梁敏++胡菲

【摘 要】當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的斷裂時(shí)期，具體表現(xiàn)為舊的組織退出了歷史舞臺(tái)，而新的組織還未建立，“原子化”的個(gè)人大量存在于社會(huì)中引起我們的關(guān)注，同時(shí)我國的非組織化問題突出，這無疑給社會(huì)治理帶來一定的難度。本文從社會(huì)再組織化的角度分析了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為我國的再組織化提供了良好的工具，并在此基礎(chǔ)上闡釋了實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的重要力量和必要途徑，以期為我國的社會(huì)治理提供可行之道，從而促進(jìn)中國社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】再組織化；社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；互聯(lián)網(wǎng)+

【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0046-02

一、 背景分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的治理難題引起了社會(huì)學(xué)者的關(guān)注，要想從根本上解決需要從轉(zhuǎn)型前后社會(huì)組織的變化進(jìn)行分析。社會(huì)治理主體是政府，對象是社會(huì)及民眾，因此要處理好主體和對象的關(guān)系，龐大的人口和廣闊的地域需要政府的“善治”，其中的治理之“道”急需思考。本文以新中國成立為起點(diǎn)、改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把轉(zhuǎn)折前后的社會(huì)組織對比，可以看出社會(huì)治理的最佳路徑——社會(huì)再組織化。

（一）改革開放前的治理模式

改革開放前我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家控制社會(huì)資源。解放后中國共產(chǎn)黨面對百廢待興的國家，為了快速恢復(fù)國家建設(shè)提出可以適當(dāng)犧牲農(nóng)業(yè)來支援工業(yè)的口號。在政策引導(dǎo)下在農(nóng)村建立生產(chǎn)大隊(duì)，城市中有單位，于是生產(chǎn)大隊(duì)控制農(nóng)村資源，單位控制城市資源。社會(huì)力量薄弱不能和政府對抗，形成“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的體制框架。此時(shí)治理模式是“動(dòng)員式治理”，即社會(huì)組織動(dòng)員民眾完成國家任務(wù)，社會(huì)成員的被動(dòng)參與使得社會(huì)生活打上了政府“強(qiáng)制”的印記。而人們私人生活形式單一，社會(huì)貧富差距極小，在中國特殊的國情下，為了發(fā)展城市支持工業(yè)建設(shè)，提出對中國影響深遠(yuǎn)的二元制結(jié)構(gòu)即農(nóng)村居民沒有政府的允許下不能隨意遷到城市，社會(huì)福利和社會(huì)保障水平較低，且缺乏平等、信任感和安全感，單位的動(dòng)員社會(huì)和控制社會(huì)能力很強(qiáng)，社會(huì)保持超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。[1]（P.24-29）

（二） 改革開放后的社會(huì)治理模式

改革開放后政府實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，資源由市場管理，市場的發(fā)展意味著國家權(quán)威逐漸減弱，社會(huì)有了話語權(quán)。隨著市場發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建構(gòu)，組織開始承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)職能。各類組織如雨后春筍般復(fù)興起來，組織的角色和職能也日趨清晰。原有的“政企不分”“社企不分”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向“政企分開”“社企分開”的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。[1]（P.24-29）在轉(zhuǎn)型過程中市場確立了主導(dǎo)地位，企業(yè)的組織化程度和效率提高，逐漸替代單位的職能。企業(yè)的利潤和效率主導(dǎo)發(fā)展，社會(huì)福利由企業(yè)的經(jīng)營狀況決定，造成了“企業(yè)強(qiáng)—員工弱”的局面。企業(yè)的政治動(dòng)員和社會(huì)控制不如從前，加上我國政府治理具有“碎片化”、治理效率低下、管理能力不足的缺點(diǎn)，給社會(huì)造成很大危害如社會(huì)失序。要想解決這個(gè)問題，除了政府自身社會(huì)自組織的興盛也可以減緩政府組織缺位帶來的不良后果。由于中國自組織情況不容樂觀，因此非組織化問題較為突出。

二、 我國社會(huì)的非組織化問題產(chǎn)生原因

由于轉(zhuǎn)型期政府治理不足和社會(huì)自組織缺乏，人們生活在自己狹小的空間中，人際關(guān)系逐步疏離，社會(huì)問題較為突出，這時(shí)非組織化問題主要表現(xiàn)為：

（一） 工會(huì)組織名存實(shí)亡

工會(huì)是工人階級為了爭取利益同資產(chǎn)階級斗爭的產(chǎn)物，是隨著資本主義萌芽在中國的產(chǎn)生而建立起來的。由于人們把工會(huì)看作是“工人階級性”“職工群眾性”“政治主導(dǎo)性”相統(tǒng)一的社會(huì)組織，導(dǎo)致工會(huì)講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)，但忽略微觀的職工權(quán)利，當(dāng)面對具體職工維權(quán)事件時(shí)，基層工會(huì)進(jìn)退兩難、無所適從，難以發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，使其失去職工群眾信任。此外國有企業(yè)工會(huì)和私有企業(yè)工會(huì)是企業(yè)的一個(gè)部門，缺乏獨(dú)立性，很難使工會(huì)成為維護(hù)基層群眾利益的組織，工會(huì)本應(yīng)是幫助員工處理社會(huì)關(guān)系的組織，使員工不以“原子化”形式與政府直接接觸，然而工會(huì)責(zé)任的缺乏使個(gè)人散落在社會(huì)上，名存實(shí)亡。

（二） 非政府組織發(fā)展緩慢

非政府組織的非盈利性特點(diǎn)使其在公共事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用，西方發(fā)達(dá)國家的非政府組織在社會(huì)救助、環(huán)保組織、婦女維權(quán)中作用重大。反觀中國公共事務(wù)缺乏非政府組織的身影，近年來雖然非政府組織發(fā)展速度很快，但在如貧困人口問題上責(zé)任缺失，這種缺失與非政府組織大量出現(xiàn)是不協(xié)調(diào)的，究其原因，尹海潔在《非政府組織的政府化對組織績效的影響》中提到政府部門工作需要促使社團(tuán)組建，無論發(fā)起者、人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)都是政府干預(yù)。造成非政府組織政府化程度很高，非政府組織“附屬性”使其很難成為維護(hù)弱勢群體的力量。非政府組織是社會(huì)的安全閥，幫助社會(huì)減少動(dòng)亂，幫助政府救濟(jì)弱勢群體，避免嚴(yán)重的社會(huì)失序，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三） 各群體組織化程度較低

伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)制度建立起來，員工成為企業(yè)的一部分，但除了企業(yè)他們普遍處于非組織化狀態(tài)。此外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)增多吸引大批農(nóng)民進(jìn)城，卻無法享受城市的福利待遇，留在農(nóng)村的兒童、婦女、老人也缺乏社會(huì)的支持，戶籍制度的限制使他們處于非組織化狀態(tài)。大部分人的非組織化狀態(tài)對政府的社會(huì)治理是極為不利的。社會(huì)心理學(xué)家龐勒在《烏合之眾》中指出的，作為個(gè)體的人是理性的、有教養(yǎng)的、有獨(dú)立性的。但隨著聚眾密度的增大，身處其中的個(gè)體的思維和行為方式將漸趨一致，變得越來越情緒化和非理性。聚眾中個(gè)體的人喪失了獨(dú)立的、理性行動(dòng)的能力，在情緒的支配下，既有可能做出英雄之舉，也有可能殘暴無情。[2]如何把無組織的群體有機(jī)整合，需要政府有效管理。

三、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的思路

以上這些問題是因?yàn)樯鐣?huì)處于低組織化、非組織化狀態(tài)，因此解決這些問題就有了根本的思路——實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化，滿足利益群體的多元利益訴求。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展看，我們民間組織可以代替政府解決這些問題。我國政府一般是頒布社會(huì)政策讓下級政府推行，從而實(shí)現(xiàn)間接管理社會(huì)的職能；另一種是借助社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。除了剛性的社會(huì)管理事務(wù)以外，柔性的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)不應(yīng)由政府直接去擔(dān)當(dāng)，否則會(huì)陷入社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)成本極高、效益低下的陷阱。從我國的國情來看我國人口眾多，地域廣闊，而且正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊組織的更替使大眾生活在社會(huì)組織的“真空”之中，成為“原子化”的個(gè)人，社會(huì)治理難度加大。因此有必要發(fā)展民間社會(huì)組織。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為社會(huì)組織的發(fā)展和興盛奠定了基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”能壓縮社會(huì)的連接層次、建立新的、便利的社會(huì)連接關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)的連接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。[3]（P.39-51）新技術(shù)為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的再組織化提供了工具，而社會(huì)的自組織則是形式，兩者的有機(jī)結(jié)合能為有效的穩(wěn)定社會(huì)秩序提供保障。endprint

四、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的必要途徑

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展一些新型組織出現(xiàn)，“虛擬組織”“虛擬團(tuán)體”讓“原子化”的個(gè)人在線上集合起來，我們也可以利用新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展社會(huì)自組織，使更多人參與到社會(huì)治理中來，集中智慧為社會(huì)保障和社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。

（一）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)重新建設(shè)基層組織

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)以其強(qiáng)大的滲透力打破了傳統(tǒng)組織的邊界，改變傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)化、封閉化的缺陷，對傳統(tǒng)組織提出了挑戰(zhàn)。新型組織更加開放、平等、自由，更適應(yīng)現(xiàn)代人的生活習(xí)慣。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給基層組織的重新發(fā)展帶來機(jī)遇，這些新技術(shù)不受地域和時(shí)間的限制，且辦事效率快，透明度高，能吸引群眾參與到基層的自治中來。胡重明在《再組織化與中國社會(huì)管理創(chuàng)新》中就提到了浙江舟山運(yùn)用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行基層自治和管理，取得了良好的效果。且近年來學(xué)界理論者對電子政務(wù)、政務(wù)微博等方面的大量關(guān)注有利的說明了新技術(shù)在重塑政府和社會(huì)組織中所發(fā)揮的作用及在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面所展現(xiàn)出的可能性。[3]（P.39-51）

（二）“線上”社會(huì)組織向“線下”延伸

截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。[4]（P.63-70）中國網(wǎng)民人數(shù)的不斷增加為“線上”社會(huì)組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，網(wǎng)民可以大膽在“線上”組織提出自己的看法、貢獻(xiàn)自己的智慧。許多網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中由于諸多條件的限制不能實(shí)現(xiàn)自己管理組織、貢獻(xiàn)社會(huì)的“斗志”，于是把這份“雄心”轉(zhuǎn)移到虛擬社會(huì)中，并將虛擬社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)延伸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中完成自己的志向。例如中國的公益事業(yè)和公益組織，他們在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中由于地理、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的限制沒有得到快速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)志愿發(fā)起、志愿組織、志愿服務(wù)，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中，如微博打拐、微博解救乞討兒童事件等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為公民參與到公共治理成為可能

現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織化程度低是由于政府沒有給人們提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦一切，雖然民眾在公社和單位等組織中，但這種高組織化是以扼殺民眾自由為代價(jià)的，是僵硬的組織化。改革開放后政府簡政放權(quán)允許自組織的成立，但受政府高強(qiáng)度的監(jiān)督和管理，組織沒有獨(dú)立空間，無法擺脫“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的管理機(jī)制。21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展吸引網(wǎng)民參與到虛擬社會(huì)的組織中來，一些虛擬組織的“領(lǐng)導(dǎo)”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)討論現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題，并進(jìn)行縝密的調(diào)查和取證，為社會(huì)問題的快速解決提供了“智庫”。很多冤假錯(cuò)案就是由于這些網(wǎng)民的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督，使這些案件能夠進(jìn)行重新審理，還受害者一個(gè)公道，讓真正的罪犯繩之以法。近年來網(wǎng)民的這種參與越來越多，他們在網(wǎng)上組織起來商量解決事件的方法，統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一思路，對形成合理社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐永祥.社會(huì)的再組織化：現(xiàn)階段社會(huì)管理與社會(huì) 服務(wù)的重要課題[J].教學(xué)研究，2008.

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[3]王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J]. 學(xué)術(shù)前沿，2015.

[4]胡重明.再組織化與中國社會(huì)管理創(chuàng)新——以浙江 舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[J].公共管理 學(xué)報(bào)，2013.

[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint