■文／本刊記者 劉洪清

胡曉義：真情真話，盡責(zé)盡心

■文／本刊記者 劉洪清

認(rèn)真履職盡責(zé)

記者：俞正聲主席多次強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員要履職盡責(zé)。您擔(dān)任全國政協(xié)委員已經(jīng)4年，能否回顧一下您這幾年履職盡責(zé)的情況？

胡曉義：從政府行政部門到政協(xié)委員，是一個(gè)重要的“角色轉(zhuǎn)換”，我也在不斷學(xué)習(xí)、思考。回顧這4年，大體分為兩個(gè)階段：從2013年到2015年中是第一階段，我是“雙重身份”：作為人社部副部長，我通過全國政協(xié)這個(gè)平臺，向各界提供一些社保改革推進(jìn)的情況和信息，對社保政策進(jìn)行宣傳解釋；同時(shí)也聽取、吸納各方面的意見建議，努力發(fā)揮行政部門與社會(huì)的聯(lián)接作用。作為政協(xié)委員，我有責(zé)任在參政議政中，發(fā)揮自己社會(huì)保障的業(yè)務(wù)專長，為政協(xié)界別（如我所在的社會(huì)福利與社會(huì)保障界）和專門委員會(huì)（如我所在的提案委員會(huì)）的建言獻(xiàn)策積極提供專業(yè)意見。自2015年7月不再擔(dān)任行政職務(wù)后，主要是以全國政協(xié)委員的身份，為政協(xié)相關(guān)工作提供專業(yè)意見，大力宣傳社保理念，努力爭取凝聚社會(huì)共識。

具體到個(gè)人作為政協(xié)委員履職情況，我體會(huì)主要有4種方式：第一，參加調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)。如2013年我參加全國政協(xié)的城鎮(zhèn)化問題調(diào)研，到江蘇、浙江等地，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的社會(huì)保障問題；2014年參加全國政協(xié)就建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題對北京、江蘇、湖南等地的調(diào)研；同年還參加了政協(xié)社法委就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題對山西省和上海市的調(diào)研；2015年參加了就環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障問題對內(nèi)蒙和上海的調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)；2016年參加了提案委員會(huì)對青海三江源保護(hù)的督辦調(diào)研活動(dòng)，我關(guān)注的主要是移民搬遷中的就業(yè)和社會(huì)保障措施的落實(shí)。第二，參與議題協(xié)商。如2013年7月全國政協(xié)召開城鎮(zhèn)化問題雙周協(xié)商會(huì)，我就社會(huì)保障問題作了發(fā)言；同年11月，我在有關(guān)職工權(quán)益保障的雙周協(xié)商會(huì)上就社保問題作了專題發(fā)言；2016年5月，我在有關(guān)深化醫(yī)改的雙周協(xié)商會(huì)上發(fā)言。第三，多方交流信息和意見。全國政協(xié)有多種交流平臺，我籍此宣介社保情況和推進(jìn)發(fā)展的意見。如2016年，我參加了全國政協(xié)舉辦的3次深化醫(yī)改專題座談會(huì)，與部門、醫(yī)院、醫(yī)生的代表相互交流。又如在《中國政協(xié)》雜志舉辦的委員沙龍活動(dòng)中，介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)的思路。第四，與媒體溝通。這幾年，我多次參加全國政協(xié)記者會(huì)，向媒體介紹社保發(fā)展?fàn)顩r，回答社保方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。我認(rèn)為，不能把政協(xié)委員只當(dāng)作是一種榮譽(yù)，而要通過多種方式，積極而認(rèn)真地履行自身職責(zé)。

人物簡介胡曉義，第十二屆全國政協(xié)委員，人力資源和社會(huì)保障部原副部長，中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長。

提案推動(dòng)社保改革進(jìn)程

記者：參政議政是人民政協(xié)的主要職能之一。在建言獻(xiàn)策上，您提出過哪些提案？提案的答復(fù)反饋情況如何？

胡曉義：這4年，我一共提交了6份提案。

2013年有兩份：一個(gè)是《完善財(cái)政稅收政策，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展》，當(dāng)年財(cái)政部出臺政策，把稅收優(yōu)惠比例從4%提高到5%；另一個(gè)是《加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營保值增值》。

2014年我也提交了兩份提案，一個(gè)是《盡快制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資保值增值政策》。2015年中央決策對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營。另一個(gè)是《加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制》。2015年醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組提出整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這幾項(xiàng)重大政策有了積極進(jìn)展，并不是說我的提案發(fā)揮了多大作用，但也可以說明，我從專業(yè)經(jīng)驗(yàn)上作出的判斷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)是吻合的。

2016年我的提案是《規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金管理專營機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管體制》，主要針對銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)分散監(jiān)管的缺陷，提出對養(yǎng)老金投資綜合監(jiān)管的建議。

今年我的提案是《設(shè)立國家社會(huì)保險(xiǎn)精算中心，通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)社保精算》，希望通過這種呼吁，進(jìn)一步引起全社會(huì)對社保精算工作的重視，促進(jìn)老齡化加速背景下社會(huì)保險(xiǎn)制度長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政

記者：社會(huì)保障體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)安定和諧的重要社會(huì)制度。您認(rèn)為政協(xié)對社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？

胡曉義：政協(xié)的3大功能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

從政治協(xié)商角度來看，有助于凝聚社會(huì)共識。社會(huì)保障是很多矛盾的交集點(diǎn)，如繳費(fèi)與享受待遇，提供保障與控制風(fēng)險(xiǎn)，公平與效率，當(dāng)前解決突出問題與長期平衡，等等。這些方面都是既統(tǒng)一又對立的。特定群體強(qiáng)調(diào)自身利益訴求是正常的，但如果以偏概全的聲音過強(qiáng)，也會(huì)給社會(huì)帶來一定誤導(dǎo)。所以，我認(rèn)為，在利益群體分化的背景下，更需要各個(gè)群體之間的相互理解、妥協(xié)和平衡。社會(huì)保障乃“眾人之事”，通過政治協(xié)商可以為各個(gè)利益主體提供相互對話、理解的平臺，有助于解決這些彼此交錯(cuò)的矛盾，這也體現(xiàn)了民主和民智的理念。

從民主監(jiān)督角度來看，增強(qiáng)了對社保的推動(dòng)力。社會(huì)保障是政府承擔(dān)的公共事務(wù)，政府機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。但只靠政府內(nèi)部自上而下的縱向監(jiān)督推進(jìn)是不夠的，還需要外部的推動(dòng)力。政協(xié)的民主監(jiān)督有著更寬角度的全域監(jiān)督。比如建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的問題，2006年到2010年，人社部門實(shí)施了兩期 “平安計(jì)劃”，使工傷參保有很快發(fā)展，但具體到建筑業(yè)農(nóng)民工，達(dá)到600多萬人就基本停滯了。2014年全國政協(xié)就此進(jìn)行專題調(diào)研，形成督辦合力，把人社、住建、安監(jiān)等職能部門以及工會(huì)綜合組織起來了。在此后實(shí)行的“同舟計(jì)劃”中，人社、住建、安監(jiān)等部門分工協(xié)作，推進(jìn)落實(shí)新的舉措，現(xiàn)在建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保人員達(dá)到了1200多萬人。

從參政議政角度來看，有助于匯集民聲、民智。社會(huì)保障事業(yè)越發(fā)展，制度越來越健全，標(biāo)準(zhǔn)越來越具體，操作越來越細(xì)膩，這是一個(gè)必然的趨勢。但專業(yè)性越來越強(qiáng)也帶來一個(gè)問題——公眾越來越不懂，專業(yè)機(jī)構(gòu)也容易陷入固步自封的境地。政協(xié)的優(yōu)勢在于匯集了各方面的專業(yè)人士，有社保、經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面的精英人才，能夠從各個(gè)視角對社保制度和政策提出評價(jià)和建議，幫助專業(yè)部門研判和參考。這種參政議政形式，給社保提供了更多的視角，更開闊的思路。同時(shí)，各方面參政議政本身也擴(kuò)大了社保的宣傳，使社保理念、常識讓更多的人能夠了解。

記者：作為本屆政協(xié)委員，您在政協(xié)的協(xié)商計(jì)劃、視察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動(dòng)中，有何體會(huì)，如何做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政？

胡曉義：俞正聲主席反復(fù)告訴我們：政協(xié)是講話的地方。我最深切的體會(huì)是，政協(xié)委員要敢于講真話，講實(shí)話。

我在參與調(diào)研和督導(dǎo)的活動(dòng)中，借助自己社保專業(yè)的背景，多講一些社保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、歷史沿革脈絡(luò)、專業(yè)方面思考，使更多的人了解社保，促進(jìn)大家形成對社保正確的認(rèn)知。

在政治協(xié)商中，要把了解到的實(shí)情講出來，不掩飾、不虛妄。比如對醫(yī)保支付方式改革問題，各方面理解是不一樣的。我在醫(yī)改協(xié)商會(huì)發(fā)言中明確表示，當(dāng)前醫(yī)保支付方式的改革要把控費(fèi)放在首位。我同時(shí)還提出，醫(yī)改不要濫造“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”模式，當(dāng)年被吹上天的“全民免費(fèi)醫(yī)療”模式如今安在？這類模式吊高公眾胃口，會(huì)把社會(huì)導(dǎo)向誤區(qū)，是一種浮躁的表現(xiàn)。我講這些話可能會(huì)得罪一些人，但我覺得從全局、從社保事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，必須讓大家聽到這個(gè)聲音！

在參政議政中，只講實(shí)情還不夠，還要能出實(shí)招。所以，我的提案都力求立足實(shí)際，管用，能辦到，避免沒有操作性的空泛建議?！?/p>

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全國政協(xié)委員胡曉義部分民生保障提案：《關(guān)于完善財(cái)政稅收政策，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的提案》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營保值增值的提案》《關(guān)于規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金管理專營機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管體制的提案》《建議設(shè)立國家社會(huì)保險(xiǎn)精算中心的提案》。