孫新軍

黨的十八大以來(lái)的五年，在北京城市管理發(fā)展史上是極其重要的五年。在習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和中央城市工作會(huì)議精神的指引下，北京城市管理發(fā)生了翻天覆地、前所未有的喜人變化。

這五年，城市管理體制變了，首次設(shè)立城市管理委員會(huì)，明確為城市管理主管部門(mén)，責(zé)任邊界清晰了，職能鎖定了，力量加強(qiáng)了，城市管理工作邁入了新時(shí)期。

這五年，城市管理方式變了，由過(guò)去的專(zhuān)業(yè)管理轉(zhuǎn)入了綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新常態(tài)，供給側(cè)改革給城市管理注入了新動(dòng)力。

這五年，城市管理寬度變了，從過(guò)去的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)、市政市容管理，發(fā)展成了統(tǒng)籌“八個(gè)綜合協(xié)調(diào)”、“八個(gè)行業(yè)管理”的城市管理綜合部門(mén)，增加了不少新領(lǐng)域。

這五年，城市管理群眾認(rèn)可了，管理的內(nèi)容變了，從路上天上到地下井下，從身邊環(huán)境到電氣熱供應(yīng)，順暢怡人、和諧宜居，使人民群眾有了獲得感。

這一切，只因我們砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，內(nèi)外兼修、精細(xì)管理；只因我們堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化首都意識(shí)，不斷探索新時(shí)期首都城市管理的特點(diǎn)規(guī)律；只因我們敢于啃難啃的骨頭、勇于接燙手的山芋、直面城市管理難題，補(bǔ)齊城市管理短板，努力構(gòu)建城市管理工作的新格局。

一、精讀細(xì)研，繪就了城市管理發(fā)展新藍(lán)圖

（一）召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究新形勢(shì)下城市管理工作

為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，市委十一屆十次全會(huì)專(zhuān)題研究做好新形勢(shì)下的北京城市管理工作，審議通過(guò)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》，對(duì)首都城市管理工作作出了總體部署，進(jìn)一步增強(qiáng)了提升首都城市管理能力的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。時(shí)任市委書(shū)記郭金龍講話強(qiáng)調(diào)，城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問(wèn)題，必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革來(lái)解決。圍繞創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，進(jìn)一步整合職能，解決部門(mén)職能交叉、管理分散等問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理、精干高效的城市管理體系。完善了綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合，一部門(mén)主責(zé)、多部門(mén)共同履行城市管理職責(zé)的格局。

（二）出臺(tái)文件明確新形勢(shì)下城市管理的基本思路

市委市政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》（京發(fā)【2016】14號(hào)），對(duì)全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2015】37號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2016】6號(hào)）文件精神，深化城市管理體制改革，提升城市管理水平作出了具體部署，明確提出“建立精細(xì)智能的城市管理體制”理念，就構(gòu)建城市綜合管理體制、做實(shí)城市管理綜合執(zhí)法體系、提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平、加強(qiáng)垃圾綜合治理、統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊等方面的重點(diǎn)工作確定了基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施舉措，為推進(jìn)城市管理體制改革劃定了路徑、奠定了基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建機(jī)制強(qiáng)化新形勢(shì)下城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核

將原“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)”調(diào)整更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)”，為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都城市環(huán)境建設(shè)和城市管理方面重大事項(xiàng)等職責(zé)，由市長(zhǎng)任主任，成員涉及中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央軍委機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、市委市政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、中央在京和市屬?lài)?guó)有企業(yè)等78家單位。一是統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由過(guò)去綜合協(xié)調(diào)城市環(huán)境建設(shè)擴(kuò)大為包括環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的城市管理范疇，在原首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)成員單位的基礎(chǔ)上，將與城市管理密切相關(guān)的中央單位和市屬部門(mén)，特別是供熱、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等市屬?lài)?guó)有企業(yè)單位納入成員單位，實(shí)行統(tǒng)籌歸口協(xié)調(diào)，形成城市綜合管理合力。二是統(tǒng)籌職能進(jìn)一步強(qiáng)化。由過(guò)去一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的工作平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)城市管理相關(guān)市屬部門(mén)、各區(qū)政府、各市屬企事業(yè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)，有利于協(xié)調(diào)解決城市管理工作中遇到的重大問(wèn)題和各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)銜接問(wèn)題，確保城市管理工作更加順暢高效。

（四）明確主管部門(mén)，增強(qiáng)新形勢(shì)下城市管理的綜合性整體性協(xié)調(diào)性

2016年7月28日，北京市城市管理委員會(huì)正式對(duì)外掛牌成立，標(biāo)志著首都城市管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。作為城市管理的主管部門(mén)，新的“三定”職責(zé)是，在繼續(xù)承擔(dān)原市政市容委職責(zé)的基礎(chǔ)上，又劃入了煤、電、油等能源日常運(yùn)行管理，煤炭、電力、電源點(diǎn)的行業(yè)管理，以及新能源汽車(chē)充電站（樁）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)；再生資源回收行業(yè)的有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)；城市建成區(qū)市管道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)；城市河湖管理范圍內(nèi)（不含水域）的環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。新增了對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)整治、檢查評(píng)價(jià)的職責(zé)；地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)，以及地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

同時(shí)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理要求，賦予了加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)和督查考核的職責(zé)，加強(qiáng)城市管理財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、路燈等企事業(yè)單位城市運(yùn)行任務(wù)保障的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市管理主體責(zé)任考核的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化了城市管理主管部門(mén)的統(tǒng)籌綜合職能，有利于城市管理主管部門(mén)統(tǒng)籌作用的發(fā)揮。

二、精耕細(xì)作，裝扮了城市管理服務(wù)新面貌

五年來(lái)，通過(guò)精耕細(xì)作，首都城市管理工作取得了眾口皆碑的成績(jī)，概括起來(lái)就是“環(huán)境靚家國(guó)、市政保民生”。

（一）精心細(xì)膩治環(huán)境，緊盯“強(qiáng)化”用足力

城市環(huán)境建設(shè)要精心細(xì)膩，力求彰顯“五氣”，即：大氣、秀氣、靈氣、文氣、洋氣?！按髿狻笔潜本┡c其他城市的最大區(qū)別，城市環(huán)境布局體現(xiàn)首都風(fēng)范、大國(guó)氣象。“秀氣”是指城市環(huán)境選用大量植被，既養(yǎng)眼，滿(mǎn)目蔥翠、花團(tuán)錦簇，又養(yǎng)肺，凈化空氣、減少霧霾?！办`氣”是要有水，水是城市的靈魂，讓北京碧波蕩漾、宛若江南。“文氣”是指發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、保護(hù)文物古跡、提升文明素養(yǎng)。“洋氣”是指環(huán)境要具有時(shí)代氣息，特別是開(kāi)展智能環(huán)境建設(shè)，引領(lǐng)時(shí)代潮流。經(jīng)過(guò)五年努力，圍繞市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和秩序環(huán)境“四大環(huán)境”，既重“面子”又重“里子”，呈現(xiàn)出“江山如畫(huà)”、“家園如歸”的新氣象。endprint

——強(qiáng)化重大活動(dòng)引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。全面貫徹落實(shí)首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)部署，以APEC，“九三”閱兵、“一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)保障為引領(lǐng)，組織開(kāi)展懷柔國(guó)際“會(huì)都”、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境景觀提升。環(huán)境治理，精準(zhǔn)找短板、發(fā)力補(bǔ)短板，借勢(shì)而動(dòng)、造福居民；景觀布置，乘勢(shì)而上、“翻新”市容，清透無(wú)暇底妝、綠化美化梳妝；環(huán)境布置，因勢(shì)利導(dǎo)、立體多維，花海如云，熱烈攜古韻，笑臉迎嘉賓；環(huán)衛(wèi)保障，乘時(shí)乘勢(shì)、精密細(xì)致，潔凈系敬業(yè)、市民共參與。打造城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“升級(jí)版”，為重大活動(dòng)提供優(yōu)美環(huán)境保障，呈現(xiàn)出一幅綠樹(shù)成蔭、花團(tuán)錦簇、彩旗渲染、花壇點(diǎn)綴的生態(tài)自然、景境相宜，落落大方的畫(huà)面，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

——強(qiáng)化環(huán)境精品意識(shí)，提升市容景觀品質(zhì)。全面完成長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線“精裝修”任務(wù)。組織實(shí)施長(zhǎng)安街市容環(huán)境景觀提升改造方案，圍繞城市家具、廣告和照明管理等8個(gè)方面，開(kāi)展城市公共空間設(shè)施治理，充分利用科技手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范主要道路設(shè)施設(shè)置管理。擴(kuò)大公共服務(wù)設(shè)施“二維碼”管理范圍，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)百條主要大街全覆蓋、遠(yuǎn)郊區(qū)城區(qū)全覆蓋。落實(shí)市政府折子工程和實(shí)事任務(wù)，完成重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域、老舊小區(qū)、胡同街巷、高快速路、鐵路沿線、校園周邊、架空線入地等環(huán)境整治工程。

——強(qiáng)化規(guī)范治理創(chuàng)新，提升廣告照明品質(zhì)。組織完成戶(hù)外廣告“總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)”規(guī)劃體系構(gòu)建，做好資源分配和總量控制，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%。積極融入?yún)^(qū)域文化元素，啟動(dòng)精品街區(qū)試點(diǎn)。研究車(chē)身廣告治理工作機(jī)制，凈化城市視覺(jué)環(huán)境。推進(jìn)長(zhǎng)安街沿線景觀照明提升改造，組織二環(huán)路8座立交橋新建景觀照明設(shè)施，重點(diǎn)解決二環(huán)內(nèi)“有路無(wú)燈”問(wèn)題，基本形成“兩軸、三環(huán)、六線、十七區(qū)及濱水界面”的城市景觀照明體系。探索具有北京特色的多功能道路照明“智慧”燈桿，在城市新建區(qū)有序應(yīng)用。本著“提前介入、建管并舉”的工作思路，制定了《城市副中心行政辦公區(qū)城市照明規(guī)劃設(shè)計(jì)》，努力提高城市副中心照明管理水平。

——強(qiáng)化“里子”工程建設(shè)，提升背街小巷品質(zhì)。2013年至2016年，城六區(qū)共完成500余條背街小巷實(shí)事項(xiàng)目的環(huán)境整治。今年，按照習(xí)近平總書(shū)記“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”的重要指示，提出了“抓創(chuàng)建、治頑癥、促提升”的總體工作思路，按照“十無(wú)一創(chuàng)建”工作目標(biāo)，制定和組織實(shí)施核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動(dòng)方案，對(duì)核心區(qū)2435條背街小巷進(jìn)行鞏固整治提升，今年完成1484條整治任務(wù)，整治提升工作重點(diǎn)放在拆除違法建設(shè)、治理開(kāi)墻打洞、清理堆物堆料及占道經(jīng)營(yíng)上。目前核心區(qū)已設(shè)置了2432名“街巷長(zhǎng)”，張貼了《公示牌》，聘請(qǐng)了223名市容市貌監(jiān)督員，建立了督導(dǎo)檢查制度。

——強(qiáng)化垃圾分類(lèi)處理，提升公眾文明素養(yǎng)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的指示精神和國(guó)務(wù)院《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào)），起草完成了《北京市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《北京市垃圾分類(lèi)治理行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，明確了總體目標(biāo)、任務(wù)安排和行動(dòng)綱領(lǐng)。按照“突破難點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，建立互信，持之以恒”的工作思路，堅(jiān)持“資源回收、干濕分開(kāi)”的基本技術(shù)路線，在城區(qū)范圍內(nèi)推行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)制度宣傳，開(kāi)展周四垃圾減量日、“垃圾分類(lèi)我先行”等主題宣傳活動(dòng)。配合市人大開(kāi)展《生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、制定對(duì)策，努力構(gòu)建起分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的制度體系。

——強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。“十二五”以來(lái)，北京市共建設(shè)完成了42座垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、生化等資源化方式處理生活垃圾的比例比2013年翻了一番。近兩年，亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園焚燒二期等焚燒、生化、滲瀝液處理骨干項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，日處理生活垃圾能力達(dá)到2.1萬(wàn)噸。垃圾處理設(shè)施的質(zhì)量、處理能力顯著增強(qiáng)。新建成了4座生活垃圾焚燒廠，新增處理能力7600噸/日，焚燒能力比過(guò)去增加了近4倍，新改擴(kuò)建的3座生化處理廠新增生化處理能力1750噸/日，生化處理能力比過(guò)去提升近50%。擴(kuò)大城市道路車(chē)行道機(jī)械作業(yè)范圍，機(jī)掃率達(dá)到89%；開(kāi)展“沖、掃、洗、收”組合（新）作業(yè)，作業(yè)率達(dá)到88%。落實(shí)道路分級(jí)清掃保潔要求，重點(diǎn)道路每日機(jī)械沖洗不少于2次。堅(jiān)持“以克論凈”，加大道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)力度。實(shí)施公廁分類(lèi)管理，發(fā)布公廁費(fèi)用定額，公廁達(dá)標(biāo)率達(dá)91%以上。

（二）精密細(xì)致惠民生，民生實(shí)事做足功

五年來(lái)，堅(jiān)持想群眾所想、急群眾所急，在老舊小區(qū)綜合整治、氣熱能源保障等方面做足功、用足勁，廣大市民的獲得感、幸福感與日俱增。

——老舊小區(qū)綜合整治取得新成效。到2015年12月底，全市共完成736個(gè)老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合改造。近兩年，完成286個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境整治提升工作，改造地下管線61.4公里。前四年累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)分戶(hù)供熱計(jì)量改造約1400萬(wàn)平方米，今年完成100個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，切實(shí)解決管線老化、供熱不達(dá)標(biāo)等歷史遺留問(wèn)題。

——壓減燃煤工作取得新突破。2017年3月18日，華能北京熱電廠燃煤機(jī)組按期實(shí)現(xiàn)停備，本市實(shí)現(xiàn)100%清潔發(fā)電，也是全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。停機(jī)備用后，每年可削減燃煤約176萬(wàn)噸，相應(yīng)減少二氧化硫排放約91噸、氮氧化物排放約285噸、粉塵排放約110噸，對(duì)我市大氣污染治理具有重要意義。北京金隅前景環(huán)保有限公司水泥窯比計(jì)劃提前一個(gè)半月實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，預(yù)計(jì)壓減燃煤15萬(wàn)噸（當(dāng)年實(shí)物量）。

——燃?xì)夤?yīng)保障取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)重大燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。寶香西聯(lián)絡(luò)線順利貫通，日增輸氣能力4500萬(wàn)方。陜京四線北京段建設(shè)順利，完成了西六環(huán)天然氣管線工程、舊宮等3座調(diào)壓站、29項(xiàng)燃煤鍋爐“煤改氣”配套工程建設(shè)。開(kāi)展天然氣入村工程，到2016年底，全市累計(jì)為85個(gè)村接通了天然氣，惠及農(nóng)村用戶(hù)近3萬(wàn)余戶(hù)。今年，繼續(xù)為300余個(gè)村接通天然氣，惠及農(nóng)戶(hù)15萬(wàn)余戶(hù)。液化石油氣送氣下鄉(xiāng)達(dá)到130萬(wàn)戶(hù)。做好極端天氣燃?xì)獗Ｕ?，啟?dòng)熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，壓減供熱發(fā)電負(fù)荷，確保了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。endprint

——供熱能力取得新提高。加快推進(jìn)城市熱網(wǎng)能力建設(shè)，到2015年底，全市供熱管線長(zhǎng)度約2萬(wàn)公里。中心城區(qū)形成以四大熱電中心及調(diào)峰熱源為主要熱源支撐的集中熱網(wǎng)；擴(kuò)容建設(shè)了北小營(yíng)等5個(gè)燃?xì)夤釓S，在為周邊地區(qū)提供供熱服務(wù)和保障的同時(shí)，增加供熱能力作為中心城區(qū)熱力網(wǎng)調(diào)峰熱源；完成了西馬鍋爐房等3座熱源廠建設(shè)、國(guó)華及二熱老廠應(yīng)急備用熱源改造。2017年推進(jìn)100個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、郊區(qū)中小型燃煤鍋爐改造，清潔能源供熱面積達(dá)到90%以上。積極回應(yīng)媒體和社會(huì)呼聲，根據(jù)天氣形勢(shì)分析，多次提前和延長(zhǎng)供暖，確保市民溫暖過(guò)冬。

——充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得新拓展。為進(jìn)一步推廣新能源汽車(chē)，多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，聚焦大型商超、交通樞紐、公園景區(qū)及地鐵P+R停車(chē)場(chǎng)等公用場(chǎng)所，定期召開(kāi)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作推進(jìn)會(huì)，加大充電設(shè)施建設(shè)力度。截至今年6月底，已建成并投入運(yùn)行約170個(gè)站點(diǎn)、1600余個(gè)公用充電樁，占工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)度的50%以上，為方便市民綠色出行提供了一種新可能。

——網(wǎng)格化城市管理取得新成效。為進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，2015年11月出臺(tái)《北京市網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，依托現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理工作體系，推動(dòng)管理資源和管理重心下移，建立分級(jí)分層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作流程，完善區(qū)、街道與市屬公服企業(yè)分公司對(duì)接的微循環(huán)系統(tǒng)，減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)效率。自微循環(huán)開(kāi)展后，大量城市管理領(lǐng)域案件在基層即被消化，2016年市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)案件比例達(dá)到1：999。同時(shí)，案件處置周期明顯縮短，由2015年的平均8.3個(gè)小時(shí)縮短至3.6個(gè)小時(shí)，進(jìn)一步提升了群眾反映問(wèn)題的處置整改效率。

三、“精雕細(xì)刻”，形成了城市管理保障新機(jī)制

環(huán)境改善在于措施得當(dāng)，民生保障在于支撐有力。通過(guò)開(kāi)展“四治”，使城市管理邁上了新臺(tái)階。

（一）依靠規(guī)劃抓治理

立足首都城市管理新形勢(shì)、新特征、新任務(wù)、新要求，深化城市管理供給側(cè)改革，有效發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，確立了由2個(gè)市級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和9個(gè)委內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組成的“2+9”城市管理發(fā)展規(guī)劃體系。秉承上下銜接、左右協(xié)調(diào)的編制理念，堅(jiān)持不懈、持續(xù)用力，《北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》（京管發(fā)[2016】18號(hào)）已于2016年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)予以印發(fā)，召開(kāi)專(zhuān)題解讀發(fā)布會(huì)進(jìn)行宣傳。為確保一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)規(guī)劃中涉及的54項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解落實(shí)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正在印發(fā)。

（二）依靠標(biāo)準(zhǔn)抓治理

按照“服務(wù)首都發(fā)展、服務(wù)城市管理、服務(wù)百姓民生”的理念，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，切實(shí)加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度，持續(xù)完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

五年來(lái)，在市容環(huán)衛(wèi)、燃?xì)夤?、景觀照明等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的研究探索和制定完善工作，共計(jì)正式發(fā)布實(shí)施《環(huán)衛(wèi)車(chē)輛功能要求》等65項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域在編的16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，積極發(fā)揮專(zhuān)家在城市管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的決策咨詢(xún)作用，有力地推動(dòng)了北京城市管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（三）依靠法律抓治理

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，持續(xù)深入推進(jìn)依法管理城市工作。突出立法工作價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持政府職權(quán)法定理念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)立法法》賦予的地方立法權(quán)限，遵循“以民為本，平衡權(quán)利，尊重客觀，需求為先，特色為主，質(zhì)量為上”的科學(xué)的政府立法觀，主動(dòng)適應(yīng)北京市城市管理改革發(fā)展新趨勢(shì)和階段性特征，以環(huán)境建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、氣熱保障等方面的管理需求為立法重點(diǎn)安排計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)落實(shí)立法項(xiàng)目必要性、合法性與可行性論證機(jī)制，嚴(yán)格控制數(shù)量、確保質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。結(jié)合新劃入的管理職能，共組織梳理包括行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等9類(lèi)共112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和證明事項(xiàng)，深化“放、管、服”改革?！傲濉逼辗üぷ鞒尚э@著，市民遵法用法、守護(hù)城市意識(shí)大大增強(qiáng)。

（四）依靠群眾抓治理

創(chuàng)新城市治理體系，提升城市治理能力，關(guān)鍵在于改變單一的自上而下的精英管理模式，努力采取自上而下與自下而上相結(jié)合的政府與公眾共同參與的治理模式，真正發(fā)揮市民參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的作用。政府、市民既要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，盡職盡心，又要彼此相融相通，協(xié)同應(yīng)對(duì)，共同破解“城市病”難題。我委順應(yīng)時(shí)代潮流，妥善處理好政府與市民的關(guān)系，努力構(gòu)建城市管理共建共治良好局面。積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市民深度參與城市治理，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)日益變化的城市治理需求；完善機(jī)制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑；搭建平臺(tái)，做大做強(qiáng)志愿者隊(duì)伍；培育社會(huì)組織，增強(qiáng)“新市民”對(duì)城市文化的認(rèn)同感和歸屬感。引導(dǎo)市民發(fā)揮主體作用，以城市主人翁的姿態(tài)投入到城市治理中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的被管理者成為城市治理的主動(dòng)參與者；從“改變我自己”向“帶動(dòng)一群人”擴(kuò)展，形成全民參與城市治理的良好氛圍；從高處著眼與低處入手相結(jié)合，既胸懷天下對(duì)城市治理的重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，又腳踏實(shí)地關(guān)注并參與解決好身邊的各種城市管理問(wèn)題。

風(fēng)勁帆滿(mǎn)海天闊，俯指波濤更從容。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，解放思想、順應(yīng)時(shí)代潮流，開(kāi)闊思路、服務(wù)城市發(fā)展，求真務(wù)實(shí)、凝聚奮進(jìn)力量，攻堅(jiān)克難、造福人民群眾，健全共建共管、共治共享的協(xié)同機(jī)制，像繡花一樣精細(xì)管理城市，譜寫(xiě)出更加美麗的“京繡”新篇。

（責(zé)任編輯：趙剛）endprint