趙剛

走進(jìn)北京市西城區(qū)，一種莊嚴(yán)感油然而生。西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，是黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)等黨和國(guó)家首腦機(jī)關(guān)的辦公所在地。

走進(jìn)西城區(qū)的踐行“紅墻意識(shí)”、深化“兩學(xué)一做”展示廳，一種厚重的歷史文化與“四個(gè)意識(shí)”相融的“紅墻意識(shí)”沉入心底。2017年6月19日，市委書記蔡奇在參加北京市第十二次黨代會(huì)西城區(qū)團(tuán)討論時(shí)指出?！凹t墻意識(shí)”是“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)。要發(fā)揚(yáng)“紅墻意識(shí)”，將其落實(shí)到“四個(gè)服務(wù)”、落實(shí)到為中央黨政機(jī)關(guān)高效開展工作創(chuàng)造良好條件上來。

近年來，西城區(qū)委區(qū)政府按照市委市政府的決策部署，聚焦“安全、安靜、舒適、典雅、古樸”發(fā)展愿景，圍繞“四個(gè)服務(wù)”，踐行“紅墻意識(shí)”，高站位，強(qiáng)統(tǒng)籌，精治理，提升核心區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提升市民獲得感。他們是如何做到的呢？帶著這樣的問題，6月19日，由我社王新社長(zhǎng)帶隊(duì)，特邀城市管理領(lǐng)域權(quán)威專家與本刊記者，一同走進(jìn)北京市西城區(qū)，采訪了西城區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)姜立光。

一、“紅墻意識(shí)”，精煉而生

“紅墻意識(shí)”是西城區(qū)立足特殊區(qū)位、特殊使命、特殊責(zé)任，在增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化基因，經(jīng)過近二十年的不斷提升思想境界和價(jià)值追求的過程中，逐步形成的全區(qū)人民的共同理念和認(rèn)識(shí)?！凹t墻意識(shí)”的核心內(nèi)涵是絕對(duì)忠誠(chéng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和首善標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“紅墻意識(shí)”的產(chǎn)生

“紅墻意識(shí)”的形成，經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段，1999年，西長(zhǎng)安街街道結(jié)合自身黨建工作實(shí)際，自覺從轄區(qū)所處的特殊區(qū)位出發(fā)，在落實(shí)市委提出的“為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)”的活動(dòng)中，第一次概括提煉出“紅墻意識(shí)”的概念，并將其歸納為“四個(gè)必須始終具有”，即“必須始終具有良好的政治素質(zhì)、必須始終具有昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、必須始終具有高新的工作標(biāo)準(zhǔn)、必須始終具有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)”。提出要用“紅墻意識(shí)”凝聚人心、集結(jié)力量、推動(dòng)工作。“紅墻意識(shí)”逐漸成為街道干部群眾開展“四個(gè)服務(wù)”和街區(qū)共筑、共建、共享的精神支柱與動(dòng)力支撐。

第二階段，2012年6月，西城區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在西長(zhǎng)安街街道調(diào)研時(shí)，圍繞“紅墻意識(shí)”，提出打造“三個(gè)品牌”的要求，即“紅墻意識(shí)”政治品牌、“5S”精益服務(wù)品牌、京城第一街道品牌。使得“紅墻意識(shí)”具有了鮮明的地域性，并在政治、服務(wù)、區(qū)域三個(gè)視角上有了延伸。2013年，西長(zhǎng)安街街道工委在“四個(gè)必須始終具有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“塑造一流的精神風(fēng)貌、營(yíng)造一流的和諧環(huán)境、打造一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)、鍛造一流的干部隊(duì)伍”的目標(biāo)和信念，進(jìn)一步賦予“紅墻意識(shí)”更多的內(nèi)涵。

第三階段，2014年召開的區(qū)委工作務(wù)虛會(huì)，首次將“紅墻意識(shí)”寫入全區(qū)工作的指導(dǎo)思想。在區(qū)委十一屆八次全會(huì)上，提出要強(qiáng)化“紅墻意識(shí)”，保證中央、市委決策部署不折不扣貫徹到基層的每一個(gè)“毛細(xì)血管”、延伸到每一個(gè)“細(xì)胞”，特別是在政治紀(jì)律上，必須在大是大非、錯(cuò)誤思潮面前，旗幟鮮明、主動(dòng)發(fā)聲、敢于亮劍，決不讓雜音干擾大局。2015年，區(qū)委十一屆九次全會(huì)賦予“紅墻意識(shí)”新的內(nèi)涵，提出作為首都功能核心區(qū)，必須旗幟鮮明地亮出“紅墻意識(shí)”，把思想和行動(dòng)堅(jiān)決統(tǒng)一到中央制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市制定的《關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》精神上來，不折不扣地貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，以最高的政治意識(shí)、最重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、最大的落實(shí)力度，義不容辭地扛起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政治責(zé)任。這個(gè)階段，“紅墻意識(shí)”的定位從一個(gè)街道的共識(shí)上升為西城區(qū)全區(qū)性的工作理念。

第四階段，2016年起，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過程中，區(qū)委將“紅墻意識(shí)”作為黨員思想教育的鮮明旗幟，作為推進(jìn)思想政治建設(shè)常態(tài)化制度化的重要實(shí)踐，融入日常，抓在經(jīng)常。進(jìn)一步豐富和深化“紅墻意識(shí)”內(nèi)涵，明確提出“絕對(duì)忠誠(chéng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)”的核心內(nèi)涵。要求工作和生活在西城的廣大干部群眾提高政治站位，強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)踐行“紅墻意識(shí)”的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，使其成為“四個(gè)意識(shí)”的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）“紅墻意識(shí)”的現(xiàn)實(shí)意義

“紅墻意識(shí)”是“四個(gè)意識(shí)”在西城區(qū)的具體體現(xiàn)。要求全區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“政治中心”觀念，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，不斷增強(qiáng)政治自覺，把講政治貫徹到工作方方面面，做工作看問題時(shí)刻站在政治高度。此外，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，都對(duì)西城區(qū)發(fā)展提出了新的要求。

新形勢(shì)下，西城區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是兩次視察北京重要講話精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)首都城市工作提出的新要求。踐行“紅墻意識(shí)”，深化“兩學(xué)一做”，有利于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、提高政治站位，強(qiáng)化職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)廣大干部群眾的思想、形成全區(qū)人民共同的理念和認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，使“紅墻意識(shí)”在全區(qū)廣泛落地生根，成為廣大人民群眾共建共享美好生活的行動(dòng)自覺。

姜立光副區(qū)長(zhǎng)向我們講述“紅墻意識(shí)”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義后說，西城區(qū)提升核心區(qū)環(huán)境品質(zhì)的指導(dǎo)思想，就是圍繞習(xí)近平總書記兩次視察北京的指示精神，踐行“紅墻意識(shí)”，以開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)區(qū)域科學(xué)治理、全面提升環(huán)境品質(zhì)，不斷把城市管理精細(xì)化引向深入。

二、絕對(duì)忠誠(chéng)，精密部署

絕對(duì)忠誠(chéng)是“紅墻意識(shí)”的政治品質(zhì)。姜立光副區(qū)長(zhǎng)說，絕對(duì)忠誠(chéng)落實(shí)在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)具體工作中，就是在思想上，要一條心，不跑調(diào)，不跑偏。

2017年1月20日，北京市委市政府以治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能為目標(biāo)，提出疏解非首都功能的專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見》，確定了10個(gè)方面工作內(nèi)容，即違法建設(shè)拆除，占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升，疏解一般性制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理，疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，疏解部分公共服務(wù)功能，地下空間和群租房整治，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治。西城區(qū)委區(qū)政府召開班子會(huì)議，專題研究、落實(shí)市委《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見》的精神，高站位制定貫徹落實(shí)的工作方案，精密部署。endprint

一是強(qiáng)化動(dòng)員部署，做到“絕對(duì)忠誠(chéng)”。今年年初，西城區(qū)召開“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，端正思想，更新觀念。疏解、整治不是簡(jiǎn)單的拆拆補(bǔ)補(bǔ)，疏解非首都功能是為不堪重負(fù)的北京適當(dāng)“減肥”，最終凸顯北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心”首都功能定位，以促使北京在新常態(tài)下輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)新的騰飛，并在全國(guó)起到表率與引領(lǐng)作用。這一核心思想觀念做引領(lǐng)，疏解整治促提升就有了明確方向，有了重點(diǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)了行動(dòng)的動(dòng)力與執(zhí)行力。明確提出了開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)與精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，與提升市民獲得感相結(jié)合。精準(zhǔn)部署“拆違”、“開墻打洞”、“背街小巷”等治理工作，要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部群眾在思想上，要一條心、不跑調(diào)，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措、更高的水平提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。

二是明確任務(wù)目標(biāo)，做到“絕對(duì)忠誠(chéng)”。用“首善標(biāo)準(zhǔn)”的理念，制定目標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)合理設(shè)定中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定了一系列行動(dòng)計(jì)劃。西城區(qū)政府先后制定了拆違、“開墻打洞”工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年），《西城區(qū)“十三五”期間不可移動(dòng)文物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，《西城區(qū)街巷胡同整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》（2017-2019年），《西城區(qū)關(guān)于對(duì)利用“開墻打洞”房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)處理的指導(dǎo)意見》（2017年）等整治方案，為西城區(qū)環(huán)境整治促提升工作提出明確的目標(biāo)方向。

三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“絕對(duì)忠誠(chéng)”。落實(shí)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，無雜音，不跑偏。西城區(qū)成立了整治提升各專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮；成立街道分指揮部，由街道工委書記、辦事處主任任指揮；組建區(qū)、街兩級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮中心，整合執(zhí)法力量；成立自治共建理事會(huì)和社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化市民參與意識(shí)。

三、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精明作為

責(zé)任擔(dān)當(dāng)是紅墻意識(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。姜立光副區(qū)長(zhǎng)說，“責(zé)任意識(shí)”落實(shí)在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)具體工作中，就是在行動(dòng)上，干部要作為，敢于動(dòng)真碰硬，以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，啃硬骨頭。

（一）敢于作為，“動(dòng)批”疏解

“動(dòng)批”是指“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”，以“動(dòng)批”為代表的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解取得突破性進(jìn)展?！皠?dòng)批”疏解牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜。市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方各式各樣，有民營(yíng)企業(yè)，有市屬事業(yè)單位，還有央企；產(chǎn)權(quán)方把樓租給市場(chǎng)，市場(chǎng)又把攤位租給商戶，商戶又層層轉(zhuǎn)租，中間的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，情況極其復(fù)雜。疾風(fēng)識(shí)勁草，烈火見真金。干部敢想、敢做、敢當(dāng)，找準(zhǔn)定位依法履職，疏解升級(jí)市場(chǎng)25個(gè)、47.3萬平方米。為限制不符合西城功能定位的業(yè)態(tài)發(fā)展，西城區(qū)出臺(tái)了《西城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，無證無照小餐飲、小食雜、小旅店、小歌廳、小發(fā)廊、小洗浴、小建材等“七小”動(dòng)態(tài)清零。

（二）勇于作為，拆違“騰籠換鳥”

拆除違規(guī)建筑涉及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)勢(shì)力和各方面利益。面對(duì)“拔釘子”的難度，干部們站準(zhǔn)定位依法拆違。一是抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)守三條底線。抓住嚴(yán)控新生違法建設(shè)的關(guān)鍵，堅(jiān)守“零增長(zhǎng)”底線；抓住消除安全隱患的關(guān)鍵，守住城市健康底線；抓住區(qū)屬單位的關(guān)鍵，堅(jiān)守黨的紀(jì)律底線。二是突出“三個(gè)統(tǒng)籌”，發(fā)揮三大力量的高效推進(jìn)作用。統(tǒng)籌街道作用發(fā)揮，完善屬地協(xié)調(diào)作用；統(tǒng)籌部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮部門協(xié)同力量；統(tǒng)籌社會(huì)單位作用，發(fā)揮共駐共建力量，形成了全區(qū)嚴(yán)厲打擊違章建筑的高壓態(tài)勢(shì)。三是抓好“五大保障”，為拆違提供強(qiáng)大工作動(dòng)力，即加大執(zhí)法保障、民生保障、政治保障、法律保障、輿論監(jiān)督力度。

經(jīng)過5年奮戰(zhàn)，西城區(qū)拆除違法建設(shè)19790處、49.4萬余平方米，新生“違建”零增長(zhǎng)，有效遏制了環(huán)境突出問題，改善了區(qū)域環(huán)境面貌。截止到目前，今年拆除16.8萬余平方米，提前完成年度拆違12萬平方米的任務(wù)目標(biāo)。

（三）主動(dòng)作為，整治“開墻打洞”

“開墻打洞”涉及面廣，涉及個(gè)人利益較大，難度較大。在工作中，以爭(zhēng)創(chuàng)率先實(shí)現(xiàn)無“開墻打洞”街道、社區(qū)，無違法建設(shè)街巷、小區(qū)等“四爭(zhēng)創(chuàng)”為載體，積極主動(dòng)推進(jìn)，全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)范治理流程，高效依法行政，總結(jié)了“現(xiàn)場(chǎng)全面核查、集體會(huì)商、依法告知，依法嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)助自行關(guān)閉、拆違規(guī)封門窗復(fù)原狀、綠化美化環(huán)境提升、加強(qiáng)善后工作并抓好長(zhǎng)效管控”等“八步走”的工作法，治理“開墻打洞”。

兩年來，西城區(qū)治理“開墻打洞”341條街巷涉及6940多戶，超額完成了治理任務(wù)，為疏解整治促提升打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（四）善于作為，整治“背街小巷”

為全面落實(shí)習(xí)總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)的“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求。在“背街小巷”治理工作中，按照“十有十無一創(chuàng)建”的標(biāo)準(zhǔn)，以“一條總綱、兩大目標(biāo)、三項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)抓手”為工作思路，治理“背街小巷”，提升環(huán)境品質(zhì)。

一是一條總綱定任務(wù)，制定了《西城區(qū)街巷胡同整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，這一“總綱”，三步并作兩步走，目標(biāo)定在2018年底前全面實(shí)現(xiàn)1331條背街小巷“十有十無一創(chuàng)建”?！笆小奔矗好織l背街小巷有街長(zhǎng)或巷長(zhǎng)、有自治共建理事會(huì)、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實(shí)施方案、有居民公約、有責(zé)任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植、有文化內(nèi)涵；“十無”即：無亂停車、無違章建筑（私搭亂建）、無“開墻打洞”、無店外經(jīng)營(yíng)、無堆物堆料、無道路破損、無暴露垃圾、無亂貼亂掛、無非法小廣告、無凌亂架空線；“一創(chuàng)建”創(chuàng)建文明街巷。二是兩大宗旨明思路，把“無死角提升環(huán)境品質(zhì)”和“全方位增強(qiáng)群眾獲得感”作為開展背街小巷整治提升工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是三項(xiàng)機(jī)制保落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、捋順聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤督查問效。四是握住四個(gè)抓手促長(zhǎng)效，做強(qiáng)“街巷長(zhǎng)”隊(duì)伍、發(fā)揮“原住民”優(yōu)勢(shì)、購買“精準(zhǔn)型”服務(wù)、激發(fā)“主人翁”意識(shí)。

目前，西城區(qū)有街巷道路共1463條，其中背街小巷1331條，全區(qū)共任命街巷長(zhǎng)1339名，背街小巷街巷長(zhǎng)1238名，組建1423個(gè)自治共建理事會(huì)，成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)1403個(gè)。經(jīng)過治理，截止到6月30日，西城區(qū)已實(shí)現(xiàn)“十有十無”目標(biāo)的背街小巷30條，“十無”背街小巷146條。endprint

（五）擅長(zhǎng)作為，整治“占道經(jīng)營(yíng)”

占道經(jīng)營(yíng)是近年來城市管理和執(zhí)法的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，占道經(jīng)營(yíng)擾亂群眾生活、阻礙道路暢通，也是城市臟亂差的主要源頭。西城區(qū)針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)具有隨意性、流動(dòng)性、靈活性和反復(fù)性的特點(diǎn)，采取了常態(tài)治理的措施。一是專題部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)和占道設(shè)施治理工作意見》，統(tǒng)籌相關(guān)街道和部門全面推進(jìn)。二是建立臺(tái)賬、明確任務(wù)。明確“四取締四嚴(yán)管二規(guī)范”的治理任務(wù)，建立占道經(jīng)營(yíng)和占道設(shè)施治理整治臺(tái)賬。三是跟蹤指導(dǎo)、督查問效。成立聯(lián)合督查組，全面跟蹤督查本次治理工作進(jìn)展情況。四是強(qiáng)化管控、鞏固成果。動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題反彈現(xiàn)象。針對(duì)眭地開展重點(diǎn)督辦，結(jié)合城市環(huán)境月檢查、月曝光、月排名，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)抓好治理，鞏固成果。

目前已治理221處“占道經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象。今后治理“占道經(jīng)營(yíng)”工作轉(zhuǎn)為加強(qiáng)管控和防止反彈，實(shí)現(xiàn)“占道經(jīng)營(yíng)”常態(tài)化管理。

四、首善標(biāo)準(zhǔn)，精益求進(jìn)

首善標(biāo)準(zhǔn)是“紅墻意識(shí)”的工作理念。姜立光副區(qū)長(zhǎng)說，首善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)具體工作中，就是以問題為導(dǎo)向、以民生為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，精益求進(jìn)，一盤棋，當(dāng)表率，做最優(yōu)秀，做最好。

（一）補(bǔ)短板增設(shè)施，補(bǔ)足民生服務(wù)設(shè)施

以推進(jìn)“四大工程”為載體，提升市民獲得感?！八拇蠊こ獭笔侵赋鞘协h(huán)境景觀提升、惠民利民、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境。“四大工程”與疏解整治促提升工作相結(jié)合，夯實(shí)首都發(fā)展和服務(wù)民生的環(huán)境基礎(chǔ)。

一是圍繞環(huán)境景觀提升，完成45條大街、108處景觀提升重點(diǎn)保障任務(wù)，完成蓮花池東路綠地景觀建設(shè)工程，建設(shè)綠地4571平米等。

二是圍繞實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑達(dá)到92.74%，推進(jìn)14處小微綠地、24處休閑公共空間建設(shè)，加大綠化美化“第五立面”力度。

三是通過249條道路大中修、142條道路通信架空線入地、20條道路電力架空線入地及路燈改造工程，45處常規(guī)道路疏堵和18項(xiàng)道路微循環(huán)改造，新增停車位2262個(gè)。轄區(qū)市政配套設(shè)施進(jìn)一步完善，道路通行能力明顯增強(qiáng)，有效緩解了個(gè)別路段的交通壓力。

四是圍繞市民生活服務(wù)資源配置，不斷完善和建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)便民服務(wù)基本功能全覆蓋，為群眾提供安全、便捷的生活服務(wù)。

五是圍繞惠民利民和市政設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)翻建、解危修繕平房1700余問，維修240個(gè)院落戶廁，推進(jìn)16個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境整治和25棟樓房綜合維修工作，更新改造123個(gè)院落下水管線。

六是圍繞生態(tài)環(huán)境改善，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車1.728萬輛；加大燃油燃?xì)忮仩t改造力度，拆除原燃燒器或原鍋爐50臺(tái)，完成鍋爐改造132臺(tái)，推進(jìn)PM2.5年均濃度持續(xù)降低。

（二）常創(chuàng)新善應(yīng)用，精細(xì)管理賦予新活力

創(chuàng)新優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。針對(duì)網(wǎng)格化城市管理工作有限空間作業(yè)等安全生產(chǎn)類案件，建立了一套完整的“互聯(lián)網(wǎng)+有限空間作業(yè)管理”專業(yè)處置工作流程。網(wǎng)格監(jiān)督員快速發(fā)現(xiàn)上報(bào)、安監(jiān)局等專業(yè)作業(yè)部門迅速響應(yīng)、快速檢查執(zhí)法的“三快”模式，最大限度地避免了危及公共安全的重大事故發(fā)生。截至目前，處置高空、地下空間作業(yè)案件463件。

拓展網(wǎng)格監(jiān)管范圍。在原有城市管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，把食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、涉煤?jiǎn)栴}、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、園林綠化、無障礙設(shè)施等納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，并在城市運(yùn)行管理平臺(tái)建立相應(yīng)的專業(yè)模塊，提高問題發(fā)現(xiàn)上報(bào)和流轉(zhuǎn)處置效率。例如在環(huán)境監(jiān)管方面，擴(kuò)展了新增污染源、違法使用燃煤、非法燃放煙花爆竹、水域污染四類非地標(biāo)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

推進(jìn)人流量統(tǒng)計(jì)分析工作，建立全區(qū)人流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)常駐人口、流動(dòng)人口以及重點(diǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)人流量的統(tǒng)計(jì)分析，開展實(shí)時(shí)人流量與城市運(yùn)行問題預(yù)測(cè)分析，為“疏非控人”等工作提供信息化手段和決策支持。

“背街小巷”治理數(shù)字化。在城管平臺(tái)系統(tǒng)建立“街巷長(zhǎng)”圖層，實(shí)現(xiàn)信息化管理，配合全區(qū)落實(shí)好“街巷長(zhǎng)”制度；在全區(qū)所有的街巷長(zhǎng)責(zé)任牌上建立二維碼，“掃掃二維碼，便知街巷事?！狈奖闳罕妳⑴c城市管理工作，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與熱情。

（三）環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系獲國(guó)標(biāo)委驗(yàn)收

環(huán)境分類分級(jí)管理，是按照城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級(jí)、專業(yè)工作支撐、監(jiān)督考評(píng)保障”的思路，對(duì)環(huán)境進(jìn)行管控的一種新型城市管理模式及其標(biāo)準(zhǔn)化工作。

城市區(qū)域功能分類，是指根據(jù)城市資源的分布情況和功能定位，將所在城市或者轄區(qū)劃分為若干類型的功能相對(duì)突出、環(huán)境特征鮮明的區(qū)域。西城區(qū)根據(jù)環(huán)境功能特征和管理要素劃分為7個(gè)政務(wù)活動(dòng)區(qū)、2個(gè)金融商務(wù)區(qū)、3個(gè)繁華商業(yè)區(qū)、3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個(gè)交通樞紐區(qū)、10個(gè)公共休閑區(qū)和其他若干生活居住區(qū)。

環(huán)境管理分級(jí)，首先是針對(duì)已經(jīng)劃分的7個(gè)類型的區(qū)域，制定三級(jí)差別化的基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域環(huán)境管理有了級(jí)別的區(qū)分。其次是根據(jù)劃分出的區(qū)域環(huán)境管理級(jí)別，制定符合各個(gè)區(qū)域環(huán)境特征與要求的不同的管理目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)區(qū)域作業(yè)部門的七大類別確立不同等級(jí)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將管理目標(biāo)、考評(píng)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)Jl生的具體的區(qū)別化管理，并納入城市管理監(jiān)督指揮中心平臺(tái)系統(tǒng)。

專業(yè)工作支撐，即結(jié)合西城區(qū)城市管理實(shí)際，通過對(duì)市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等7大專業(yè)的環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的管理目標(biāo)和要求。目前，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系共有251項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中收錄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)。

監(jiān)督考評(píng)保障，即通過監(jiān)督、考核、外部評(píng)價(jià)三種途徑，對(duì)西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行質(zhì)量控制與評(píng)估。既有功能區(qū)域類別的區(qū)分，又有環(huán)境管理級(jí)別的區(qū)分，又有7大類專業(yè)工作的支撐，還有三種監(jiān)督考評(píng)方式的保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、制度化管控，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“菜單式作業(yè)”。

歷時(shí)兩年，西城區(qū)國(guó)家級(jí)的社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在經(jīng)過對(duì)轄區(qū)區(qū)情的精細(xì)研判與廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地編制與發(fā)布了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，形成了西城城市環(huán)境管理工作獨(dú)特的管控模式與標(biāo)準(zhǔn)化方式，并于2016年6月29日?qǐng)A滿通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)驗(yàn)收。目前正處于貫標(biāo)階段，即持續(xù)推進(jìn)環(huán)境分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，并在全區(qū)推廣實(shí)施。

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化是西城區(qū)在探索精細(xì)化管理道路上的一次實(shí)踐與飛躍性成果，標(biāo)志著西城區(qū)進(jìn)入了城市環(huán)境管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的新時(shí)代。與此同時(shí)，“城市運(yùn)行精細(xì)化管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目，也獲得了國(guó)家地理信息科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了轄區(qū)城市治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。

采訪結(jié)束時(shí)，姜立光副區(qū)長(zhǎng)對(duì)我們說，無形的“紅墻意識(shí)”在提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了巨大的作用，極大地調(diào)動(dòng)了干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生了有形的城區(qū)環(huán)境品質(zhì)的變化，產(chǎn)生了政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)；“紅墻意識(shí)”是西城人民寶貴的精神財(cái)富。endprint