2]，這對我國推進軍民融合發(fā)展從初步融合向深度融合的跨越提出了更大挑戰(zhàn)，也是我國當(dāng)前和今后一段時期軍民融合發(fā)展所必須面對的難題和新特點，正確認識和深刻領(lǐng)會現(xiàn)階段我國軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，有利于科學(xué)制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我國在軍民深度融合上取得重大突破[3]。

二、軍民深度融合中的“二元結(jié)構(gòu)”問題

近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了顯著進展，但也存在一些突出問題。比如思想觀念跟不上，頂層設(shè)計不夠，政策法規(guī)不完善，工作運行機制和執(zhí)行力度不足等。要準確認識這些問題的根源，需要從深層次上理解我國長期以來逐步形成的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)各自運行的“二元結(jié)構(gòu)”問題。

二元結(jié)構(gòu)理論最早由J·伯克在其專著《二元社會的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟政策》中首次提出，最初的研究主要集中在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。到了20世紀70年代，二元結(jié)構(gòu)的研究延伸到經(jīng)濟以外的政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，很快引起國際社會的關(guān)注和認同。目前關(guān)于二元結(jié)構(gòu)的研究流派大致分為工業(yè)化帶動理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論、現(xiàn)代要素嵌入理論、技術(shù)引導(dǎo)變遷理論、核心—邊緣理論等[4]，這些理論基礎(chǔ)對于認識當(dāng)下軍民深度融合的二元結(jié)構(gòu)特性具有指導(dǎo)意義。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，我國的國防工業(yè)建設(shè)和軍事發(fā)展形成了相對獨立的閉環(huán)運行體系，這個閉環(huán)體系以軍方需求為引導(dǎo)，涵蓋了技術(shù)研發(fā)、整機制造、內(nèi)部的外協(xié)外配、檢測鑒定、專用設(shè)備制造、生產(chǎn)性服務(wù)等生產(chǎn)鏈上的所有環(huán)節(jié)。這種閉環(huán)體系在過去曾為我國軍工生產(chǎn)和國防建設(shè)做出了重要貢獻，但其弊端也越來越凸顯。近年來，雖然我國對軍工生產(chǎn)體系進行了大幅度、大范圍的改革，但經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相對分離、各自運行的“二元結(jié)構(gòu)”仍然存在。軍地兩大系統(tǒng)以及各自系統(tǒng)內(nèi)部的利益藩籬正是造成我國軍民從初級融合向深度融合的主要障礙。

要打破軍民分離的“二元結(jié)構(gòu)”，必須自上而下地推進改革，使國防軍工供需體系發(fā)生變化，實現(xiàn)融合過程中資源和利益整合與既定的思維觀念、工作格局、利益結(jié)構(gòu)所發(fā)生的沖突不至于造成嚴重的“陣痛”。因此，推動軍民融合深度發(fā)展，必須堅持國家主導(dǎo)，發(fā)揮好社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，做好頂層統(tǒng)籌規(guī)劃與戰(zhàn)略設(shè)計[5]。通過精心布局的頂層規(guī)劃，協(xié)調(diào)好、保障好國防軍工供需體系中各方的利益，分階段、分類別地推進軍隊和國防體系改革，充分發(fā)揮市場機制在國防武器裝備采辦過程中的決定性作用，引導(dǎo)他們向市場化轉(zhuǎn)型，最終從根本上改變軍民相互分離的“二元結(jié)構(gòu)”，真正實現(xiàn)軍民深度融合的格局。

財經(jīng)理論與實踐（雙月刊）2017年第5期

2017年第5期（總第209期）張近樂，李正鋒：軍民融合中企業(yè)內(nèi)生動力和融合能力問題研究

三、軍民融合深度發(fā)展應(yīng)遵循“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展剛剛進入從初步融合到深度融合的過渡、升級階段，“五大發(fā)展理念”對于指導(dǎo)、引領(lǐng)軍民融合深度發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

“五大發(fā)展理念”中，“創(chuàng)新”居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在不同的歷史時期，中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人先后就軍民融合做出過重要指示，國家也制定過相應(yīng)的方針。2013年11月，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上指出：推動軍民融合深度發(fā)展。2015年3月，習(xí)總書記強調(diào)：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。要實現(xiàn)強國、強軍、富民夢，沒有體制、機制上的創(chuàng)新與突破，沒有軍民融合要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌配置的轉(zhuǎn)變，軍民融合深度發(fā)展仍將步履維艱。endprint

“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌布局、整體推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，協(xié)調(diào)各方的任務(wù)目標和利益訴求，做好軍地之間、部門之間的需求對接，實現(xiàn)平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

“綠色”就是要堅持可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的良性、健康，促進軍民兩個領(lǐng)域和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

“開放”就是要倡導(dǎo)開放包容、合作共贏，以開放增活力，打破軍工行業(yè)的封閉格局，建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的運行機制，完善科研生產(chǎn)體系，廣開社會化融合渠道，建設(shè)多元化融合平臺，努力形成深度融合的互利合作格局。

“共享”就是要促進知識、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容，共享各種創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，解決好運行條塊分割、資源相互屏蔽的問題。

四、增強軍工企業(yè)內(nèi)生動力和民營企業(yè)融合能力

制約軍民深度融合的因素來源于多個方面，應(yīng)當(dāng)從“兩端”（政府、企業(yè)兩個端口）視角、“三力”（軍工企業(yè)的動力，民營企業(yè)的能力，政府的作用力）維度方面，對軍民融合問題進行系統(tǒng)分析和解決，如圖1所示。

圖1軍民融合“兩端”“三力”示意圖

軍民融合的要義在于軍、民的合二為一，即軍中有民、民中有軍的“融合”（merging），而非密切接觸、發(fā)生聯(lián)系的“結(jié)合”（integration），我國的“軍民融合”應(yīng)為MCM（militarycivilian merging），而非美國的“民軍結(jié)合”CMI（civilmilitary integration）。在軍民融合的體系中，軍工企業(yè)、民營企業(yè)是置身軍民融合的行為主體和市場主體[6]，因此，充分激發(fā)企業(yè)的積極性，增強軍工企業(yè)的內(nèi)生動力和民營企業(yè)的融合能力，是提高市場資源配置效率、推動軍民深度融合發(fā)展的本質(zhì)要求。

（一）提升“軍轉(zhuǎn)民”的內(nèi)生動力

對于國有軍工企業(yè)及科研院所乃至國防特色高等學(xué)校來說，要重點解決軍民融合的動力問題，即“不想融”問題。

首先，政府要通過作用力（引力），引導(dǎo)、吸引軍工企業(yè)形成新的動力系統(tǒng)，要制定資金保障、利益補償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，推動“五大轉(zhuǎn)變”：即產(chǎn)品分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；人力配置從以研發(fā)人員為主向大眾群體互動轉(zhuǎn)變；經(jīng)費配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；融合要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；融合能力從“張望、跟蹤”向“牽引、領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

其次，要系統(tǒng)推進航空軍工企業(yè)和科研院所改革與創(chuàng)新，以改革為動力，鼓勵軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式合作，包括支持軍工企業(yè)進行股份制改造和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持軍工科研院所的企業(yè)化改制的試點工作等[7]。

再次，應(yīng)盡早建立統(tǒng)一的軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑和考核辦法，并將其納入到國家對軍工單位和地方政府的考核體系之中，增強政府和軍工單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

最后，作為配套措施，應(yīng)進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任命與考核辦法，提高負責(zé)人推進軍工科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主動性和積極性；修訂和完善科研人員的考核、激勵機制，建議將員工科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果納入考評體系，鼓勵軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（二）增強“民參軍”的融合能力

對于民營企業(yè)來說，要重點解決軍民融合的能力問題，即“融不了”問題。

首先，政府要通過作用力（拉力），拉動、拉升民營企業(yè)在技術(shù)、人員、資格、市場準入等方面的能力建設(shè)，扶持和幫助民營企業(yè)解決資質(zhì)認定（企業(yè)評估+資質(zhì)服務(wù)）、市場信息獲?。ㄊ袌鲂畔⒑Y選+精準推送）、研發(fā)投入資金（財政支持+信譽擔(dān)保）等問題。

其次，充分發(fā)揮市場機制作用，打破民參軍企業(yè)在信息、準入、標準、知識、行業(yè)壟斷等方面的壁壘，有力促進以市場為基礎(chǔ)、軍民一體的研發(fā)、生產(chǎn)格局的形成和發(fā)展。

再次，在系統(tǒng)梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力的基礎(chǔ)上，從國家、省、市等層面探索共同支持優(yōu)秀民企參與軍品研制的投資制度改革，在國家條保資金、預(yù)研資金、兩維經(jīng)費使用、科研保障經(jīng)費申請等方面予以支持，培育民參軍企業(yè)研發(fā)具有先進適用的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

最后，推動科研、生產(chǎn)、實驗等基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享、共用工作。支持軍工單位、高校向民用領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)開放國防科技重點實驗室、計量檢測技術(shù)平臺、信息化設(shè)計平臺、中試基地、工程中心等，在提高現(xiàn)有科技資源利用效率的同時，也部分解決了民營企業(yè)在大型設(shè)備投入方面的資本不足和后顧之憂。

五、推動軍民融合深度發(fā)展的政策建議

我國“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的各方在組織體系、運行機制、價值訴求、任務(wù)目標等方面存在著明顯的差異，且我國軍民融合的經(jīng)濟體制、法治環(huán)境、微觀主體、技術(shù)起點以及國際合作環(huán)境與發(fā)達國家相比也有明顯的不同。因此，在推進軍民深度融合的過程中，必須按照“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、系統(tǒng)配套”的要求，全面確立我國軍民融合發(fā)展的根本路徑，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體地位，形成“有效市場”，也要高度重視政府的牽引和推進作用，以更加強有力的措施解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，構(gòu)建“有為政府”。

（一）健全管理體制，加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

打通經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的壁壘和障礙，消除一切妨礙軍民深度融合的條條塊塊，建立一個資源順暢雙向流動的開放系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個“貫通”（軍、地大系統(tǒng)間的貫通，國防和軍隊系統(tǒng)內(nèi)的貫通），是軍民深度融合發(fā)展的前提。在遵循經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)能力生成和提升規(guī)律的基礎(chǔ)上，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理體制，加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃則是“熨平”兩大運行體系的背離性波動、確保經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大建設(shè)體系在發(fā)展時序上總體協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的重要保障。

2017年1月22日，中共中央政治局會議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任。這是從國家層面健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、推進管理體制改革的重大決策，體現(xiàn)了黨和國家推動軍民融合深度發(fā)展的堅定決心。為了做好軍民深度融合發(fā)展的頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，打通軍民之間的融合通道，各地方應(yīng)盡快成立軍民融合發(fā)展委員會或在政府組成部門中設(shè)立軍民融合發(fā)展專門管理部門，委員會主任由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由委員會或軍民融合發(fā)展管理部門負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層主導(dǎo)軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等工作，落實構(gòu)建省部、軍工集團的會商機制，明確工作思路、目標、任務(wù)、責(zé)任分工和進度安排，共同制定政策，協(xié)調(diào)合作項目，協(xié)同推進實施，盡快構(gòu)建科學(xué)合理的、符合國情省情的軍民融合發(fā)展組織管理體系[8]。endprint

（二）堅持需求牽引，提高資源優(yōu)化配置效率

軍方的驅(qū)動力主要是軍事需求和作戰(zhàn)任務(wù)導(dǎo)向，而民營企業(yè)參與軍品研發(fā)生產(chǎn)的驅(qū)動力主要是經(jīng)濟效益，各領(lǐng)域存在著目標差異。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是各國普遍選擇的軍民融合發(fā)展的切入點，我國也應(yīng)當(dāng)在更廣范圍、更深層次上，以利益共享為紐帶，選擇合適的高新技術(shù)項目或軍民兩用技術(shù)項目，以此牽引擴大軍品市場的準入范圍，讓具有核心技術(shù)或產(chǎn)品的高度專業(yè)化企業(yè)積極參與武器裝備的研發(fā)，讓部分具有相對競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)參與到軍民兩用分系統(tǒng)、零部件、原材料機械加工、工藝裝備等方面的研制生產(chǎn)中來，采用區(qū)別對待、突出重點的靈活融合策略。

同時，充分整合企業(yè)、高校、科研院所的各類科技資源，充分利用大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)以及其他非盈利機構(gòu)的研究力量和先進技術(shù)成果[9]，從產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資本等多方面，通過深化供給側(cè)改革，制定資金保障、利益補償、優(yōu)惠扶持等政策，對接武器裝備市場的供給與需求，形成面向市場、輻射全國的科研協(xié)作模式。

（三）完善市場機制，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)

完善市場運行機制，建立“集中統(tǒng)一、簡約高效、全面精細”的公共服務(wù)平臺，強化集成管理和“一站到底”的公共服務(wù)能力，最大限度地促進軍民技術(shù)、資源、數(shù)據(jù)和需求的共享對接，有效破除“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”中的信息、準入、標準、知識等方面的障礙[10]，是推動軍民融合的重要抓手。

為了推動軍民融合核心要素的深度融合，應(yīng)建好“集中統(tǒng)一、公開透明、分類管理、雙向互動”的信息交流和服務(wù)平臺，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，以利益為中心，以技術(shù)為紐帶，通過智庫或中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行咨詢和評估，為符合條件的項目提供融資擔(dān)保和法律支持，在軍民全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方面架起一座橋梁。通過共建共用科研、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建嵌入前、中、后端的技術(shù)、人才、產(chǎn)品、資金的軍民融合體系。

（四）強化制度設(shè)計，建立完備的政策法規(guī)體系

隨著我國軍民融合的不斷發(fā)展，國家、軍隊有關(guān)部門先后出臺和修訂了一大批相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，比如《國防法》、《國防動員法》、《政府采購法》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》等，共同構(gòu)成了指導(dǎo)我國軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)框架基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有的政策制度和法律法規(guī)，尚未形成一個結(jié)構(gòu)合理、全面系統(tǒng)、配套完善的政策法律體系。

在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，有必要加快構(gòu)建縱向成體系、橫向成系統(tǒng)、主體責(zé)任明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策制度等4個層次有機銜接的法律制度體系。比如，制定和出臺一部國家層面的專門法律“軍民融合法”，從法律層面對軍民融合發(fā)展作出權(quán)威的規(guī)定，促進軍民融合的有效實施。同時，要強化軍地政策法規(guī)的銜接，對于軍民融合中的重點難點問題可以試點先行，比如軍民技術(shù)標準一體化建設(shè)，在進行全面審查的基礎(chǔ)上，清理和廢止一批已經(jīng)不適用的軍用標準，鼓勵采用國家標準[11]。要做好政策法規(guī)實施的組織保障工作，通過對相關(guān)政策法規(guī)、管理制度不斷地實踐檢驗、修正完善，建立起系統(tǒng)完備的政策與法律法規(guī)體系，保證軍民融合相關(guān)政策法規(guī)落到實處。

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（責(zé)任編輯：王鐵軍）endprint