楊建

摘 要：在后工業(yè)化社會(huì)治理中，高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新與新公共管理均等化要以學(xué)生利益權(quán)為基礎(chǔ)，并依賴于高校學(xué)生事務(wù)管理范式的轉(zhuǎn)變。高校學(xué)生事務(wù)管理者在學(xué)生事務(wù)管理與新公共管理均等化建設(shè)中的角色定位呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，其未來發(fā)展路徑應(yīng)著重從三個(gè)方面入手：實(shí)現(xiàn)管理與多元利益平衡，健全學(xué)生事務(wù)服務(wù)體系，以公共行政精神推進(jìn)學(xué)校管理的法治化和制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生事務(wù)管理；新公共管理；高校

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）10-0061-02

“后工業(yè)化社會(huì)”這一概念最早是1973年由美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾提出的。在后工業(yè)化治理進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，這一體制的變化加快了中國由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化。復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為高校學(xué)生事務(wù)管理工作提出了更高的要求，制度化、規(guī)范化、法治化是必然趨勢，重新調(diào)整工作思路和改變管理模式是重中之重。以新公共管理取代傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的高校學(xué)生事務(wù)管理，建立全新高校學(xué)生事務(wù)管理模式是高校管理者必須要面對(duì)的教育研究新課題。

一、利益權(quán)：學(xué)生事務(wù)管理與新公共管理均等化的政治邏輯起點(diǎn)

高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新與新公共管理均等化是以學(xué)生的利益權(quán)為政治邏輯起點(diǎn)的。國外學(xué)者亨利·羅索夫斯基認(rèn)為，學(xué)生是最重要的利益相關(guān)者。按照利益相關(guān)者理論，“利益相關(guān)道路要求經(jīng)濟(jì)組織必須在制定長期投資決策時(shí)，努力驗(yàn)明所有受到?jīng)Q策影響的利益和個(gè)人”[1]。對(duì)于高校來說，整個(gè)服務(wù)過程中，學(xué)生是利益相關(guān)者之一，他們一直參與學(xué)校管理與服務(wù)活動(dòng)。

借助利益相關(guān)者理論，學(xué)生的切身利益訴求與高校的發(fā)展關(guān)系是互相作用、相互影響的。高校要想獲得有效運(yùn)行的理想狀態(tài)，前提條件就是必須滿足多方利益相關(guān)者的利益訴求，尤其是保障學(xué)生的參與權(quán)。同樣，學(xué)生主體必須盡到義務(wù)，必須主動(dòng)與高校其他利益主體合作，相互協(xié)商與監(jiān)督，為學(xué)校決策層管理學(xué)校提供可行的建議和意見。學(xué)生的利益訴求主要體現(xiàn)在學(xué)校日常管理工作方面、學(xué)校教育教學(xué)管理、后勤管理以及代表家長、社會(huì)與用人單位等相關(guān)主體方面。而新公共管理理論認(rèn)為，“公共管理是公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)其公共利益的過程”[2]。高校作為一種公共組織，它以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展和高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)為公共利益目標(biāo)，也將在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制。因此，在管理過程中，高校學(xué)生事務(wù)管理者應(yīng)充分借鑒新公共管理理論，不斷推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理范式上的公開透明、服務(wù)保障與機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整合，最大化地滿足學(xué)生不同的利益訴求，進(jìn)而達(dá)到利益上的一致。

二、管理者角色定位：學(xué)生事務(wù)管理與新公共管理均等化的關(guān)鍵

（一）管理理念：忽視學(xué)生個(gè)性化品質(zhì)的養(yǎng)成

傳統(tǒng)理念是借助“替代父母制”理念，為了維護(hù)自身在學(xué)生的生活和日常事務(wù)中不可動(dòng)搖的權(quán)威性，高校往往對(duì)學(xué)生采取家長制的做法即“管、壓、卡”，學(xué)生只要違反校紀(jì)校規(guī)必將嚴(yán)加懲罰，這種做法在某種程度上忽視了學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要。近年來，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛和沖突案件時(shí)有發(fā)生，高校疲于應(yīng)付，苦不堪言。深究其里，高校缺乏法治意識(shí)、立法技術(shù)運(yùn)用水平以及良好的運(yùn)行秩序。新公共管理的核心思想就是“破除官僚管制主義，它要求公共部門服務(wù)人員特別是政府官員轉(zhuǎn)變角色定位，由官僚者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)者，有效促進(jìn)政府總體服務(wù)水平和質(zhì)量的提升”[3]。借鑒“服務(wù)顧客至上”理念，學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)以生為本，變學(xué)生事務(wù)管理工作的行政職能為服務(wù)職能。公共事務(wù)管理要能夠回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，也必須構(gòu)建服務(wù)型治理與法治型治理。

（二）管理手段：過于單一，方式陳舊

目前，高校學(xué)生事務(wù)管理工作很大程度上還是停留在人治上，沒有一種科學(xué)有效的方法指導(dǎo)，很多觀念難以讓學(xué)生內(nèi)化，不利于學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)，也就很難達(dá)到理想的效果。借鑒新公共管理的理念，“作為高校學(xué)生事務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢，管理的終極追求就是自我管理”[4]。學(xué)生事務(wù)管理者要學(xué)會(huì)在事務(wù)管理中敢于授權(quán)，確定權(quán)力分配并用好權(quán)力，在努力建立健全各類學(xué)生組織的同時(shí)，要學(xué)會(huì)放手讓學(xué)生自主地參與管理自身事務(wù)。首先，建立健全各類以學(xué)生為主體的學(xué)生組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域的全覆蓋；其次，充分發(fā)揮學(xué)生組織機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，特別是“與學(xué)生發(fā)展和學(xué)生利益密切相關(guān)的管理組織如教學(xué)委員會(huì)、學(xué)生事務(wù)發(fā)展中心、后勤管委會(huì)等要吸納學(xué)生代表參加，參與到?jīng)Q策、組織、評(píng)估等管理活動(dòng)全過程中，讓學(xué)生擁有更多的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[5]，使學(xué)生真正成為事務(wù)管理的重要力量，并使學(xué)生事務(wù)管理的效率和滿意度大大提高。

（三）管理范式：注重官僚型層級(jí)管制

傳統(tǒng)的管理范式不是以互動(dòng)平等為基礎(chǔ)，相反，更多地要求被管理者自下而上服從。在這樣的管理體系中，學(xué)生較多是被動(dòng)地服從于學(xué)校對(duì)其進(jìn)行的行政管制，它所追求的最終目標(biāo)是學(xué)生不出事，學(xué)校不出現(xiàn)負(fù)面影響。這種管理體制最終的結(jié)果造成了管理成本較大而管理的效果不盡如人意。在新公共管理理念的指導(dǎo)下，高校學(xué)生事務(wù)管理屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，在這一范疇內(nèi)孕育出一個(gè)全新的學(xué)生管理模式。在此管理體系下，高校管理者與學(xué)生是平等互助的，學(xué)生可以自主地參與管理學(xué)校事務(wù)，可以對(duì)學(xué)校的重大事務(wù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，高校在滿足學(xué)生利益訴求的同時(shí)，也提高了自身管理的效度和滿意度。因此，充分借鑒和運(yùn)用新公共管理理論及方法，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新學(xué)生事務(wù)管理的方式、組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等方面，思想政治教育工作將會(huì)取得“潤物無聲”的良好效果。

三、后工業(yè)化時(shí)代高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新的路徑

后工業(yè)化社會(huì)治理中，高校學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新方式與新公共管理均等化的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，高校學(xué)生事務(wù)管理者在學(xué)生事務(wù)管理與新公共管理均等化建設(shè)中的角色定位也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

（一）實(shí)現(xiàn)管理與公共利益平衡endprint

在現(xiàn)代社會(huì)中，保護(hù)一種利益不能以犧牲社會(huì)公共利益為代價(jià)。在高校與學(xué)生的博弈中，兩個(gè)利益主體根據(jù)自身的利益傾向做出利益選擇，并力求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。但往往出現(xiàn)的是，個(gè)體理性的選擇，有可能會(huì)導(dǎo)致集體的理性或非理性的應(yīng)對(duì)。這種“選擇—應(yīng)對(duì)”也正是博弈理論道理彰顯所在。博弈論是解決集體非理性的最佳方法，博弈在于雙方調(diào)整行為策略進(jìn)而達(dá)到利益期望的均衡。據(jù)此，高?！凹韧抢硇跃獾拇蚱疲枰揽孔陨聿呗哉{(diào)整，也可在期望均衡下，通過施加或改變策略對(duì)所有參與方的‘非理性行為進(jìn)行有效約束，實(shí)現(xiàn)多方共贏的‘焦點(diǎn)均衡”[6]。高校所期望的均衡是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，是一種遵守性與積極性并重的策略組合，必須進(jìn)行有效的機(jī)制設(shè)計(jì)。它既包括“良好的高校精神面貌、學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化，也包括學(xué)生事務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及學(xué)術(shù)人員參與到學(xué)生事務(wù)管理中來的機(jī)制建設(shè)”[7]。唯有如此，才能在真正意義上處理好高校學(xué)生事務(wù)管理中學(xué)生個(gè)人利益與學(xué)校公共利益之間的博弈。

（二）健全學(xué)生事務(wù)服務(wù)體系

高效學(xué)生管理的根本任務(wù)是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生成長成才的服務(wù)體系。它主要涉及與學(xué)生利益相關(guān)的規(guī)章制度的調(diào)研制定、實(shí)施落實(shí)與效果反饋，教育管理組織職能定位和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的服務(wù)，解決其在個(gè)體發(fā)展階段可能或者必然面臨的實(shí)際困難，預(yù)防與防控學(xué)生可能出現(xiàn)的不良行為后果，為學(xué)生的成長成才創(chuàng)造條件和提供發(fā)展平臺(tái)。其有三個(gè)內(nèi)涵：一是樹立以人為本的理念。高校學(xué)生事務(wù)管理要以學(xué)生的發(fā)展為本，并把這一理念貫穿于構(gòu)建校紀(jì)校規(guī)推動(dòng)、學(xué)生利益訴求表達(dá)、教學(xué)服務(wù)、權(quán)利保障等服務(wù)體系之中。二是開展第二課堂。讓學(xué)生在課外活動(dòng)中釋放個(gè)性，提高組織服務(wù)與活動(dòng)參與能力。三是建立多元化學(xué)生事務(wù)服務(wù)組織體系。高校教師可對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)校公共管理與服務(wù)等學(xué)生比較關(guān)注的問題給予有效的指導(dǎo)，進(jìn)而形成教師、學(xué)生各個(gè)平等主體之間的協(xié)商、對(duì)話、合作、團(tuán)結(jié)的關(guān)系。

（三）以公共行政精神推進(jìn)學(xué)校管理法治化和制度化建設(shè)

法治的過程和法律制度的運(yùn)行必須體現(xiàn)公平正義，維護(hù)公民共同利益不受侵犯，確保社會(huì)的公序良俗。從法理學(xué)上講，法律具有其自身的穩(wěn)定性，對(duì)于穩(wěn)定利益主體的利益關(guān)系會(huì)起到長期的效果。正如E.博登海默所言，“法律的許多制度都旨在保護(hù)權(quán)利和預(yù)期的安全，使他們免受各種強(qiáng)力的侵?jǐn)_”[8]。依托公共行政精神，即“在社會(huì)治理過程中，公共行政主體所應(yīng)持有的價(jià)值追求理念和目標(biāo)，以社會(huì)公共精神為基點(diǎn)，同時(shí)含納行政管理職業(yè)活動(dòng)所特有的倫理規(guī)定，涵攝了民主、法治、公正等多元化、發(fā)展性、動(dòng)態(tài)性的精神維度和道德要求?！盵9]在實(shí)際工作中，高校學(xué)生事務(wù)管理者要加強(qiáng)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)建設(shè)，確保有法可依，確保制度規(guī)范，不出現(xiàn)適用法規(guī)產(chǎn)生歧義的狀況。

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[責(zé)任編輯 林召霞]endprint