李峰+呂兵兵

近年來，為爭創(chuàng)山東省食品安全先進縣，山東省高青縣建立“硬件支撐、部門整合、三級聯(lián)動、企業(yè)主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈，通過積極整合資源，明確責任主體等方式，多渠道、多維度把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走出了一條具有地方特色的監(jiān)管之路。

山東省淄博市高青縣在2016年起著力建立“硬件支撐、部門整合、三級聯(lián)動、企業(yè)主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)管鏈”，順利通過了“高青縣50萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建”初驗，被評為山東省食品安全先進縣。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣，種類繁雜，同時生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識普遍較低。這些問題成為高青縣質(zhì)量監(jiān)管工作的困擾。剛剛建立的農(nóng)產(chǎn)品“監(jiān)管鏈”如何破解這些難題，“監(jiān)管鏈”如何構建，目前還存在哪些短板？記者在該縣進行了走訪。

整合資源完善體系軟件硬件同時抓

兵馬未動，糧草先行。在高青縣城南部，一幢以古代酒器、徽派建筑風格為設計元素的高大樓宇引人注目。這是該縣整合全縣檢驗檢測資源成立的山東省農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測中心。該中心副主任王春江介紹，中心投資590余萬元，招標購置了氣相色譜儀、微波消解儀等專業(yè)檢測儀器，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境3大類，包括54類農(nóng)產(chǎn)品中的88個參數(shù)和98個方法，17類農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境中的70個參數(shù)和7個方法。

“該中心具備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的基本條件和能力，可從事經(jīng)批準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關參數(shù)的檢測，并可出具有法律依據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品認證標志檢測報告，為建設綠色農(nóng)產(chǎn)品安全先行示范區(qū)提供技術保障。”王春江說。

有了硬件和技術上的支撐，高青縣同時也注重監(jiān)管人員體系的建設。在縣級政府層面，整合質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、工商等部門職能，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，改“九龍治水”為“一把鎖”管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全部按要求設立監(jiān)管所，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端、食品快檢箱等辦公設備。在村一級單位，安排了826名信息員，三級聯(lián)動建立起“縱到底橫到邊”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈。

明確責任技術先行二維碼追蹤產(chǎn)品信息

在位于高青縣田鎮(zhèn)街道辦事處的山東萊德農(nóng)業(yè)有限公司果蔬包裝車間里，每一個蔬菜包裝盒上都帶有一個二維碼。記者拿出手機在上面一掃，一系列產(chǎn)品信息立刻呈現(xiàn)出來?！邦櫩屯ㄟ^掃碼可以獲知蔬菜的品種、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)資施用、質(zhì)量檢測等信息，還可以通過視頻觀看產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更直觀地了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量?！比R德公司總經(jīng)理王金濤向記者邊演示邊介紹。

據(jù)介紹，該公司將300多畝標準化蔬菜種植基地生產(chǎn)的蔬菜瓜果，利用物聯(lián)網(wǎng)技術、自動識別技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，結(jié)合專用工具，通過“動態(tài)二維碼”方式對單個包裝的農(nóng)產(chǎn)品賦予了唯一身份證，從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

“政府明確監(jiān)管職責，以企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體，則要明確主體責任?！备咔嗫h副縣長邵珠泉說。只有在一個完善的監(jiān)管機制之下，對企業(yè)的責任劃分才更有效力，監(jiān)管任務才能真正落到實處。在高青縣，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社是其經(jīng)營范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，因而企業(yè)在保障產(chǎn)品安全、提升產(chǎn)品質(zhì)量上的積極性很高，新技術、新理念層出不窮。

為了推動新型經(jīng)營主體落實主體責任有標可依，高青縣自2015年以來著力推進農(nóng)業(yè)標準化建設。據(jù)介紹，該縣主持制定了山東省地方標準《農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設指南》?！皹藴拾私ㄔO程序與內(nèi)容、示范效果、考核評價、后續(xù)管理等8項內(nèi)容，圍繞農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)特定項目以示范推廣農(nóng)業(yè)標準化為主要內(nèi)容、建設具有一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管理區(qū)域。”

“標準”起草人之一的董懿偉博士介紹，作為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行標準，為高青的綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣創(chuàng)建創(chuàng)造了條件。有了農(nóng)業(yè)標準化這個致富法寶，高青農(nóng)產(chǎn)品不光質(zhì)量上有了保障，身價還翻了不止一兩倍，涌現(xiàn)出一系列諸如“高青大米”“高青西瓜”“高青西紅柿”等一批地方特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌，既保證了質(zhì)量，又提升了身價，可謂一舉兩得。

責任重執(zhí)行難“監(jiān)管鏈”還需完善

是不是建立健全“監(jiān)管鏈”就可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無虞？高青縣商務局工作人員崔秀濤認為并非如此，實際工作中仍存在一些短板需要補齊。

首先，監(jiān)管職責仍難厘清。該縣對具有監(jiān)管執(zhí)法職能的部門進行了改革整合，組建了新的辦公室。但農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧同屬大農(nóng)業(yè)范疇，分工不同，職責不同，也互有職能交叉，國情、縣情如此，改革并不十分徹底，管住了“九龍治水”卻難以實現(xiàn)真正的合而為一，分工協(xié)作仍是監(jiān)管工作的慣常做法。

其次，標準執(zhí)行還不嚴格，監(jiān)管無法全覆蓋。“作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，企業(yè)與合作社的標準化生產(chǎn)執(zhí)行情況是好的。但一些‘散戶情況則不盡人意?！贝扌銤赞r(nóng)藥為例說，在創(chuàng)建區(qū)要求所有生產(chǎn)者不能施用劇毒農(nóng)藥，但現(xiàn)在的市場是開放的，農(nóng)戶的個體行為很難控制。對個別違規(guī)行為，監(jiān)管者要么不知情，要么無能為力?！皵U大規(guī)模化，提升集約化，發(fā)展機械化，讓合作社及農(nóng)場主執(zhí)行標準，是有效監(jiān)管的重要手段?！贝扌銤f。

最后，條件受限難把關。拿公路曬糧和抽水澆地來說，現(xiàn)階段，公路成了農(nóng)民的大曬場，汽車尾氣、瀝青等都在影響著糧食質(zhì)量。對此，監(jiān)管人員只能勸阻，不能強制。抽水澆地同樣也會對農(nóng)產(chǎn)品安全構成威脅。小清河貫穿高青全境，遇到干旱時節(jié)，沿河群眾有的直接用河水澆地。前些年，小清河污染嚴重，用小清河水灌溉的作物質(zhì)量說不清。如果采用別的灌溉方式，又面臨著提高灌溉成本的問題。因此，監(jiān)管鏈條的建立并非是萬能的，仍有一些現(xiàn)實存在的短板影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要在實際監(jiān)管中，積極補齊短板，切實提升監(jiān)管水平。endprint