漆薈

[摘要]旅游業(yè)作為當(dāng)今世界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既是很多國(guó)家和地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)地區(qū)形象、提升人民生活質(zhì)量的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，也是帶動(dòng)和促進(jìn)多種行業(yè)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)?；诼糜螛I(yè)的重要性、廣泛性和綜合性等特點(diǎn)，一方面，很多國(guó)家和地區(qū)政府重視并積極發(fā)展旅游業(yè)；另一方面，政府機(jī)構(gòu)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，難以在資源配置、整體規(guī)劃、形象塑造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳推廣、市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)協(xié)調(diào)、有序競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、人才建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客體驗(yàn)等方面一一顧及。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，改革目前的旅游管理，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了我國(guó)旅游管理的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了基于市場(chǎng)導(dǎo)向的新的旅游管理模式，以期為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，深化我國(guó)旅游管理改革，努力推動(dòng)我國(guó)旅游管理再上一個(gè)新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]旅游管理；旅游改革；市場(chǎng)導(dǎo)向

[中圖分類號(hào)] F590.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）20-0046-03

旅游業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約，其中一個(gè)重要的因素就是旅游管理。也有一些新的問題不可避免地存在，如缺乏足夠的開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)的能力，對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，改造旅游城市化的進(jìn)程比較緩慢，旅游企業(yè)沒有形成一定的規(guī)模等。以上這些問題，都是亟待解決的。正是在這樣的形勢(shì)下，走市場(chǎng)化道路，創(chuàng)新我國(guó)旅游管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)旅游管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，體制、機(jī)制改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系不斷完善，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。在旅游發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，較好地發(fā)揮了全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能。而從總體來看，我國(guó)在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展檔次和水平，以及旅游市場(chǎng)拓展和管理等方面還存在一定欠缺。

（一）旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范

我國(guó)旅游規(guī)劃工作尚存在一些問題，旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用還不能真正發(fā)揮?，F(xiàn)階段，專門從事旅游規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在我國(guó)基本沒有，專業(yè)人才比重很小。雖然針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問題，在政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定出了圍繞“整潔旅游、暢通旅游、平安旅游、和諧旅游”的總體目標(biāo)，加大旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。但我國(guó)旅游市場(chǎng)仍普遍存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“掛靠承包”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等問題。這些問題依然是困擾我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的頑疾，違法違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)還時(shí)有發(fā)生，一些用更為隱蔽的手段從事非法經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)的，也給執(zhí)法查處帶來一定的難度。

（二）旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多需要完善的方面，特別是隨著我國(guó)旅游發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，機(jī)場(chǎng)、旅游公路和快速軌道交通等薄弱環(huán)節(jié)帶來的制約日益顯現(xiàn)。一是交通設(shè)施運(yùn)力不足，特別是機(jī)場(chǎng)運(yùn)力還不能滿足市場(chǎng)需求，交通瓶頸已成為制約游客數(shù)量快速增長(zhǎng)的重要因素；二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，缺乏綜合性大型游客集散中心，旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)尚未做到全覆蓋，一些景區(qū)的服務(wù)設(shè)施還不夠完善，旅游電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是缺乏完善的旅游產(chǎn)品體系，海洋旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品發(fā)展還比較薄弱，與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)還存有較大差距。

（三）旅游企業(yè)發(fā)展水平薄弱

隨著我國(guó)國(guó)際旅游機(jī)制改革的不斷深入及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游企業(yè)也隨之快速發(fā)展壯大。但是，由于準(zhǔn)入門檻低，規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展程度不夠，旅游企業(yè)“弱、小、散”的情況依然存在。企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，特別是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且具國(guó)際影響力的大型旅游企業(yè)相對(duì)少甚至空白，導(dǎo)致我國(guó)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造和市場(chǎng)拓展力度不夠，難以滿足國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)展的要求。我國(guó)大型5A級(jí)景區(qū)總量還滿足不了游客日益增長(zhǎng)的需求，新型度假型精品景區(qū)和綜合性大型景區(qū)的開發(fā)建設(shè)也有待加強(qiáng)。

二、我國(guó)旅游管理面臨的問題

（一）旅游行政管理存在的問題

盡管政府主導(dǎo)型旅游管理，在旅游業(yè)發(fā)展初期，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并提高了旅游產(chǎn)業(yè)的供給能力。但隨著不斷轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境，也開始日益顯現(xiàn)出旅游管理的弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由于現(xiàn)行的旅游管理主體權(quán)責(zé)不一，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用。根據(jù)自身的差異性，我國(guó)旅游資源分屬不同的機(jī)構(gòu)部門。而相對(duì)于總體而言，每一個(gè)部門又具有獨(dú)立性。這樣就造成了旅游業(yè)發(fā)展所需要的總體職能和不同部門的職權(quán)范圍有差異。政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)行宏觀上的管理。而在政府部門的主導(dǎo)模式下，旅游管理部門的權(quán)限常常會(huì)受到限制，所以很難制定出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。二是旅游市場(chǎng)的失靈。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府為了實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)短期供需的平衡，可通過鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來實(shí)現(xiàn)。但因?yàn)槁糜纹髽I(yè)自身的局限性，追求最大化的利益；同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)不健全的旅游法規(guī)體系，阻礙了旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，并使旅游目的地整體環(huán)境質(zhì)量的下滑。三是“治標(biāo)不治本”的結(jié)果導(dǎo)向性成為旅游管理制度的特質(zhì)。盡管在短期范圍內(nèi)，這種結(jié)果的導(dǎo)向性能夠產(chǎn)生正面影響。但這也僅僅是一種暫時(shí)的影響，不具備徹底性。要想真正解決旅游市場(chǎng)的問題，就必須立足于旅游市場(chǎng)的需求，為促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，制定行之有效的解決方案。

（二）旅游行業(yè)管理存在的問題

作為一個(gè)綜合性行業(yè)，旅游業(yè)具有較高的市場(chǎng)化程度。作為一個(gè)旅游大國(guó)，我國(guó)目前依然是采用條條框框式的管理，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的控制、引導(dǎo)和補(bǔ)充作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游行業(yè)沒有較強(qiáng)的管理手段。旅游執(zhí)法具有較少的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國(guó)要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就必須建立良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)榉N種原因，在執(zhí)法主體、旅游監(jiān)管上，監(jiān)管作用較弱。由于地方是旅游業(yè)發(fā)展的重心。因此明確地方部門的監(jiān)管職責(zé)，是發(fā)展旅游業(yè)的重心所在。二是旅游制度化建設(shè)相對(duì)薄弱。我國(guó)的《旅游法》于2013年10月1日正式實(shí)施，標(biāo)著著我國(guó)已經(jīng)邁出了重要的一步，正向著依法興旅、依法治旅的方向發(fā)展。但受到傳統(tǒng)的旅游管理的影響，我國(guó)旅游管理中還存在著諸多的問題，如減少了游客出游需求，飆升了團(tuán)隊(duì)報(bào)價(jià)，降低了組團(tuán)積極性，增大了組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，打破了利益格局，以及旅游團(tuán)隊(duì)操作等諸多問題，而這些問題，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)游客下滑幅度遠(yuǎn)大于海外游客，游客接待量下滑嚴(yán)重，以及旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)量大幅下降的困境。同時(shí)，我國(guó)在游客的購(gòu)物和出行方面，旅游行業(yè)導(dǎo)游人員的薪酬發(fā)放和勞動(dòng)關(guān)系方面，以及旅游購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目操作方面，還沒有形成健全的制度，而這些現(xiàn)狀暴露了我國(guó)原有的制度建設(shè)和行業(yè)規(guī)范還存在著一定的缺陷。所以我國(guó)旅游行業(yè)制度化管理建設(shè)亟待加強(qiáng)。endprint

（三）旅游企業(yè)管理存在的問題

憑借最小的成本，獲取最大化的利潤(rùn)，是企業(yè)的根本屬性，這是一個(gè)企業(yè)的根本動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)旅游企業(yè)來說，尤為如此。首先，人員素質(zhì)方面，旅游從業(yè)人員缺乏一定的信念，同時(shí)思想較為落后。部分旅游從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)、職責(zé)意識(shí)和集體觀念較為薄弱。他們往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，而只顧眼前的利益。同時(shí)不具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)的綜合類人才嚴(yán)重匱乏。由于沒有掌握足夠的與旅游相關(guān)的綜合知識(shí)，一些從業(yè)人員的信息處理能力、公關(guān)能力和綜合分析能力偏低，所以只能從事簡(jiǎn)單的管理和服務(wù)工作。其次，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要不斷地拓展旅游企業(yè)的新業(yè)務(wù)。而一些員工安于現(xiàn)狀，跟不上旅游業(yè)發(fā)展的步伐，對(duì)新產(chǎn)品知識(shí)和旅游業(yè)新業(yè)務(wù)不能及時(shí)更新。同時(shí)，由于一些旅游企業(yè)沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，融資和監(jiān)管能力較差，使這些旅游企業(yè)無法滿足旅游市場(chǎng)的發(fā)展需求。

三、基于市場(chǎng)導(dǎo)向的旅游管理創(chuàng)新路徑

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開

只有真正賦予企業(yè)市場(chǎng)主體的身份，實(shí)現(xiàn)政企分開，才能使企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律正常運(yùn)作。在以往的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，政府往往過多地參與，這樣使企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在一定程度上成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。在這樣的背景下，企業(yè)對(duì)于如何促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展懶于思考。而企業(yè)畢竟不是商業(yè)組織，如果對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過多的參與，不僅違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)還造成了越位的局面。所以，讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，是一種必然的趨勢(shì)。這樣既滿足了旅游企業(yè)自身的生存需要，同時(shí)對(duì)推動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，也將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。首先，旅游企業(yè)能對(duì)游客產(chǎn)生更強(qiáng)烈的吸引，會(huì)積極向外對(duì)宣傳我國(guó)旅游業(yè)。其次，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，旅游企業(yè)為了追求最大化的利潤(rùn)，就會(huì)注意成本的節(jié)約以及開源節(jié)流。再次，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，為此，企業(yè)對(duì)于那些不具備良好的服務(wù)素質(zhì)和旅游管理能力的人員，會(huì)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。這對(duì)于服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善以及旅游管理的優(yōu)化，會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（二）建立和完善旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是有效競(jìng)爭(zhēng)的衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)。前者是指有大量的買者和賣者存在于市場(chǎng)上，而任何一個(gè)買者或賣者都不能在市場(chǎng)上占有很大的份額。這種有效競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)，就叫作市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。有效競(jìng)爭(zhēng)能優(yōu)化配置社會(huì)資源，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行維護(hù)。旅游企業(yè)因?yàn)槌尸F(xiàn)“弱、散、小、差”狀態(tài)，會(huì)存在更為激烈的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這樣會(huì)使不公平競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，導(dǎo)致，旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于一種低效的、不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)之中。為此，應(yīng)建立和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行抵制，打破市場(chǎng)壟斷。旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎幱谏仙A段，建立有序和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)使市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)因?yàn)椴粩嗟亓魅牒侠淼纳a(chǎn)要素，而不斷地?cái)U(kuò)張規(guī)模。同時(shí)，還能促進(jìn)那些劣質(zhì)的、具有較低經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)。

（三）改革管理模式，科學(xué)管理旅游企業(yè)

從總體發(fā)展水平來看，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)旅游城市的發(fā)展水平。究其原因，主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)行的旅游管理模式下，旅游企業(yè)和政府之間缺乏明晰的職權(quán)和產(chǎn)權(quán)劃分，旅游企業(yè)過多的依賴政府的旅游政策。同時(shí)，公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對(duì)旅游的促銷和宣傳等，都需要較高的費(fèi)用，有較廣的涉及面，而這些私人企業(yè)都無法承擔(dān)。同時(shí)，因?yàn)槿鄙俚胤秸Y源，對(duì)旅游企業(yè)的發(fā)展，又形成了一定的阻礙。如果要促進(jìn)旅游業(yè)的自我發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，改革現(xiàn)有的管理模式，科學(xué)管理旅游企業(yè)，從而更好地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體需要做好以下幾個(gè)方面：一是在管理旅游景區(qū)和景點(diǎn)方面。目前都是由政府或者其主管部門來直接經(jīng)管絕大多數(shù)景區(qū)和景點(diǎn)，產(chǎn)生的問題是具有較高的資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而具有較多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地解決這類問題，政府可通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，直接由旅游企業(yè)直接經(jīng)管各個(gè)景區(qū)和景點(diǎn)，政府僅僅負(fù)責(zé)一些具體的定價(jià)事宜。二是作為旅游企業(yè)的龍頭，旅行社需要改革原有的經(jīng)營(yíng)管理體系，構(gòu)成新型垂直分工經(jīng)營(yíng)管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)化小型旅行社、中等特色型旅行社，以及大集團(tuán)旅行社。和傳統(tǒng)的管理體系相比，這一經(jīng)營(yíng)管理體系的優(yōu)勢(shì)非常顯著。大型旅行社因?yàn)榫哂行酆竦膶?shí)力，既可以使自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，同時(shí)，還能穩(wěn)定和引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)。通過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品，和大旅行社進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是政府可采用授權(quán)等方式，讓其他的一些旅游企業(yè)，如餐飲業(yè)和酒店，進(jìn)行服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量和衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，以一定的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行管理。

旅游行業(yè)是一個(gè)新興的特殊行業(yè)，隨著旅游業(yè)的不斷開發(fā)、國(guó)家政策和法規(guī)的不斷出臺(tái)和完善，精品的旅游文化資源的創(chuàng)造，旅游產(chǎn)業(yè)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合水平的提升，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)有光明的前景。

四、結(jié)語(yǔ)

上本文對(duì)我國(guó)旅游管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)問題，提出了新時(shí)期旅游管理的創(chuàng)新途徑。首先是以解決旅游市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。其次，組織實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升工程。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，研究完善旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。最后，要加快推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，完善旅游誠(chéng)信信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不斷加強(qiáng)基層旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)、提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

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