■文／本刊記者 劉洪清

賈康：一個經(jīng)濟學家眼中的民生情懷

■文／本刊記者 劉洪清

發(fā)聲當為肝膽言

記者：“自古英雄歸社稷，從來年少不惜身”“為國家長治久安獻計獻策，為人民群眾謀求幸福，為弱勢群體分憂解難，這應是我們心頭所系、筆端所觸的研究歸依和境界追求?！边@是您多年來一以貫之的追求。您履職全國政協(xié)委員已近10年，能否回顧一下您這10年來的履職經(jīng)歷？

賈康：我長期從事經(jīng)濟和財稅研究，從2008年至今，我被推選為第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員，如何擔負起參政議政、建言獻策的使命，如何才能盡職盡責、不負重托，當好政協(xié)委員？我最大的體會和收獲是，在擔任政協(xié)委員期間，取得了以“新供給經(jīng)濟學”為框架，理論密切聯(lián)系實際的重大創(chuàng)新研究方向和初步成果。

政協(xié)委員的提案，是參政議政、促進政府工作改進與社會進步的具體方式之一。這10年來，我累計提交了30多份提案，涉及宏觀調(diào)控、財稅改革、司法公正、金融創(chuàng)新、環(huán)境保護、收入分配、科研激勵、社會生活等方面。我的提案基本上是一事一議，秉持可操作的理念，提出建設性的意見。每次準備提案，我都把它當成科研項目，既發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，也思考解決問題的路徑和辦法，力爭以嚴、深、細、實的學術態(tài)度，把提案當成論文做。這些提案都得到有關管理部門的回復，產(chǎn)生了積極作用。

我曾先后多次在政協(xié)全體會議上作過大會發(fā)言，多次在總理和政府主管部門領導參加的經(jīng)濟界別會議上發(fā)言，也多次接受媒體采訪。我感覺這些是委員盡責的重要形式。我對自己的要求是發(fā)聲發(fā)言必按“肝膽相照”的要求，求真求實，有理有據(jù)，觀點明確，陳言務去。無論是關于宏觀調(diào)控應摒棄“政府萬能幻覺”和注重運用經(jīng)濟手段為主，還是關于在抵御國際金融危機中以結(jié)構(gòu)性減稅為重點服務全局和優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度推進基本公共服務均等化，等等，我都認真準備，直抒胸臆，力求體現(xiàn)興利除弊的思想鋒芒和意見建議的針對性、可行性。

人物簡介賈康，第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家，財政部財政科學研究所原所長。

同時，我還注重建議必重建設性。我多次參加了由全國政協(xié)組織的視察和專題調(diào)研活動，涉及我國的新農(nóng)村建設、特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持、財稅體制改革，等等。對于委員參政議政、盡職盡責，這又是一種重要形式。我在調(diào)研中，運用自己的專業(yè)知識，積極參與討論和提出相關的意見建議，特別注重所提建議的建設性。在這方面，應當說每個人可能都會有其局限性，但眾多政協(xié)委員集思廣益共同努力，建言獻策往往就體現(xiàn)出較高水平和現(xiàn)實價值。

迎接“超老齡社會”挑戰(zhàn)

記者：近年來，全國財政的社會保障和就業(yè)支出逐年增長，但隨著人口老齡化程度加劇，未來養(yǎng)老基金支付的壓力越來越大。您認為應該如何綜合施策，有效應對未來老齡化的挑戰(zhàn)。

賈康：從新供給經(jīng)濟學研究的角度來看，人口老齡化問題應該高度重視。應從供給側(cè)視角，注重理論研究、總結(jié)和反思政策得失，以及探索未來的改革創(chuàng)新。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素中，主要包括勞動力、土地、自然資源、資本、科技創(chuàng)新以及制度等，排在第一位的是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素——人力資本。中國目前已經(jīng)進入人口老齡化階段，60歲以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?5%，未來65歲以上老齡人口將超過15%，我們也將迎來“超老齡社會”。中國社會是未富先老，“超老齡社會”到來的時候，中國也正要跨過“中等收入陷阱”，這個階段歷史性的考驗凸顯。人口老齡化所帶來的問題就是供給側(cè)要素的支撐力明顯滑坡，也就是通常所說的“人口紅利”消失。經(jīng)濟新常態(tài)要提高發(fā)展的質(zhì)量，雖然老百姓的生活比過去好了，但被激發(fā)出來對美好生活的向往，對公共服務的要求也就更高了，尤其對養(yǎng)生、養(yǎng)老、生活服務、醫(yī)療服務的要求越來越高。當前，社會生活中養(yǎng)老服務的供給是不足的，呈現(xiàn)短缺局面。比如機構(gòu)養(yǎng)老需要排隊登記，緊俏的養(yǎng)老院排隊甚至要100年的時間。

如何改變這樣的短缺局面，使供需得到平衡呢？從政府管理調(diào)控到市場機制發(fā)揮作用，以及社會方方面面新的服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，要有一個供給管理方案。在機構(gòu)養(yǎng)老之外，需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，還要有保險產(chǎn)品進入對接的養(yǎng)老機制，我國已經(jīng)有一些這方面的改革實踐。

同時，作為理論研究者，我們很早就關注應對老齡化的戰(zhàn)略儲備問題，我認為要突破利益固化的藩籬，盡快提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，形成大的“蓄水池”，發(fā)揮互助共濟功能。我國還成立了社會保障基金理事會，對社?；疬M行多樣化的投資運營，在安全的前提下實現(xiàn)保值增值。我注意到PPP項目（政府和社會資本合作）中，上海和天津成立了PPP資產(chǎn)交易中心，這種長期資金的投資風險低于股市，收益高于國債，適合社?；鸬耐顿Y，是未來值得探索的一個方向。

為創(chuàng)新鼓與呼

記者：“民惟邦本，本固邦寧”，您曾提出過“民生財政”的理念，如何讓改革發(fā)展的紅利惠及民生？從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈；從國內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。在這個重要戰(zhàn)略機遇期，如何加快社會保障體系建設，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動能？

賈康：打造“民生財政”，PPP大有可為。從政府角度看，PPP可有效地解決我國新型城鎮(zhèn)化和老齡化過程中面臨的巨大財政壓力；從社會角度看，可以使社會公眾受益，聯(lián)通“全面小康”與“中國夢”；從企業(yè)角度看，PPP有望為一大批企業(yè)打開一個創(chuàng)新發(fā)展空間。財政直接用于民生的支出已經(jīng)提高到70%，包括學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，還有促進就業(yè)等。所以，民生財政等同于公共財政。未來政府“大部制”扁平化的改革勢在必行，壓縮行政管理成本，民生直接支出的比例才有提升的空間。

這10年來，社保發(fā)展的進程、速度和擴大覆蓋面所取得的成績是值得肯定的。未來社會保障體系建設應加快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用，加快健全全民醫(yī)保體系，加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機制。加大對教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。同時，未來民生保障問題越來越重要，應重視和加強社保經(jīng)辦能力和管理體系建設，拓展政府購買公共服務的空間。

責任重如泰山，我擔任全國政協(xié)委員已進入第十個年頭，深感參政議政必須抓住創(chuàng)新驅(qū)動這一基本取向，以創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新建議來為現(xiàn)代化事業(yè)盡綿薄之力?！?/p>

鏈接

全國政協(xié)委員賈康部分民生保障提案、發(fā)言：《關于優(yōu)化收入分配，強化再分配調(diào)節(jié)的提案》《關于在深化財政改革中編制中央、省、市縣三級事權(quán)一覽表的提案》《關于勉勵對接市場化機制促進征信行業(yè)生長的提案》《關于改進、健全精神病患者收治、診斷、鑒定、管護制度規(guī)則的提案》《關于在司法改革中力行信息公開，矯治和防抑司法不公的提案》《關于抓緊研究、準備出臺物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)的提案》《以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅》《供給側(cè)改革是攻堅克難引領新常態(tài)的系統(tǒng)工程》《促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應充分運用經(jīng)濟手段》《以結(jié)構(gòu)性減稅為政策重點服務全局改善民生》《我國居民收入分配的“真問題”在哪兒》。