傅先菊

摘要：地方政府治理能不能跟上時(shí)代的節(jié)奏，能不能科學(xué)有效地實(shí)行，決定著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)利益。加快地方政府治理現(xiàn)代化，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)地方政府從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變、從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變、從“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的主要途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府 治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，將推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，且到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展。這為地方政府治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了重要遵循。但就改革現(xiàn)狀而言，和中央政府相比，不管是改革意愿還是改革進(jìn)度，地方政府都相對(duì)滯后。因此，加快地方政府治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、地方政府治理現(xiàn)代化的概念與特征

（一）地方政府治理現(xiàn)代化的概念

所謂地方政府治理現(xiàn)代化，我個(gè)人覺(jué)得通俗點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是要改革地方政府的治理體系和治理能力，使其達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）地方政府治理現(xiàn)代化的特征

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宏觀改革，而地方政府治理現(xiàn)代化則是微觀改革。這種微觀改革應(yīng)具備以下特征：一是地方政府由“管制”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼闭?；二是地方政府也?yīng)是“法治”政府；三是地方政府要從“全能”政府走向“有限”政府；四是要提供足夠的有效的公共服務(wù)；五是地方政府要從“封閉”政府走向“透明”政府。

二、地方政府治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

地方政府治理面臨著不少困境，主要表現(xiàn)如下：

一是權(quán)力下放不徹底。雖然行政審批權(quán)近幾年總體上精簡(jiǎn)了不少審批事項(xiàng)，但取消的“含金量高”的事項(xiàng)還不夠多，很多企業(yè)和群眾普遍反映還不夠“解渴”，存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，實(shí)質(zhì)性的放權(quán)很少，很多是“空放”。

二是改革動(dòng)力不足。在改革的過(guò)程中，不少部門過(guò)多地平衡本單位的利益，尤其是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、主要部門之間，改革創(chuàng)新工作不同步、不銜接、不配合，部門自己改自己的，存在碎片化傾向，導(dǎo)致相互牽扯、動(dòng)力不足，影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。

三是法治觀念淡薄。政府管理理念和管理方式有待轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)和工作人員法治意識(shí)還比較淡薄，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化和科技網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)跟不上時(shí)代的節(jié)奏，常常把“官”與“管”畫上了等號(hào)，甚至出現(xiàn)了權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。

四是群眾參與有限。雖然政府為公民提供了如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民主選舉和民主管理監(jiān)督等形式，但是政府在決策的時(shí)候，這種參與形式非常有限，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，群眾期待利用現(xiàn)代信息化手段參與政府決策的愿望十分強(qiáng)烈。

三、地方政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方政府從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，過(guò)去地方政府事無(wú)巨細(xì)、大包大攬的治理弊端日益顯現(xiàn)，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康成長(zhǎng)。當(dāng)前，地方政府應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)分權(quán)，推動(dòng)政府從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。要簡(jiǎn)政放權(quán)、化繁為簡(jiǎn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)是建設(shè)現(xiàn)代化地方政府的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了7次國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門已由100個(gè)削減為25個(gè)。地方政府也要緊跟中央步伐，以更大的決心和勇氣，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程，用權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)的“乘法”，打造一流的行政審批環(huán)境，做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機(jī)制上放活，激發(fā)發(fā)展活力。要讓社會(huì)組織各歸其位。機(jī)構(gòu)改革不僅僅是地方政府的職能轉(zhuǎn)換，而是讓政府及各種社會(huì)組織的職能各歸其位的問(wèn)題。要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織自身的職能，以促進(jìn)社會(huì)參與和公民社會(huì)的形成，讓地方政府從越位的職能中退出，從市場(chǎng)中缺位的職能進(jìn)行補(bǔ)位，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。要加快地方政府職能由外延式到內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，做到凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，凡是社會(huì)能承擔(dān)的堅(jiān)決放給社會(huì)，凡是基層能審批的堅(jiān)決放給基層。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)后，不等于減掉放任不管，而是要考慮如何加強(qiáng)監(jiān)管。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死”。政府從大量繁雜的審批事務(wù)性工作中抽身，并不意味著政府無(wú)事可做，反而意味著政府應(yīng)承擔(dān)更多的監(jiān)督責(zé)任。從某種程度上說(shuō)，強(qiáng)化監(jiān)管是簡(jiǎn)政放權(quán)的前提和基礎(chǔ)，只有這樣，才能避免“一放就亂”，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）建設(shè)法治政府，推動(dòng)地方政府從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。因此，地方政府履行職能、運(yùn)用權(quán)力和開展治理能力建設(shè)，都必須在法治軌道上進(jìn)行。要公平。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，確保公平的政府形象和群眾得到公平的利益。要公正。當(dāng)前，迫切需要規(guī)范行政裁量權(quán)，梳理執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，推行陽(yáng)光執(zhí)法，防止“暗箱操作”和執(zhí)法腐敗，做到公正執(zhí)法。同時(shí)要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，加大對(duì)執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。要公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進(jìn)重大決策部署、重大投資項(xiàng)目、重要民生事項(xiàng)和公共資源交易等領(lǐng)域的政務(wù)公開，以彰顯“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的原則，切實(shí)提高政府工作的透明度。

（三）加大公眾參與，推動(dòng)地方政府從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變。要廣開門路。地方政府要具有包容的心態(tài)和寬廣的胸懷，要在認(rèn)真傾聽民眾的聲音中不斷矯正和完善自己，積極回應(yīng)和有效吸納群眾的合理建議和訴求，不斷擴(kuò)展制度化的公民參與渠道、推動(dòng)公共信息的全面透明公開、培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，充分用好“兩種資源”，全面積聚加快發(fā)展的動(dòng)力活力。要科學(xué)決策。要拓展政府基本公共服務(wù)供給中公眾參與的路徑與渠道，推行政策聽證、民主懇談、公民議事會(huì)等方式，構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，不斷建立科學(xué)的決策機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益和要求，切實(shí)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序，確保政府工作過(guò)程公開透明，科學(xué)有效。要陽(yáng)光透明。陽(yáng)光，是最好的防腐劑和生長(zhǎng)劑。地方政府要堅(jiān)持透明原則，把各項(xiàng)公共政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等公共信息公開，只有把自己置于陽(yáng)光之下，才能充分保障公民的知情權(quán)，才能激發(fā)群眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情，才能根除權(quán)力“尋租”的土壤。

（四）加強(qiáng)信息建設(shè)，推動(dòng)地方政府從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。政府治理的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代的技術(shù)工具。截至目前，我國(guó)已有7億網(wǎng)民，信息化社會(huì)的端倪已經(jīng)顯現(xiàn)。如果墨守成規(guī)，頑固按照傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行公共事務(wù)管理，不但不能解決問(wèn)題，甚至?xí)限@北轍、激化矛盾。要加快電子政務(wù)建設(shè)。要構(gòu)建公開電話、門戶網(wǎng)站、微博和微信公眾號(hào)等云端公共事務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。要打破數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)于地方政府而言，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)不僅是現(xiàn)代化的治理工具，更為其帶來(lái)了嶄新的治理思路，要以科學(xué)化的信息技術(shù)運(yùn)用為支撐，充分運(yùn)用《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等制度紅利所開拓的政策空間，進(jìn)一步打破職能部門間的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，大大增加了違法機(jī)會(huì)、降低了違法成本，在利益面前，各種各樣的違法犯罪將成為高發(fā)態(tài)勢(shì)，給地方政府帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)、分析、研究、判斷和預(yù)警處置等，建立完善全天候輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)研究分析，盡早準(zhǔn)確研判，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（五）激發(fā)干部活力，推動(dòng)地方政府從“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，是推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新的重要保障。建立公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制。最直接服務(wù)群眾的是基層干部，他們是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，其生活狀況如何，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。建議出臺(tái)基層公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制，以激勵(lì)廣大基層公務(wù)員更好地扎根基層、服務(wù)基層。探索政府績(jī)效管理機(jī)制。借鑒佛山順德區(qū)政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，讓政府人事管理由關(guān)注制度本身向關(guān)注崗位人員轉(zhuǎn)變、由約束職工向激勵(lì)職工的轉(zhuǎn)變，實(shí)行全員設(shè)崗定責(zé)績(jī)效考核。在績(jī)效系統(tǒng)中，每個(gè)人都有自己固定的崗位和任務(wù)，工作做得怎么樣，考評(píng)系統(tǒng)中一目了然。讓結(jié)果、成效說(shuō)話，讓基層、百姓評(píng)價(jià)，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”，使“南郭先生”無(wú)處遁形。同時(shí)，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方式相結(jié)合，全面激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。endprint