梁娟

【摘 要】習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議中強調指出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現(xiàn)象。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題?！碧貦喱F(xiàn)象危害巨大。不僅敗壞社會風氣，而且還嚴重損害黨的形象。本文針對領導干部特權的界定及成因進行分析，研究領導干部特權的表現(xiàn)形式及危害，提出破解領導干部特權的路徑選擇。

【關鍵詞】領導干部；特權；破解

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0044-02

十八屆六中全會中指出“各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。”自中國共產黨成立以來，對反對特權的問題一直進行著各種各樣的探索，態(tài)度始終如一。尤其是黨的十八大以來，中央以作風建設為突破口，制定并嚴格落實八項規(guī)定，反對“四風”，開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，采取了一系列措施來限制特權，規(guī)范權力運行。普通大眾看到了驚人的變化，黨風政風為之一振，社會風氣更加清新。

一、對領導干部及領導干部特權的界定

（一）對領導干部的界定

1.什么是領導？什么是領導干部？什么是黨員領導干部？

簡單地說，“領”就是帶領，就是走在前邊，干在前邊，身先士卒，“導”就是引導、教導。只有“領”好了，“導”才能起作用。 “干部”是指“國家工作人員”或“公職人員”，而公務員則是干部中的一部分?！邦I導”是指擔任一定職務的干部?！吨腥A人民共和國公務員法》對公務員的職務有明確的界定，而黨員領導干部是指擔任領導職務的黨員，他們手中握有一定權利，在一定范圍內可以有工作的決定權、審批權等。

2.領導干部的范圍。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的條文釋義，黨政機關中任職的“領導干部”是指省部級以下直至縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）黨政機關，以及所有機關的工作部門、內設機構，再至工作部門內設機構的領導成員。“非領導職務”干部的要求是處級（調研員）以上。“領導干部”還包括非中共黨員領導干部。

中央紀委法規(guī)明文規(guī)定“黨員領導干部”的范圍主要有以下三個部分組成：首先是黨政機關中的“黨員領導干部”；其次為國有企業(yè)中相當于縣處級以上層次的中共黨員領導干部。再次是事業(yè)單位中的“黨員領導干部”。

（二）對領導干部特權的界定

1980年8月18日鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中指出“我們今天所反對的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利?！备鶕?jù)這一定義，就需要正確厘清特權和職權的關系以及特權和腐敗的關系，從而進一步為反特權提供有利的支撐。

1.特權和職權的關系。職權是職務范圍以內的權力。任職者可以從每個管理職位中取得某種特定的、內在的權力，這種權力是由職位的等級或頭銜中獲得的。因此，職權與組織內的一定職位相關，退出或離開該崗位就自然不再享有該職權的任何權力，但該職權仍保留在該職位中，并賦予新的任職者。

2.正確理清特權和腐敗的關系?！疤貦唷迸c腐敗之間既存在著一定聯(lián)系又有著重大區(qū)別。一方面，二者本質上不相同。“特權”是少數(shù)群體在特殊職位上享有而一般群眾不享有的特殊利益。比如對某種資源的壟斷性占有或者是免受法律制度約束的權力。而“特權”介于制度和法律的模糊地帶，難以判定其行為界限，其中可能有明規(guī)則或潛規(guī)則作為支撐。而腐敗是制度和法律明確禁止的一種違紀違法行為。另一方面，二者又存在著一定的聯(lián)系。單個個人享有“特權”，不一定會發(fā)展到腐敗的程度，但可以明確“特權”對腐敗起著催化劑的作用，“反特權”是反腐敗的首要前提。

（三）領導干部特權的表現(xiàn)形式及危害

1.領導干部特權的表現(xiàn)形式。

（1）濫用職權。少數(shù)領導干部利用自己手中掌握的權力，尤其是某些 “一把手”習慣凌駕于單位集體和組織之上，在重大問題決策時聽不進副職和群眾的正確意見，所有事情一把抓；在財政花錢時實施“一支筆”；在用人上不是按照組織原則不經討論，按照自己的好惡做決定，或者即使是組織討論也是走形式。

（2）干預市場經濟活動。個別領導干部違背經濟社會發(fā)展規(guī)律不經社會調研，沒有科學決策，盲目上馬形象工程，目的是出政績；個別權力部門的領導干部利用手中的審批權或其他權利，向有關單位或人員吃拿卡要報；抑或干擾下屬單位的日常經營活動；更有甚者為了謀取私利插手建設土地出讓、政府采購、工程承包等等。

（3）職務消費異化。僅僅2016年4 月1日一天，中央紀委監(jiān)察部網站通報了23 起違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中違規(guī)“三公”消費問題最為突出，包括公車私用14起、公款吃喝3起以及公款旅游3起。

（4）肆意踐踏法律。在執(zhí)法和司法方面存在大量“特權”現(xiàn)象。原因就是個別領導干部利用自身的職權和地位以言代法、以權壓法。

2.領導干部特權的危害。特權現(xiàn)象危害巨大。不僅侵害了人民群眾的切身利益、擾亂了黨群關系；關鍵是敗壞了社會風氣，嚴重損害了黨的形象。

二、領導干部特權形成的原因分析

（一）中國漫長的封建社會導致官本位意識嚴重是領導干部特權形成的社會歷史文化原因

特權思想在中國社會淵遠流長。中國的封建社會歷經數(shù)千年，權力至上、等級觀念深深影響了中國人的價值觀念。官本位意識存在于上至領導干部下至普通百姓的頭腦中。在沒有條件行使特權時，普通百姓往往對特權深惡痛絕，但是一旦手中掌握了權力，也會不由自主地的享受特權。

（二）社會主義市場經濟體制的建立尚不完善是領導干部特權形成的現(xiàn)實原因

隨著改革開放的逐步深化，我國社會主義市場經濟體制已經建立，宏觀調控體系更為健全，但社會主義市場經濟體制的建立尚待完善，主要存在著市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整；市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象以及生產要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存等等。這些問題得不到有效的解決，從而給特權和腐敗制造了空間。endprint

（三）法律法規(guī)制度規(guī)范細化量化程度不夠是領導干部特權形成的直接原因

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，審議并同意印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，“對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范?！钡窃谝?guī)范領導干部特別是黨的高級領導干部工作生活保障制度，包括離職退休后待遇標準方面細化量化程度不夠。

（四）監(jiān)督機制不健全及監(jiān)督執(zhí)行不到位是領導干部特權形成的間接誘因

在多年的反腐敗實踐中，存在著“三個基本”現(xiàn)象：“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。”對領導班子的內部監(jiān)督流于形式，特別是針對主要領導干部，同級黨委和同級紀委均不敢監(jiān)督。

三、破解領導干部特權的路徑選擇

（一）樹立公平理念，鏟除特權產生的土壤

1.倡導公平正義的價值理念。西耶斯說過：“按照事物性質來說，所有特權都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目標背道而馳?！鄙鐣巧鐣椭C的前提，遏制特權現(xiàn)象，首先需要肅清特權思想，在全社會倡導公平正義、人人平等的價值理念。加強全體社會成員的道德教育并培育其規(guī)則意識，用規(guī)則意識消滅特權潛意識。

2.反對特權首先要清除特權思想。習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調：“反對特權思想和特權現(xiàn)象不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。反對特權首先要清除特權思想。

3.著力清除領導干部特權作風。黨員（包括非黨員）領導干部是治國理政的關鍵少數(shù)，要從思想深處擯棄官本位思想和等級觀念，樹立對權力的敬畏意識，切實增強嚴以用權的自覺性。

4.取消領導干部待遇終身制。隨著我國社會保障制度的完善以及社會的發(fā)展進步，取消領導干部待遇終身制也要提上議事議程。逐步徹底廢除領導干部退休待遇終身制，從而徹底根除特權。

（二）加強社會主義市場經濟體制改革，完善市場資源配置機制

社會主義市場經濟的本質就是法治經濟，加強社會主義市場經濟體制改革，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。以法律法規(guī)來保護市場競爭，維護市場經濟運行。以法律規(guī)范政府作用的充分發(fā)揮。在法治框架內，官員的權利受到制約，領導干部搞特權的空間大幅度的被擠壓。

（三）規(guī)范領導干部用權，構建陽光權力運行機制

規(guī)范領導干部用權，必須要完善制度。一方面，通過反對特權的基本制度的建立完善規(guī)范從政行為；另一方面，所有領導干部都必須嚴格依法辦事，對運用公共權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，增加透明度，減少隨意性，把權力運作過程曬在陽光下。

（四）強化權力監(jiān)督，形成全方位、立體式的權力監(jiān)督網

在注重網絡等新興媒體的監(jiān)督作用的同時要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式從而形成強大的監(jiān)督合力。

參考文獻：

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[5]溫祖俊.領導干部“特權”的成因及其治理[D].碩士 論文中共中央黨校，2016.

[責任編輯：褚永慧]endprint